信譽(yù)與利潤(rùn)掛鉤讓代理機(jī)構(gòu)重“榮辱”
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發(fā)布日期：2011年12月27日
通過(guò)賦予代理機(jī)構(gòu)一定的信譽(yù)分值，并將其與代理行為及行為權(quán)限掛鉤，在代理行為符合行為指標(biāo)時(shí)進(jìn)行加扣分，所得分值與代理利益相關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)行為引導(dǎo)。
《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第61號(hào)令）規(guī)范了社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的資格管理。筆者認(rèn)為，還應(yīng)對(duì)其代理行為進(jìn)行規(guī)范。
逐利性與公共性
筆者認(rèn)為，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，具有追逐市場(chǎng)利潤(rùn)的特點(diǎn)。同時(shí)，作為從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介組織，代理行為具有公共性的特點(diǎn)。
社會(huì)代理機(jī)構(gòu)是企業(yè)法人，是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，以代理服務(wù)費(fèi)為其主要業(yè)務(wù)收入，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。其工作人員是企業(yè)工作人員。正是代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位決定了其代理行為具有逐利性特征，在代理活動(dòng)中以自身利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可能在采購(gòu)過(guò)程中通過(guò)違法操作、惡意操縱等方式實(shí)現(xiàn)非法目的。
同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)人的代理人，其代理行為的結(jié)果由采購(gòu)人承擔(dān)，具有公共采購(gòu)的特點(diǎn)，因此其代理行為具有公共性。公共性的特點(diǎn)決定代理行為關(guān)系著采購(gòu)公平、采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展與社會(huì)公共利益，與政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)，因此需要規(guī)范其代理行為。
積極收益與消極收益
基于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的逐利性特點(diǎn)，可以通過(guò)代理行為指標(biāo)，附加相應(yīng)的利益導(dǎo)向，引導(dǎo)其行為。
筆者按代理機(jī)構(gòu)利益作用方式的不同，將代理機(jī)構(gòu)的利益收益分為積極收益與消極收益。所謂積極收益，是代理機(jī)構(gòu)代理行為取得了正面效果，產(chǎn)生了較好的社會(huì)影響。具體來(lái)講，是指代理機(jī)構(gòu)行為獲得采購(gòu)人、監(jiān)管部門(mén)肯定的評(píng)價(jià)，或受到社會(huì)認(rèn)可，為其帶來(lái)良好的信譽(yù)，產(chǎn)生更多的項(xiàng)目代理機(jī)會(huì)及其他正面的顯性或隱性收入。所謂消極收益，是代理機(jī)構(gòu)的代理行為不規(guī)范，遭受采購(gòu)人、供應(yīng)商或監(jiān)管部門(mén)的負(fù)面評(píng)價(jià)，信譽(yù)降低，代理機(jī)會(huì)減少而產(chǎn)生直接或間接損失，消極收益包括但不限于社會(huì)評(píng)價(jià)的降低導(dǎo)致采購(gòu)人委托其采購(gòu)項(xiàng)目的減少、處理供應(yīng)商質(zhì)疑引發(fā)的成本增加、受監(jiān)管部門(mén)處罰或信譽(yù)度降低產(chǎn)生的代理行為受限。其直接后果是政府采購(gòu)項(xiàng)目代理權(quán)的減少及伴隨的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的減少。
規(guī)范行為指標(biāo)的設(shè)定
筆者認(rèn)為，要通過(guò)利益導(dǎo)向引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為，設(shè)定科學(xué)有效的行為指標(biāo)是關(guān)鍵。行為指標(biāo)應(yīng)合法、合理、科學(xué)、嚴(yán)密、全面、具體。
代理行為指標(biāo)的合法性是指采購(gòu)活動(dòng)的每個(gè)行為指標(biāo)都不違反法律、法規(guī)的規(guī)定，符合政策導(dǎo)向。合理性是指代理行為指向的行為能最大限度地降低代理機(jī)構(gòu)的成本，并有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)范采購(gòu)，否則，代理機(jī)構(gòu)按照該指引開(kāi)展代理活動(dòng)將付出更高的成本，會(huì)使代理機(jī)構(gòu)偏離指標(biāo)指引方向，無(wú)法發(fā)揮指標(biāo)的引導(dǎo)作用。
代理行為指標(biāo)的科學(xué)性，是指所設(shè)定的代理行為指標(biāo)能有效引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)公正地進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，最大限度地排除采購(gòu)人非法干預(yù)采購(gòu)過(guò)程，并有效防范代理機(jī)構(gòu)工作人員的道德風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)密性指所設(shè)定的行為指標(biāo)能盡量減少漏洞，使代理機(jī)構(gòu)無(wú)法通過(guò)規(guī)避指標(biāo)實(shí)現(xiàn)非法目的。所以，采購(gòu)行為的關(guān)鍵過(guò)程均應(yīng)設(shè)定行為指標(biāo)，以保證代理行為指標(biāo)的嚴(yán)密與不可規(guī)避。
代理行為指標(biāo)的全面性，是指自采購(gòu)預(yù)算編制始至所有資料歸檔止的整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，均要有代理行為指標(biāo)的規(guī)范。具體性是指在采購(gòu)的每個(gè)階段，代理行為的指標(biāo)設(shè)定應(yīng)具體可行，具有可操作性，同時(shí)，行為指標(biāo)應(yīng)針對(duì)代理行為中容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，要有較強(qiáng)的針對(duì)性。
具體操作方法是，通過(guò)賦予代理機(jī)構(gòu)一定的信譽(yù)分值，并將其與代理行為及行為權(quán)限掛鉤，在代理行為符合代理行為指標(biāo)時(shí)進(jìn)行加分或扣分，所得分值與代理利益相關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)代理行為的引導(dǎo)，規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)。（作者單位：廣東省東莞市財(cái)政局）
來(lái)源: 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第61號(hào)令）規(guī)范了社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的資格管理。筆者認(rèn)為，還應(yīng)對(duì)其代理行為進(jìn)行規(guī)范。
逐利性與公共性
筆者認(rèn)為，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，具有追逐市場(chǎng)利潤(rùn)的特點(diǎn)。同時(shí)，作為從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介組織，代理行為具有公共性的特點(diǎn)。
社會(huì)代理機(jī)構(gòu)是企業(yè)法人，是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，以代理服務(wù)費(fèi)為其主要業(yè)務(wù)收入，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。其工作人員是企業(yè)工作人員。正是代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位決定了其代理行為具有逐利性特征，在代理活動(dòng)中以自身利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可能在采購(gòu)過(guò)程中通過(guò)違法操作、惡意操縱等方式實(shí)現(xiàn)非法目的。
同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)人的代理人，其代理行為的結(jié)果由采購(gòu)人承擔(dān)，具有公共采購(gòu)的特點(diǎn)，因此其代理行為具有公共性。公共性的特點(diǎn)決定代理行為關(guān)系著采購(gòu)公平、采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展與社會(huì)公共利益，與政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)，因此需要規(guī)范其代理行為。
積極收益與消極收益
基于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的逐利性特點(diǎn)，可以通過(guò)代理行為指標(biāo)，附加相應(yīng)的利益導(dǎo)向，引導(dǎo)其行為。
筆者按代理機(jī)構(gòu)利益作用方式的不同，將代理機(jī)構(gòu)的利益收益分為積極收益與消極收益。所謂積極收益，是代理機(jī)構(gòu)代理行為取得了正面效果，產(chǎn)生了較好的社會(huì)影響。具體來(lái)講，是指代理機(jī)構(gòu)行為獲得采購(gòu)人、監(jiān)管部門(mén)肯定的評(píng)價(jià)，或受到社會(huì)認(rèn)可，為其帶來(lái)良好的信譽(yù)，產(chǎn)生更多的項(xiàng)目代理機(jī)會(huì)及其他正面的顯性或隱性收入。所謂消極收益，是代理機(jī)構(gòu)的代理行為不規(guī)范，遭受采購(gòu)人、供應(yīng)商或監(jiān)管部門(mén)的負(fù)面評(píng)價(jià)，信譽(yù)降低，代理機(jī)會(huì)減少而產(chǎn)生直接或間接損失，消極收益包括但不限于社會(huì)評(píng)價(jià)的降低導(dǎo)致采購(gòu)人委托其采購(gòu)項(xiàng)目的減少、處理供應(yīng)商質(zhì)疑引發(fā)的成本增加、受監(jiān)管部門(mén)處罰或信譽(yù)度降低產(chǎn)生的代理行為受限。其直接后果是政府采購(gòu)項(xiàng)目代理權(quán)的減少及伴隨的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的減少。
規(guī)范行為指標(biāo)的設(shè)定
筆者認(rèn)為，要通過(guò)利益導(dǎo)向引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為，設(shè)定科學(xué)有效的行為指標(biāo)是關(guān)鍵。行為指標(biāo)應(yīng)合法、合理、科學(xué)、嚴(yán)密、全面、具體。
代理行為指標(biāo)的合法性是指采購(gòu)活動(dòng)的每個(gè)行為指標(biāo)都不違反法律、法規(guī)的規(guī)定，符合政策導(dǎo)向。合理性是指代理行為指向的行為能最大限度地降低代理機(jī)構(gòu)的成本，并有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)范采購(gòu)，否則，代理機(jī)構(gòu)按照該指引開(kāi)展代理活動(dòng)將付出更高的成本，會(huì)使代理機(jī)構(gòu)偏離指標(biāo)指引方向，無(wú)法發(fā)揮指標(biāo)的引導(dǎo)作用。
代理行為指標(biāo)的科學(xué)性，是指所設(shè)定的代理行為指標(biāo)能有效引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)公正地進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，最大限度地排除采購(gòu)人非法干預(yù)采購(gòu)過(guò)程，并有效防范代理機(jī)構(gòu)工作人員的道德風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)密性指所設(shè)定的行為指標(biāo)能盡量減少漏洞，使代理機(jī)構(gòu)無(wú)法通過(guò)規(guī)避指標(biāo)實(shí)現(xiàn)非法目的。所以，采購(gòu)行為的關(guān)鍵過(guò)程均應(yīng)設(shè)定行為指標(biāo)，以保證代理行為指標(biāo)的嚴(yán)密與不可規(guī)避。
代理行為指標(biāo)的全面性，是指自采購(gòu)預(yù)算編制始至所有資料歸檔止的整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，均要有代理行為指標(biāo)的規(guī)范。具體性是指在采購(gòu)的每個(gè)階段，代理行為的指標(biāo)設(shè)定應(yīng)具體可行，具有可操作性，同時(shí)，行為指標(biāo)應(yīng)針對(duì)代理行為中容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，要有較強(qiáng)的針對(duì)性。
具體操作方法是，通過(guò)賦予代理機(jī)構(gòu)一定的信譽(yù)分值，并將其與代理行為及行為權(quán)限掛鉤，在代理行為符合代理行為指標(biāo)時(shí)進(jìn)行加分或扣分，所得分值與代理利益相關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)代理行為的引導(dǎo)，規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)。（作者單位：廣東省東莞市財(cái)政局）
來(lái)源: 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
