明確適用范圍 依法使用詢價采購
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發(fā)布日期：2011年12月26日
1、適用范圍：工程和服務(wù)類忌用
根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，詢價采購只適用于貨物類項目。
《政府采購信息報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，詢價在有些地方的使用頻次遠遠高于其他非招標采購方式，如在四川省都江堰市政府采購中心2010年組織的233次采購中，公開招標7次，詢價采購225次，單一來源1次，而且，在貨物、服務(wù)和工程類項目的采購中都被大量使用。然而，服務(wù)和工程類項目到底能不能運用詢價采購呢？
工程、服務(wù)類詢價不合法
不少業(yè)界人士認為，詢價采購程序簡單，既可以節(jié)約采購資金，又可以及時滿足采購需求，縮短采購周期，方便采購人。因此，應(yīng)當?shù)玫綇V泛推廣。
或許正是基于這樣的考慮，詢價在服務(wù)和工程類項目的采購中才被大量使用。如近期一些媒體上就出現(xiàn)了《內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院維修改選裝飾工程采購項目詢價采購公告》、《東環(huán)路電力通信光纜下地工程[GLZFCG2011C0198(重)]詢價采購公告》、《關(guān)于2012上海中心圖書館物流配送服務(wù)項目詢價采購公告》，《寧波保稅區(qū)“商標注冊”服務(wù)項目詢價采購公告》、《日照市實驗三中塑膠跑道工程監(jiān)理及“211工程”水沖式廁所監(jiān)理項目政府采購詢價采購公告》等工程和服務(wù)類項目的詢價采購公告。
對此，廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師提醒，既然《政府采購法》已經(jīng)明確規(guī)定了詢價采購的適用范圍是“規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小”的貨物類項目，那么，從業(yè)人員就應(yīng)當嚴格遵守，而不應(yīng)隨意去擴大適用范圍。
詢價采購印刷服務(wù)項目遭投訴
“誰說服務(wù)類項目不能用詢價采購？”《政府采購法》頒布實施以來，《政府采購信息報》記者在采訪中不止一次聽到這樣的聲音。而另有不少從業(yè)人員表示，這種方式采購人喜歡、供應(yīng)商無異議、監(jiān)管部門也沒說不行，為什么不能多用？工程和服務(wù)類項目用詢價采購沒什么不妥。
不過，記者近日卻聽說某政府采購代理機構(gòu)在一設(shè)計及印刷項目詢價采購中遭遇“滑鐵盧”。據(jù)了解，這是該代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)以來，第一次遭到投訴。
在這次詢價采購中，供應(yīng)商A公司遞交的詢價響應(yīng)文件遲到了4分多鐘（因為該公司銷售經(jīng)理在遞交響應(yīng)文件當天睡過了），采購代理機構(gòu)根據(jù)詢價采購文件中的規(guī)定，拒絕接受其響應(yīng)文件。A公司的銷售經(jīng)理擔(dān)心回去后被公司處罰，丟了工作，就想要找辦法讓此次采購無效。
于是，對政府采購不太了解的他，找來一位政府采購業(yè)界的朋友咨詢，一起分析此次的采購文件有什么問題。他的這位朋友一看采購文件的標題就說：“有了，這是服務(wù)類項目，只有貨物類項目才能采用詢價采購！”A公司銷售經(jīng)理如獲至寶，立刻向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
在采購代理機構(gòu)堅持操作沒問題的情況下，A公司的銷售經(jīng)理向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
當?shù)刎斦块T接到投訴后恍然大悟：“之前還真沒注意到這個問題！之前在工程和服務(wù)類采購中都有用過……”其后，此次印刷項目采購被責(zé)令變更采購方式后重新組織。
據(jù)了解，之所以會有那么多的工程和服務(wù)類項目采用詢價采購，一方面是因為采購人有了心儀的供應(yīng)商，另一方面的原因就是監(jiān)管部門相關(guān)負責(zé)人沒注意到詢價采購只適用于貨物類項目，供應(yīng)商也不知道這不符合法律規(guī)定。
因此，業(yè)界專家提醒，供應(yīng)商現(xiàn)在不知道不等于永遠不知道，這家供應(yīng)商不知道不等于那家供應(yīng)商也不知道。相關(guān)單位最好嚴格按照《政府采購法》規(guī)定的適用范圍選用詢價采購方式。
2、詢價對象：品牌不應(yīng)單一
詢價采購只針對單一品牌進行不符合《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定。
《政府采購信息報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，指定品牌采購的現(xiàn)象在詢價采購中大量存在，如《2011年格力空調(diào)報價臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)空調(diào)詢價采購公告》、《帕薩特新領(lǐng)馭1.8T手動尊品版轎車詢價采購公告》、《贛縣公共資源交易中心聯(lián)想電腦詢價采購公告》……那么，詢價采購到底能不能指定品牌呢？
有監(jiān)管部門支持單一品牌詢價
記者曾對一些指定品牌采購的采購代理機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人進行過采訪，得到的答案是，《政府采購法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》只對公開招標和邀請招標兩種采購方式作出了不能指定品牌的明確規(guī)定，對其他采購方式未明確，因此，指定品牌并不違法。當記者提及《政府采購法》“任何單位和個人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進行采購”之規(guī)定時，得到的回應(yīng)是“此規(guī)定說的是不能指定供應(yīng)商，此次采購指定的是品牌而非供應(yīng)商”。另外一位采購代理機構(gòu)負責(zé)人甚至反問：“政府采購不能指定品牌，那單一來源采購呢？單一來源采購不僅確定了品牌、規(guī)格和型號，而且還指定了供應(yīng)商?！?
“不同品牌的東西往往價格差異都很大，很難做到法律規(guī)定的‘根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商’?！眱?nèi)蒙古的一位從業(yè)人員對記者說。
“詢價采購沒有明文規(guī)定不可以指定品牌。買少量的設(shè)備，還寫技術(shù)參數(shù)，浪費資源。比如說采購空調(diào)，采購單位希望采購某品牌空調(diào)，就讓三個經(jīng)銷商來報個價，誰報價低就與誰成交。采購單位、供應(yīng)商都滿意，采購中心也省心。反而是不指定品牌進行詢價采購經(jīng)常會出問題。”江蘇省南通市政府采購中心主任施克儉如是說。
在不少從業(yè)人員看來，《政府采購法》并未禁止非招標方式（競爭性談判、詢價和單一來源）采購指定品牌?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》中“任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)”、“招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容”之規(guī)定只適用于貨物、服務(wù)類項目的招標采購，對非招標方式采購無效。
記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在詢價采購中指定品牌還得到了部分監(jiān)管部門從業(yè)人員的認可，如在一汽車項目的采購中，“采購代理機構(gòu)通過向同一品牌汽車的三家代理商詢價后確定成交供應(yīng)商，遭到供應(yīng)商投訴”后，當?shù)乇O(jiān)管部門的投訴處理決定是，投訴供應(yīng)商的投訴不能成立，本次詢價符合法律規(guī)定。
詢價采購不得指定品牌或供應(yīng)商
不過，更多采購代理機構(gòu)組織的詢價采購是在不同品牌間展開的，甚至還在采購公告中規(guī)定“同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品采購的，應(yīng)當作為一個供應(yīng)商計算”。如遼寧省沈陽市政府采購中心就做了這樣的規(guī)定，福建省龍巖市新羅區(qū)采購中心也有類似的規(guī)定。
中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問張雷鋒律師表示，無論是公開招標還是其他采購方式，都應(yīng)遵守《政府采購法》的規(guī)定，指定品牌不但違反《政府采購法》“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”之規(guī)定，而且也沒有達到《政府采購法》“采取詢價方式采購的，詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價”的要求。
湖南省某招標公司負責(zé)人認為，指定品牌會導(dǎo)致產(chǎn)品價格較高，競爭受限。通常情況下，一個地區(qū)某一產(chǎn)品的總代理只有一個，如果指定了品牌，其他品牌的銷售商根本無法參與競爭，成交結(jié)果就有可能比市場價格高。另外，如果指定品牌，還會造成供應(yīng)商之間搞“關(guān)系競爭”，想方設(shè)法找關(guān)系。他們會以為“只要關(guān)系做到位了，就能成為政府采購的?？汀?，這勢必會對廉潔采購造成威脅。
業(yè)界專家表示，如果允許詢價采購指定品牌，會造成采購人“無論什么項目都去申請詢價方式進行采購”，讓詢價采購成為指定品牌的突破口。因而，業(yè)界專家呼吁，在“非招標采購方式管理辦法”中最好明確詢價采購不能指定品牌或供應(yīng)商。
3、報價次數(shù)：法定僅一次
根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，詢價小組只能要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。
在很多人眼里，詢價采購是一種最簡單的政府采購實現(xiàn)形式?！墩少徯畔蟆酚浾咴谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因為覺得簡單，有的業(yè)內(nèi)人士就不重視，操作中的隨意性非常大。也正是這樣，詢價采購誘發(fā)的質(zhì)疑投訴也不少。
不久前，某采購代理機構(gòu)就在一衛(wèi)生院設(shè)備的詢價采購中出了問題。
報價超預(yù)算 采購人要求降價
據(jù)介紹，在此次采購中，采購代理機構(gòu)的組織程序是發(fā)布采購公告，讓潛在供應(yīng)商報名并領(lǐng)取采購文件，并通過提交響應(yīng)文件的形式來報價。
提交詢價響應(yīng)文件的當天，采購代理機構(gòu)讓遞交完詢價響應(yīng)文件的供應(yīng)商在評審場外等候，看詢價小組有沒有什么疑問。
詢價小組看完供應(yīng)商的響應(yīng)文件后，采購人代表表示：“4家供應(yīng)商的報價都超出了我們的預(yù)算，但這個項目不能再拖了，告訴他們都超預(yù)算了，看有沒有供應(yīng)商還愿意降降價。”
采購代理機構(gòu)項目負責(zé)人把這一情況匯報給采購代理機構(gòu)負責(zé)人后，得到了代理機構(gòu)負責(zé)人的認可。
采購人代表與供應(yīng)商反復(fù)砍價
4家供應(yīng)商響應(yīng)要求都降了價。采購人代表對降價幅度最大的Q公司和D公司最為滿意。但他認為，實際采購價與預(yù)算幾乎持平，體現(xiàn)不出他分管政府采購的成績來，于是他提出，再問問Q公司和D公司能不能再降降價。
接著采購人代表又將D公司的代表叫到現(xiàn)場：“Q公司代理的產(chǎn)品質(zhì)量比你們的好，報價才33萬元，你們?yōu)槭裁匆獔?0萬元呢，講不講誠信呀？”
D公司的代表立即表態(tài)：“我32萬賣給你們！”
采購人代表并沒就此罷休，又將Q公司的代表叫到現(xiàn)場：“你剛才的價格還沒降到位，人家D公司31萬元就可以賣，你二次報價還報36萬?！盦公司的代表再次降價：“我還能比他們少5000元?！?
多次報價惹投訴
沒想到采購人代表砍價上了癮，再次將D公司代表叫到現(xiàn)場：“Q公司的價格降到了29萬，你們也得拿出點態(tài)度來。”讓采購人代表意外的是，這次D公司代表卻說：“我們低于30萬元是絕對不賣的，他們29萬，你買他們的吧。”
雖然沒能把價格繼續(xù)砍下去，但采購人代表還是為今天的砍價收獲感到得意，詢價小組的其他成員非但沒有表示反對，還對其做法贊許有加。
最終，采購人以30.5萬元的價格買Q公司的設(shè)備。但D公司知道后，非常不滿，于是在對質(zhì)疑答復(fù)不滿后向財政部門提起了投訴：“此次采購不符合法律的規(guī)定，詢價采購只能報一次價，但采購人卻讓我們多次報價……”
當?shù)刎斦块T調(diào)查清楚后，責(zé)令采購代理機構(gòu)重新依法組織對該項目的詢價采購。法律專家提醒，根據(jù)《政府采購法》第四十條的規(guī)定，詢價采購中，詢價小組只能要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。討價還價完全不符合法律的規(guī)定，即便是競爭性談判也不能毫無規(guī)矩地討價還價。
4、澄清或修改：應(yīng)有時間、形式限制
澄清或修改詢價采購文件應(yīng)以書面形式通知所有詢價文件收受人，且須延遲遞交響應(yīng)文件的時間。
在貨物和服務(wù)類項目的采購中，招標采購單位對“已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改”有時間和形式上的限制——應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。
那么，詢價采購當中，采購文件發(fā)出后，如需澄清或修改，在時間和形式上應(yīng)當遵循什么樣的要求呢？
澄清或修改存在較大隨意性
在全國性的法律法規(guī)或部門規(guī)章中沒有對詢價采購的澄清或修改做出明確規(guī)定。在具體操作中，各地又是怎么操作的呢？
在合肥市政府采購中心的詢價采購公告中有這樣的規(guī)定，詢價采購文件如有澄清及變更，采購中心將以網(wǎng)上公告形式發(fā)布，請供應(yīng)商及時關(guān)注；汕頭市政府采購中心則規(guī)定：“詢價采購文件發(fā)出后，在提交報價文件截止時間前，采購代理機構(gòu)可對詢價采購文件進行必要的澄清或修改，詢價采購文件的修改內(nèi)容作為詢價采購文件的組成部分，具有約束作用。當詢價采購文件及其澄清、修改、補充等在同一內(nèi)容的表述上不一致時，以最終的書面文件為準。”
從這些規(guī)定可以看出，詢價采購中，澄清或修改采購文件也應(yīng)當有一定的規(guī)矩，而不是想什么時候修改就什么時候修改。但由于管理規(guī)定中鮮有對詢價采購的澄清或修改做強制性規(guī)定，因此不少采購人代表對詢價采購文件的修改隨意性比較大，有的甚至是到了詢價現(xiàn)場才說詢價采購文件中的某項技術(shù)參數(shù)有問題，應(yīng)該改一改，然后再評審供應(yīng)商的響應(yīng)文件。
澄清或修改應(yīng)有時間限制
江蘇省政府采購中心副主任龔云峰認為，詢價采購中，如需對采購文件進行澄清或修改，應(yīng)給供應(yīng)商留出必要的思考響應(yīng)時間，不能想澄清就澄清，想修改就修改。
在一幼兒園玩具項目的詢價采購中，有這樣的規(guī)定：在投標截止時間 3日前的任何時候，無論出于何種原因，采購人或采購代理機構(gòu)可主動或依據(jù)供應(yīng)商要求澄清的問題修改詢價采購文件，并將詢價采購文件的澄清和修改文件以書面形式通知所有購買詢價采購文件的供應(yīng)商或在相關(guān)網(wǎng)站上公告。該澄清和修改文件是詢價采購文件的組成部分，對供應(yīng)商具有約束力。為了使供應(yīng)商在準備報價文件時有合理的時間考慮詢價采購文件的修改內(nèi)容，采購代理機構(gòu)可酌情推遲遞交響應(yīng)文件的截止時間，并以書面形式通知所有詢價采購文件收受人。
有業(yè)界專家表示，上述規(guī)定比“詢價采購文件的澄清或修改必須在供應(yīng)商提交響應(yīng)文件3天之前進行”之規(guī)定更利于操作。因為詢價采購的周期比較短，詢價采購文件發(fā)出后到響應(yīng)文件提交可能就是5～7天的時間，采購人或采購代理機構(gòu)極有可能是在最后幾天才發(fā)現(xiàn)需要澄清或修改。如果規(guī)定澄清或修改采購文件必須在供應(yīng)商提交響應(yīng)文件3天之前，那遇到“距提交響應(yīng)文件只有一兩天時間，仍須修改或澄清”情況時，采購人或采購代理機構(gòu)就會很被動。因此，在詢價采購中，可以考慮規(guī)定修改后須延遲遞交響應(yīng)文件的時間。
澄清或修改應(yīng)有形式要求
采訪中，不少從業(yè)人員還提到，對采購文件的澄清或修改將對采購活動產(chǎn)生根本性的影響，因此，詢價采購文件的澄清或修改必須要有形式上的要求。采購代理機構(gòu)必須通知到所有參與詢價的供應(yīng)商，如在詢價公告中就明確“詢價采購文件的修改將以書面形式發(fā)給所有詢價采購文件收受人，該修改書將構(gòu)成詢價采購文件的一部分，對供應(yīng)商有約束力”。當然，由監(jiān)管部門統(tǒng)一提出要求，更利于操作。
據(jù)了解，河北省承德市開發(fā)區(qū)有關(guān)部門就在《詢價采購操作規(guī)程》中作了這樣的規(guī)定，詢價采購文件需進行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定的遞交響應(yīng)文件截止時間前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取詢價采購文件的供應(yīng)商。
來源： 政府采購信息報
根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，詢價采購只適用于貨物類項目。
《政府采購信息報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，詢價在有些地方的使用頻次遠遠高于其他非招標采購方式，如在四川省都江堰市政府采購中心2010年組織的233次采購中，公開招標7次，詢價采購225次，單一來源1次，而且，在貨物、服務(wù)和工程類項目的采購中都被大量使用。然而，服務(wù)和工程類項目到底能不能運用詢價采購呢？
工程、服務(wù)類詢價不合法
不少業(yè)界人士認為，詢價采購程序簡單，既可以節(jié)約采購資金，又可以及時滿足采購需求，縮短采購周期，方便采購人。因此，應(yīng)當?shù)玫綇V泛推廣。
或許正是基于這樣的考慮，詢價在服務(wù)和工程類項目的采購中才被大量使用。如近期一些媒體上就出現(xiàn)了《內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院維修改選裝飾工程采購項目詢價采購公告》、《東環(huán)路電力通信光纜下地工程[GLZFCG2011C0198(重)]詢價采購公告》、《關(guān)于2012上海中心圖書館物流配送服務(wù)項目詢價采購公告》，《寧波保稅區(qū)“商標注冊”服務(wù)項目詢價采購公告》、《日照市實驗三中塑膠跑道工程監(jiān)理及“211工程”水沖式廁所監(jiān)理項目政府采購詢價采購公告》等工程和服務(wù)類項目的詢價采購公告。
對此，廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師提醒，既然《政府采購法》已經(jīng)明確規(guī)定了詢價采購的適用范圍是“規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小”的貨物類項目，那么，從業(yè)人員就應(yīng)當嚴格遵守，而不應(yīng)隨意去擴大適用范圍。
詢價采購印刷服務(wù)項目遭投訴
“誰說服務(wù)類項目不能用詢價采購？”《政府采購法》頒布實施以來，《政府采購信息報》記者在采訪中不止一次聽到這樣的聲音。而另有不少從業(yè)人員表示，這種方式采購人喜歡、供應(yīng)商無異議、監(jiān)管部門也沒說不行，為什么不能多用？工程和服務(wù)類項目用詢價采購沒什么不妥。
不過，記者近日卻聽說某政府采購代理機構(gòu)在一設(shè)計及印刷項目詢價采購中遭遇“滑鐵盧”。據(jù)了解，這是該代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)以來，第一次遭到投訴。
在這次詢價采購中，供應(yīng)商A公司遞交的詢價響應(yīng)文件遲到了4分多鐘（因為該公司銷售經(jīng)理在遞交響應(yīng)文件當天睡過了），采購代理機構(gòu)根據(jù)詢價采購文件中的規(guī)定，拒絕接受其響應(yīng)文件。A公司的銷售經(jīng)理擔(dān)心回去后被公司處罰，丟了工作，就想要找辦法讓此次采購無效。
于是，對政府采購不太了解的他，找來一位政府采購業(yè)界的朋友咨詢，一起分析此次的采購文件有什么問題。他的這位朋友一看采購文件的標題就說：“有了，這是服務(wù)類項目，只有貨物類項目才能采用詢價采購！”A公司銷售經(jīng)理如獲至寶，立刻向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
在采購代理機構(gòu)堅持操作沒問題的情況下，A公司的銷售經(jīng)理向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
當?shù)刎斦块T接到投訴后恍然大悟：“之前還真沒注意到這個問題！之前在工程和服務(wù)類采購中都有用過……”其后，此次印刷項目采購被責(zé)令變更采購方式后重新組織。
據(jù)了解，之所以會有那么多的工程和服務(wù)類項目采用詢價采購，一方面是因為采購人有了心儀的供應(yīng)商，另一方面的原因就是監(jiān)管部門相關(guān)負責(zé)人沒注意到詢價采購只適用于貨物類項目，供應(yīng)商也不知道這不符合法律規(guī)定。
因此，業(yè)界專家提醒，供應(yīng)商現(xiàn)在不知道不等于永遠不知道，這家供應(yīng)商不知道不等于那家供應(yīng)商也不知道。相關(guān)單位最好嚴格按照《政府采購法》規(guī)定的適用范圍選用詢價采購方式。
2、詢價對象：品牌不應(yīng)單一
詢價采購只針對單一品牌進行不符合《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定。
《政府采購信息報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，指定品牌采購的現(xiàn)象在詢價采購中大量存在，如《2011年格力空調(diào)報價臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)空調(diào)詢價采購公告》、《帕薩特新領(lǐng)馭1.8T手動尊品版轎車詢價采購公告》、《贛縣公共資源交易中心聯(lián)想電腦詢價采購公告》……那么，詢價采購到底能不能指定品牌呢？
有監(jiān)管部門支持單一品牌詢價
記者曾對一些指定品牌采購的采購代理機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人進行過采訪，得到的答案是，《政府采購法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》只對公開招標和邀請招標兩種采購方式作出了不能指定品牌的明確規(guī)定，對其他采購方式未明確，因此，指定品牌并不違法。當記者提及《政府采購法》“任何單位和個人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進行采購”之規(guī)定時，得到的回應(yīng)是“此規(guī)定說的是不能指定供應(yīng)商，此次采購指定的是品牌而非供應(yīng)商”。另外一位采購代理機構(gòu)負責(zé)人甚至反問：“政府采購不能指定品牌，那單一來源采購呢？單一來源采購不僅確定了品牌、規(guī)格和型號，而且還指定了供應(yīng)商?！?
“不同品牌的東西往往價格差異都很大，很難做到法律規(guī)定的‘根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商’?！眱?nèi)蒙古的一位從業(yè)人員對記者說。
“詢價采購沒有明文規(guī)定不可以指定品牌。買少量的設(shè)備，還寫技術(shù)參數(shù)，浪費資源。比如說采購空調(diào)，采購單位希望采購某品牌空調(diào)，就讓三個經(jīng)銷商來報個價，誰報價低就與誰成交。采購單位、供應(yīng)商都滿意，采購中心也省心。反而是不指定品牌進行詢價采購經(jīng)常會出問題。”江蘇省南通市政府采購中心主任施克儉如是說。
在不少從業(yè)人員看來，《政府采購法》并未禁止非招標方式（競爭性談判、詢價和單一來源）采購指定品牌?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》中“任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)”、“招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容”之規(guī)定只適用于貨物、服務(wù)類項目的招標采購，對非招標方式采購無效。
記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在詢價采購中指定品牌還得到了部分監(jiān)管部門從業(yè)人員的認可，如在一汽車項目的采購中，“采購代理機構(gòu)通過向同一品牌汽車的三家代理商詢價后確定成交供應(yīng)商，遭到供應(yīng)商投訴”后，當?shù)乇O(jiān)管部門的投訴處理決定是，投訴供應(yīng)商的投訴不能成立，本次詢價符合法律規(guī)定。
詢價采購不得指定品牌或供應(yīng)商
不過，更多采購代理機構(gòu)組織的詢價采購是在不同品牌間展開的，甚至還在采購公告中規(guī)定“同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品采購的，應(yīng)當作為一個供應(yīng)商計算”。如遼寧省沈陽市政府采購中心就做了這樣的規(guī)定，福建省龍巖市新羅區(qū)采購中心也有類似的規(guī)定。
中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問張雷鋒律師表示，無論是公開招標還是其他采購方式，都應(yīng)遵守《政府采購法》的規(guī)定，指定品牌不但違反《政府采購法》“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”之規(guī)定，而且也沒有達到《政府采購法》“采取詢價方式采購的，詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價”的要求。
湖南省某招標公司負責(zé)人認為，指定品牌會導(dǎo)致產(chǎn)品價格較高，競爭受限。通常情況下，一個地區(qū)某一產(chǎn)品的總代理只有一個，如果指定了品牌，其他品牌的銷售商根本無法參與競爭，成交結(jié)果就有可能比市場價格高。另外，如果指定品牌，還會造成供應(yīng)商之間搞“關(guān)系競爭”，想方設(shè)法找關(guān)系。他們會以為“只要關(guān)系做到位了，就能成為政府采購的?？汀?，這勢必會對廉潔采購造成威脅。
業(yè)界專家表示，如果允許詢價采購指定品牌，會造成采購人“無論什么項目都去申請詢價方式進行采購”，讓詢價采購成為指定品牌的突破口。因而，業(yè)界專家呼吁，在“非招標采購方式管理辦法”中最好明確詢價采購不能指定品牌或供應(yīng)商。
3、報價次數(shù)：法定僅一次
根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，詢價小組只能要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。
在很多人眼里，詢價采購是一種最簡單的政府采購實現(xiàn)形式?！墩少徯畔蟆酚浾咴谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因為覺得簡單，有的業(yè)內(nèi)人士就不重視，操作中的隨意性非常大。也正是這樣，詢價采購誘發(fā)的質(zhì)疑投訴也不少。
不久前，某采購代理機構(gòu)就在一衛(wèi)生院設(shè)備的詢價采購中出了問題。
報價超預(yù)算 采購人要求降價
據(jù)介紹，在此次采購中，采購代理機構(gòu)的組織程序是發(fā)布采購公告，讓潛在供應(yīng)商報名并領(lǐng)取采購文件，并通過提交響應(yīng)文件的形式來報價。
提交詢價響應(yīng)文件的當天，采購代理機構(gòu)讓遞交完詢價響應(yīng)文件的供應(yīng)商在評審場外等候，看詢價小組有沒有什么疑問。
詢價小組看完供應(yīng)商的響應(yīng)文件后，采購人代表表示：“4家供應(yīng)商的報價都超出了我們的預(yù)算，但這個項目不能再拖了，告訴他們都超預(yù)算了，看有沒有供應(yīng)商還愿意降降價。”
采購代理機構(gòu)項目負責(zé)人把這一情況匯報給采購代理機構(gòu)負責(zé)人后，得到了代理機構(gòu)負責(zé)人的認可。
采購人代表與供應(yīng)商反復(fù)砍價
4家供應(yīng)商響應(yīng)要求都降了價。采購人代表對降價幅度最大的Q公司和D公司最為滿意。但他認為，實際采購價與預(yù)算幾乎持平，體現(xiàn)不出他分管政府采購的成績來，于是他提出，再問問Q公司和D公司能不能再降降價。
接著采購人代表又將D公司的代表叫到現(xiàn)場：“Q公司代理的產(chǎn)品質(zhì)量比你們的好，報價才33萬元，你們?yōu)槭裁匆獔?0萬元呢，講不講誠信呀？”
D公司的代表立即表態(tài)：“我32萬賣給你們！”
采購人代表并沒就此罷休，又將Q公司的代表叫到現(xiàn)場：“你剛才的價格還沒降到位，人家D公司31萬元就可以賣，你二次報價還報36萬?！盦公司的代表再次降價：“我還能比他們少5000元?！?
多次報價惹投訴
沒想到采購人代表砍價上了癮，再次將D公司代表叫到現(xiàn)場：“Q公司的價格降到了29萬，你們也得拿出點態(tài)度來。”讓采購人代表意外的是，這次D公司代表卻說：“我們低于30萬元是絕對不賣的，他們29萬，你買他們的吧。”
雖然沒能把價格繼續(xù)砍下去，但采購人代表還是為今天的砍價收獲感到得意，詢價小組的其他成員非但沒有表示反對，還對其做法贊許有加。
最終，采購人以30.5萬元的價格買Q公司的設(shè)備。但D公司知道后，非常不滿，于是在對質(zhì)疑答復(fù)不滿后向財政部門提起了投訴：“此次采購不符合法律的規(guī)定，詢價采購只能報一次價，但采購人卻讓我們多次報價……”
當?shù)刎斦块T調(diào)查清楚后，責(zé)令采購代理機構(gòu)重新依法組織對該項目的詢價采購。法律專家提醒，根據(jù)《政府采購法》第四十條的規(guī)定，詢價采購中，詢價小組只能要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。討價還價完全不符合法律的規(guī)定，即便是競爭性談判也不能毫無規(guī)矩地討價還價。
4、澄清或修改：應(yīng)有時間、形式限制
澄清或修改詢價采購文件應(yīng)以書面形式通知所有詢價文件收受人，且須延遲遞交響應(yīng)文件的時間。
在貨物和服務(wù)類項目的采購中，招標采購單位對“已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改”有時間和形式上的限制——應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。
那么，詢價采購當中，采購文件發(fā)出后，如需澄清或修改，在時間和形式上應(yīng)當遵循什么樣的要求呢？
澄清或修改存在較大隨意性
在全國性的法律法規(guī)或部門規(guī)章中沒有對詢價采購的澄清或修改做出明確規(guī)定。在具體操作中，各地又是怎么操作的呢？
在合肥市政府采購中心的詢價采購公告中有這樣的規(guī)定，詢價采購文件如有澄清及變更，采購中心將以網(wǎng)上公告形式發(fā)布，請供應(yīng)商及時關(guān)注；汕頭市政府采購中心則規(guī)定：“詢價采購文件發(fā)出后，在提交報價文件截止時間前，采購代理機構(gòu)可對詢價采購文件進行必要的澄清或修改，詢價采購文件的修改內(nèi)容作為詢價采購文件的組成部分，具有約束作用。當詢價采購文件及其澄清、修改、補充等在同一內(nèi)容的表述上不一致時，以最終的書面文件為準。”
從這些規(guī)定可以看出，詢價采購中，澄清或修改采購文件也應(yīng)當有一定的規(guī)矩，而不是想什么時候修改就什么時候修改。但由于管理規(guī)定中鮮有對詢價采購的澄清或修改做強制性規(guī)定，因此不少采購人代表對詢價采購文件的修改隨意性比較大，有的甚至是到了詢價現(xiàn)場才說詢價采購文件中的某項技術(shù)參數(shù)有問題，應(yīng)該改一改，然后再評審供應(yīng)商的響應(yīng)文件。
澄清或修改應(yīng)有時間限制
江蘇省政府采購中心副主任龔云峰認為，詢價采購中，如需對采購文件進行澄清或修改，應(yīng)給供應(yīng)商留出必要的思考響應(yīng)時間，不能想澄清就澄清，想修改就修改。
在一幼兒園玩具項目的詢價采購中，有這樣的規(guī)定：在投標截止時間 3日前的任何時候，無論出于何種原因，采購人或采購代理機構(gòu)可主動或依據(jù)供應(yīng)商要求澄清的問題修改詢價采購文件，并將詢價采購文件的澄清和修改文件以書面形式通知所有購買詢價采購文件的供應(yīng)商或在相關(guān)網(wǎng)站上公告。該澄清和修改文件是詢價采購文件的組成部分，對供應(yīng)商具有約束力。為了使供應(yīng)商在準備報價文件時有合理的時間考慮詢價采購文件的修改內(nèi)容，采購代理機構(gòu)可酌情推遲遞交響應(yīng)文件的截止時間，并以書面形式通知所有詢價采購文件收受人。
有業(yè)界專家表示，上述規(guī)定比“詢價采購文件的澄清或修改必須在供應(yīng)商提交響應(yīng)文件3天之前進行”之規(guī)定更利于操作。因為詢價采購的周期比較短，詢價采購文件發(fā)出后到響應(yīng)文件提交可能就是5～7天的時間，采購人或采購代理機構(gòu)極有可能是在最后幾天才發(fā)現(xiàn)需要澄清或修改。如果規(guī)定澄清或修改采購文件必須在供應(yīng)商提交響應(yīng)文件3天之前，那遇到“距提交響應(yīng)文件只有一兩天時間，仍須修改或澄清”情況時，采購人或采購代理機構(gòu)就會很被動。因此，在詢價采購中，可以考慮規(guī)定修改后須延遲遞交響應(yīng)文件的時間。
澄清或修改應(yīng)有形式要求
采訪中，不少從業(yè)人員還提到，對采購文件的澄清或修改將對采購活動產(chǎn)生根本性的影響，因此，詢價采購文件的澄清或修改必須要有形式上的要求。采購代理機構(gòu)必須通知到所有參與詢價的供應(yīng)商，如在詢價公告中就明確“詢價采購文件的修改將以書面形式發(fā)給所有詢價采購文件收受人，該修改書將構(gòu)成詢價采購文件的一部分，對供應(yīng)商有約束力”。當然，由監(jiān)管部門統(tǒng)一提出要求，更利于操作。
據(jù)了解，河北省承德市開發(fā)區(qū)有關(guān)部門就在《詢價采購操作規(guī)程》中作了這樣的規(guī)定，詢價采購文件需進行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定的遞交響應(yīng)文件截止時間前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取詢價采購文件的供應(yīng)商。
來源： 政府采購信息報
