淺議如何規(guī)范操作單一來源采購(gòu)
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發(fā)布日期：2011年12月29日
編者按 單一來源采購(gòu)作為法定的非招標(biāo)采購(gòu)方式之一，雖然使用范圍有限，但仍被許多從業(yè)人員不時(shí)使用，且業(yè)內(nèi)在這一采購(gòu)方式的適用范圍理解上，以及操作流程的執(zhí)行上存在較明顯的差異和分歧。
如何統(tǒng)一從業(yè)人員對(duì)單一來源采購(gòu)方式的認(rèn)識(shí)，規(guī)范其操作？本報(bào)記者特撰寫本專題報(bào)道與讀者一同探討。
1、適用范圍：無可替代產(chǎn)品
誤區(qū)一：“只要是獨(dú)家制造的產(chǎn)品就得單一來源采購(gòu)，不夠用了還可以通過單一來源添購(gòu)，只要不超額，添購(gòu)幾次都不犯法。”
對(duì)于哪些東西可以通過單一來源方式采購(gòu)，業(yè)界人士有不同的看法：“原采購(gòu)產(chǎn)品的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)及更換或擴(kuò)充，由于兼容性或統(tǒng)一規(guī)格的需要，在一定時(shí)間內(nèi)必須向原供應(yīng)商采購(gòu)的產(chǎn)品”；“采購(gòu)由殘疾人機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)或勞改機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品”；“在招標(biāo)公告發(fā)布和提供充分評(píng)議之后，采購(gòu)管理部門有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處采購(gòu)才能促進(jìn)相關(guān)政策目標(biāo)落實(shí)的產(chǎn)品”……
那么，單一來源采購(gòu)的法定適用范圍是什么？怎么才能防止采購(gòu)人濫用呢？
專利產(chǎn)品不必然適用
采訪中，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一般的貨物不能采用單一來源方式采購(gòu)，可以理解；但對(duì)于專利產(chǎn)品、藝術(shù)品等獨(dú)家制造的東西，不讓用單一來源方式采購(gòu)就說不過去?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，有的單位甚至專門出臺(tái)文件規(guī)定，屬于專利、藝術(shù)品、獨(dú)家制造或供應(yīng)，且無其他合適替代品，只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)的，可以采用單一來源采購(gòu)方式組織采購(gòu)。
不過，業(yè)界專家提醒，并非所有的專利產(chǎn)品都可以采用單一來源采購(gòu)方式。如果所需專利產(chǎn)品所具有的功能沒有可替代產(chǎn)品，而現(xiàn)實(shí)中又必須用到這種產(chǎn)品，才可以申請(qǐng)使用單一來源采購(gòu)方式組織采購(gòu)；如果還有其他產(chǎn)品可以滿足實(shí)際需要，或者所需專利產(chǎn)品僅在外觀設(shè)計(jì)及非重大功能上具有專利，則不可以申請(qǐng)采用單一來源采購(gòu)方式。
添購(gòu)次數(shù)應(yīng)當(dāng)有限制
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十一條的規(guī)定，必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%的，可以采用單一來源方式采購(gòu)。
據(jù)業(yè)界人士透露：“添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%”的限定對(duì)采購(gòu)人的制約其實(shí)是有限的。當(dāng)采購(gòu)人想要通過單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)與之前一樣的貨物或服務(wù)時(shí)，量又比較大時(shí)，他不會(huì)一次性提出，而是分成多次采購(gòu)。
對(duì)此，業(yè)界專家建議，在制定“非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法”時(shí)，對(duì)于添購(gòu)可以考慮在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上再附加一個(gè)“對(duì)于此類采購(gòu)每年不超過多少次”的限定條件。
嚴(yán)格論證以防濫用
“不能為了這一次的采購(gòu)價(jià)格低，就去采購(gòu)別的雜牌子，數(shù)據(jù)接口什么的與現(xiàn)有的機(jī)器不匹配怎么辦。接下來我們可能還會(huì)采購(gòu)別的設(shè)備，也需要和這次采購(gòu)的設(shè)備相關(guān)聯(lián)，不兼容能行嗎？”某醫(yī)院的采購(gòu)人代表向監(jiān)管部門申請(qǐng)單一來源采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備時(shí)如是說。
而當(dāng)監(jiān)管部門聘請(qǐng)專家對(duì)采購(gòu)人提出的需求進(jìn)行論證時(shí)，3名專家卻一致表示，對(duì)于采購(gòu)人說到的相關(guān)醫(yī)療器械，市場(chǎng)上的大多數(shù)數(shù)據(jù)接口都做成了標(biāo)配，很多相關(guān)機(jī)器也不存在不兼容的問題，除非是那些假冒偽劣產(chǎn)品。
業(yè)界專家建議，在單一來源采購(gòu)方式的具體操作應(yīng)用中，對(duì)于該項(xiàng)目是否適用單一來源采購(gòu)方式，最好進(jìn)行嚴(yán)格的論證，避免出現(xiàn)采購(gòu)人以特殊需要為借口，任意使用單一來源采購(gòu)方式。
湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)魏承玉介紹了湖北省進(jìn)行相關(guān)論證的經(jīng)驗(yàn)。湖北省的單一來源采購(gòu)方式的論證工作由專家組進(jìn)行，專家組一般由三人及以上的單數(shù)組成，專家成員從政府采購(gòu)專家?guī)熘谐槿。少?gòu)人不得參與項(xiàng)目論證；監(jiān)管部門審批采購(gòu)方式時(shí)，將嚴(yán)格依據(jù)專家論證的意見做出；同時(shí)，將專家論證意見書面通知采購(gòu)人；專家成員名單、論證時(shí)間、論證地點(diǎn)在專家論證意見公布之前應(yīng)當(dāng)保密。
規(guī)范使用 湖北方法可借鑒
業(yè)界人士認(rèn)為，單一來源采購(gòu)方式的最大特點(diǎn)就是沒有競(jìng)爭(zhēng)性，采購(gòu)活動(dòng)處于“一對(duì)一”的狀態(tài)，采購(gòu)的質(zhì)量和價(jià)格都不好控制，因此不到萬不得已最好不要用。
業(yè)界專家建議，有關(guān)部門最好將可以通過單一來源采購(gòu)方式組織的貨物或服務(wù)類項(xiàng)目予以進(jìn)一步明確，以免相關(guān)當(dāng)事人肆意擴(kuò)大單一來源采購(gòu)方式的使用范圍。
據(jù)魏承玉介紹，《政府采購(gòu)法》雖然對(duì)單一來源采購(gòu)方式的適用范圍做出了具體規(guī)定，但在實(shí)踐中，還是會(huì)出現(xiàn)不適用單一來源采購(gòu)方式而“單一”采購(gòu)的情形。
為此，湖北省在《關(guān)于實(shí)施單一來源政府采購(gòu)方式的管理規(guī)定》中，不僅重申了單一來源采購(gòu)方式的適用范圍，而且還對(duì)“只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形”和“不可預(yù)見的緊急情況”進(jìn)行了界定。
2、操作流程：必須了解市場(chǎng)行情
誤區(qū)二：“供應(yīng)商的價(jià)格報(bào)多少就是多少吧，單一來源采購(gòu)很難降價(jià)，誰叫人家是惟一供應(yīng)商呢！”
目前，很多業(yè)內(nèi)人士都把針對(duì)單一來源采購(gòu)方式的探討集中在采購(gòu)方式的審批環(huán)節(jié)，而忽略了對(duì)“如何組織采購(gòu)”才能確保質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的思考。對(duì)于單一來源采購(gòu)如何組織的問題，《政府采購(gòu)法》只是做了這樣的規(guī)定：采取單一來源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。但在具體的操作中，各地不同的做法和規(guī)定卻不乏值得借鑒之處。
各地探索實(shí)踐操作程序
為了使單一來源采購(gòu)方式發(fā)揮應(yīng)有的功能，保障采購(gòu)過程的規(guī)范、采購(gòu)結(jié)果的公正及采購(gòu)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)，各地對(duì)單一來源采購(gòu)方式的操作進(jìn)行了各種各樣的探索和實(shí)踐。
在《山西旅游職業(yè)學(xué)院物資采購(gòu)管理辦法》中，對(duì)單一來源采購(gòu)的操作程序進(jìn)行了細(xì)化。其程序依次為成立洽談小組、確定洽談內(nèi)容、發(fā)出洽談通知書、洽談、提交洽談會(huì)議紀(jì)要和發(fā)出成交簽約通知等6個(gè)具體步驟。武漢市財(cái)政局在《武漢市單一來源政府采購(gòu)方式操作流程》中則將組織采購(gòu)環(huán)節(jié)劃分為選擇代理機(jī)構(gòu)、成立采購(gòu)小組、確定成交供應(yīng)商三個(gè)環(huán)節(jié)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗的《單一來源操作程序》規(guī)定更為細(xì)致，其中包括“單一來源采購(gòu)小組對(duì)提供貨物和服務(wù)的惟一供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查，深入了解供應(yīng)商提供的產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和成本，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察”、“采購(gòu)中心邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)察局、采購(gòu)監(jiān)管辦監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。商談前由單一來源采購(gòu)小組根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)情況確定項(xiàng)目最高支付價(jià)格，并由監(jiān)督部門封存?！?、“在保證采購(gòu)質(zhì)量的前提下，單一來源采購(gòu)小組與惟一供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格問題進(jìn)行有效協(xié)商，本著互利原則，在不超過最高支付價(jià)前提下確定價(jià)格，并形成聲像記錄和會(huì)議紀(jì)要”等，內(nèi)容都非常的細(xì)化。
《華僑大學(xué)儀器設(shè)備單一來源采購(gòu)規(guī)定(暫行)》對(duì)單一來源采購(gòu)程序的規(guī)定，也具有一定的參考價(jià)值。根據(jù)該規(guī)定，單一來源設(shè)備采購(gòu)談判由采購(gòu)中心組織，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算金額范圍，確定單一來源設(shè)備采購(gòu)談判會(huì)參會(huì)人員，單臺(tái)件3萬或批量5萬以下的，談判會(huì)的參加人員為使用單位、采購(gòu)中心；單臺(tái)件3萬或批量5萬以上的，談判會(huì)參加人員為使用單位、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)處、審計(jì)室、監(jiān)察室。
目前，越來越多的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格規(guī)范單一來源采購(gòu)的程序上下工夫，基層采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也開始重視完善相關(guān)程序，如內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗政府采購(gòu)中心、廣東省汕頭市濠江區(qū)政府采購(gòu)中心等。
市場(chǎng)調(diào)研是必要前提
“有機(jī)會(huì)成為單一來源采購(gòu)的供應(yīng)商就賺大了，因?yàn)榫鸵患夷茏?，那還不是想報(bào)多少就報(bào)多少嗎？采購(gòu)方又不是花自己的錢，不會(huì)太較真，也就是隨便問一下價(jià)格?！庇行┕?yīng)商如是說。然而，單一來源采購(gòu)是否像這位供應(yīng)商所描述的那樣呢？
江蘇省南通市政府采購(gòu)中心主任施克儉對(duì)這種說法給了當(dāng)頭一棒：“單一來源采購(gòu)不是供應(yīng)商報(bào)多少就是多少，我們是必須嚴(yán)格堅(jiān)持程序的，只有這樣，才能確保采購(gòu)的較高性價(jià)比?！?
據(jù)他介紹，由南通市采購(gòu)中心組織采購(gòu)的金保工程項(xiàng)目，經(jīng)南通市財(cái)政局經(jīng)費(fèi)審批會(huì)反復(fù)論證，認(rèn)為價(jià)格應(yīng)該在580萬元左右。而南通市政府采購(gòu)中心在組織專家論證后，發(fā)布的單一來源采購(gòu)公告最高限價(jià)卻是480萬元。供應(yīng)商的原報(bào)價(jià)為578萬元，但受到經(jīng)論證的最高限價(jià)的制約，供應(yīng)商就只能在480萬元以內(nèi)報(bào)價(jià)。最后經(jīng)過談判，420多萬元就成交了。
“在操作單一來源采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員熟悉市場(chǎng)的相關(guān)情況非常重要，如果在沒有了解市場(chǎng)行情的基礎(chǔ)上進(jìn)行最高限價(jià)，這個(gè)項(xiàng)目不可能取得這么好的效果?！笔┛藘€說。
陌生人談判有利于低價(jià)成交
在單一來源采購(gòu)方式的操作中，與供應(yīng)商進(jìn)行面對(duì)面的價(jià)格談判是必不可少的。如何在這場(chǎng)“價(jià)格遭遇戰(zhàn)”中取得勝利，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的效果將產(chǎn)生非常重要的影響。對(duì)于這個(gè)問題，不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的一線人員都提到了談判技巧問題。
在業(yè)界資深人士看來，單一來源采購(gòu)是一個(gè)與特定對(duì)象就特定產(chǎn)品達(dá)成某種契約的過程。由于采用單一來源采購(gòu)方式，供應(yīng)商會(huì)自然而然產(chǎn)生“舍我其誰”的優(yōu)越感，這種感覺落實(shí)到采購(gòu)實(shí)踐中，就會(huì)形成供應(yīng)商不肯降價(jià)的堅(jiān)決態(tài)度。但有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是供應(yīng)商的報(bào)價(jià)即便居高不下，他也絕不想讓這個(gè)項(xiàng)目流失。因此，參與談判的人員不論是專家還是用戶代表，千萬不要體現(xiàn)絲毫的軟弱或后退，否則單一來源采購(gòu)的價(jià)格下不來，項(xiàng)目流標(biāo)的可能性極大。價(jià)格談判是一場(chǎng)斗智斗勇的較量，談判人員必須要有昂揚(yáng)的斗志，在心理素質(zhì)上勝過談判對(duì)象，這是打好“單一來源采購(gòu)戰(zhàn)役”的重要條件。
還有業(yè)界人士建議，單一來源方式采購(gòu)的項(xiàng)目實(shí)施，最好不要讓采購(gòu)單位的原經(jīng)辦人做談判代表。供應(yīng)商見不到“熟人”，心理上就會(huì)產(chǎn)生對(duì)項(xiàng)目能否成交的不確定性，這樣有助于價(jià)格協(xié)商的順利進(jìn)行。
3、提出質(zhì)疑：不應(yīng)僅限參與供應(yīng)商
誤區(qū)三：“只有參與了單一來源采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商才有權(quán)對(duì)單一來源采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑投訴?！?
“根據(jù)我們的采購(gòu)文件規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商必須是參加所質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。因此，對(duì)于貴公司提出的質(zhì)疑，我單位決定不予受理?！?
不久前，北京V公司向某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑后，接到了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人打來的電話。對(duì)此，V公司的銷售經(jīng)理十分不解：“你們采用單一來源采購(gòu)方式組織采購(gòu)，我們都沒機(jī)會(huì)參與，怎么可能成為參與此項(xiàng)目的供應(yīng)商呢？”
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人解釋說：“采購(gòu)方式是采購(gòu)人提出申請(qǐng)后，監(jiān)管部門批示的……”為了不與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人鬧僵，V公司沒再“追究”此問題。那么，未參加單一來源采購(gòu)的供應(yīng)商到底能不能提出質(zhì)疑和投訴呢？
供應(yīng)商均可質(zhì)疑投訴
根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十條的規(guī)定，投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。因此，不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也在招標(biāo)文件中規(guī)定，質(zhì)疑人“必須是參加所質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商”。
但在廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問沈德能律師看來，質(zhì)疑人“必須是參加所質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商”這一規(guī)定卻是違法的。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑?！墩少?gòu)法》第二十一條也明確規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。因此，只要是供應(yīng)商就可以對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)提出質(zhì)疑，不一定必須是“參加所質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商”。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)單一來源采購(gòu)方式提出質(zhì)疑不符合《政府采購(gòu)法》關(guān)于質(zhì)疑的規(guī)定，因?yàn)楦鶕?jù)法律的規(guī)定，采購(gòu)方式的審批決定是在采購(gòu)活動(dòng)開始前由財(cái)政部門作出的，對(duì)財(cái)政部門的審批事項(xiàng)向采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑顯然是不合理的。
業(yè)內(nèi)人士指出，將質(zhì)疑供應(yīng)商限定在參與項(xiàng)目的供應(yīng)商范圍內(nèi)也是不符合采購(gòu)實(shí)踐需要和公平原則的。如果采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件具有不合理的限制條款而使得潛在供應(yīng)商不能參與該項(xiàng)目，那么按照上述邏輯，潛在供應(yīng)商根本沒有提出異議的資格。
有必要公示后再采用
在采購(gòu)實(shí)踐中，不少業(yè)內(nèi)人士主張，為了保障供應(yīng)商的權(quán)益，使用單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)的項(xiàng)目在采購(gòu)前必須進(jìn)行公示，公示后沒有供應(yīng)商提出異議的，才能使用單一來源采購(gòu)。
湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)魏承玉告訴記者，對(duì)于采購(gòu)人申請(qǐng)采用單一來源方式采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行公示，是十分必要的。他認(rèn)為這樣可以方便廣大供應(yīng)商監(jiān)督該項(xiàng)目是否適合使用這種方式。同時(shí)，公開單一來源采購(gòu)項(xiàng)目的信息，也可以使暗箱操作得到有效監(jiān)管。
江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明也認(rèn)為，在確定單一來源采購(gòu)方式之前，公示非常重要，因?yàn)樨?cái)政部門的工作人員不可能了解所有項(xiàng)目的市場(chǎng)信息，讓廣大供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督可以使單一來源采購(gòu)更加“陽光”。
據(jù)了解，在采購(gòu)實(shí)踐中，已經(jīng)有不少地方對(duì)單一來源采購(gòu)項(xiàng)目信息進(jìn)行了公示。天津市在單一來源采購(gòu)公示中，不僅公布了采購(gòu)單位的名稱、擬采購(gòu)的內(nèi)容（規(guī)格、型號(hào)、參數(shù)等）、擬推薦的供應(yīng)商名稱、采購(gòu)金額等內(nèi)容，而且還公示了“申請(qǐng)單一來源采購(gòu)方式的理由”。有的地方還出臺(tái)了專門的單一來源采購(gòu)管理規(guī)定，并對(duì)公示提出了具體要求。
湖北省的《關(guān)于實(shí)施單一來源政府采購(gòu)方式的管理規(guī)定》要求，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)內(nèi)容、供應(yīng)商、擬成交價(jià)格、專家組成員名單、專家論證意見、采購(gòu)人提供的相關(guān)證明材料（涉密的除外），公告期限不得少于5個(gè)工作日；屬于只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形，應(yīng)在采購(gòu)前予以公告，公告期內(nèi)沒有異議的，可批準(zhǔn)采用單一來源采購(gòu)方式；屬于不可預(yù)見的緊急情況的情形，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)完成后予以公告。
沈德能也同樣強(qiáng)調(diào)了單一來源采購(gòu)方式在實(shí)施前進(jìn)行公示的重要性。但他建議，可以將公示提前到?jīng)Q定采購(gòu)方式之前，“現(xiàn)在的公示大多是進(jìn)入采購(gòu)程序后才由采購(gòu)中心進(jìn)行公示，時(shí)間很短，相關(guān)供應(yīng)商不一定能在第一時(shí)間看到，等到發(fā)現(xiàn)后，提出意見或進(jìn)行質(zhì)疑的時(shí)間已經(jīng)沒有了?！?
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
如何統(tǒng)一從業(yè)人員對(duì)單一來源采購(gòu)方式的認(rèn)識(shí)，規(guī)范其操作？本報(bào)記者特撰寫本專題報(bào)道與讀者一同探討。
1、適用范圍：無可替代產(chǎn)品
誤區(qū)一：“只要是獨(dú)家制造的產(chǎn)品就得單一來源采購(gòu)，不夠用了還可以通過單一來源添購(gòu)，只要不超額，添購(gòu)幾次都不犯法。”
對(duì)于哪些東西可以通過單一來源方式采購(gòu)，業(yè)界人士有不同的看法：“原采購(gòu)產(chǎn)品的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)及更換或擴(kuò)充，由于兼容性或統(tǒng)一規(guī)格的需要，在一定時(shí)間內(nèi)必須向原供應(yīng)商采購(gòu)的產(chǎn)品”；“采購(gòu)由殘疾人機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)或勞改機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品”；“在招標(biāo)公告發(fā)布和提供充分評(píng)議之后，采購(gòu)管理部門有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處采購(gòu)才能促進(jìn)相關(guān)政策目標(biāo)落實(shí)的產(chǎn)品”……
那么，單一來源采購(gòu)的法定適用范圍是什么？怎么才能防止采購(gòu)人濫用呢？
專利產(chǎn)品不必然適用
采訪中，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一般的貨物不能采用單一來源方式采購(gòu)，可以理解；但對(duì)于專利產(chǎn)品、藝術(shù)品等獨(dú)家制造的東西，不讓用單一來源方式采購(gòu)就說不過去?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，有的單位甚至專門出臺(tái)文件規(guī)定，屬于專利、藝術(shù)品、獨(dú)家制造或供應(yīng)，且無其他合適替代品，只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)的，可以采用單一來源采購(gòu)方式組織采購(gòu)。
不過，業(yè)界專家提醒，并非所有的專利產(chǎn)品都可以采用單一來源采購(gòu)方式。如果所需專利產(chǎn)品所具有的功能沒有可替代產(chǎn)品，而現(xiàn)實(shí)中又必須用到這種產(chǎn)品，才可以申請(qǐng)使用單一來源采購(gòu)方式組織采購(gòu)；如果還有其他產(chǎn)品可以滿足實(shí)際需要，或者所需專利產(chǎn)品僅在外觀設(shè)計(jì)及非重大功能上具有專利，則不可以申請(qǐng)采用單一來源采購(gòu)方式。
添購(gòu)次數(shù)應(yīng)當(dāng)有限制
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十一條的規(guī)定，必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%的，可以采用單一來源方式采購(gòu)。
據(jù)業(yè)界人士透露：“添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%”的限定對(duì)采購(gòu)人的制約其實(shí)是有限的。當(dāng)采購(gòu)人想要通過單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)與之前一樣的貨物或服務(wù)時(shí)，量又比較大時(shí)，他不會(huì)一次性提出，而是分成多次采購(gòu)。
對(duì)此，業(yè)界專家建議，在制定“非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法”時(shí)，對(duì)于添購(gòu)可以考慮在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上再附加一個(gè)“對(duì)于此類采購(gòu)每年不超過多少次”的限定條件。
嚴(yán)格論證以防濫用
“不能為了這一次的采購(gòu)價(jià)格低，就去采購(gòu)別的雜牌子，數(shù)據(jù)接口什么的與現(xiàn)有的機(jī)器不匹配怎么辦。接下來我們可能還會(huì)采購(gòu)別的設(shè)備，也需要和這次采購(gòu)的設(shè)備相關(guān)聯(lián)，不兼容能行嗎？”某醫(yī)院的采購(gòu)人代表向監(jiān)管部門申請(qǐng)單一來源采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備時(shí)如是說。
而當(dāng)監(jiān)管部門聘請(qǐng)專家對(duì)采購(gòu)人提出的需求進(jìn)行論證時(shí)，3名專家卻一致表示，對(duì)于采購(gòu)人說到的相關(guān)醫(yī)療器械，市場(chǎng)上的大多數(shù)數(shù)據(jù)接口都做成了標(biāo)配，很多相關(guān)機(jī)器也不存在不兼容的問題，除非是那些假冒偽劣產(chǎn)品。
業(yè)界專家建議，在單一來源采購(gòu)方式的具體操作應(yīng)用中，對(duì)于該項(xiàng)目是否適用單一來源采購(gòu)方式，最好進(jìn)行嚴(yán)格的論證，避免出現(xiàn)采購(gòu)人以特殊需要為借口，任意使用單一來源采購(gòu)方式。
湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)魏承玉介紹了湖北省進(jìn)行相關(guān)論證的經(jīng)驗(yàn)。湖北省的單一來源采購(gòu)方式的論證工作由專家組進(jìn)行，專家組一般由三人及以上的單數(shù)組成，專家成員從政府采購(gòu)專家?guī)熘谐槿。少?gòu)人不得參與項(xiàng)目論證；監(jiān)管部門審批采購(gòu)方式時(shí)，將嚴(yán)格依據(jù)專家論證的意見做出；同時(shí)，將專家論證意見書面通知采購(gòu)人；專家成員名單、論證時(shí)間、論證地點(diǎn)在專家論證意見公布之前應(yīng)當(dāng)保密。
規(guī)范使用 湖北方法可借鑒
業(yè)界人士認(rèn)為，單一來源采購(gòu)方式的最大特點(diǎn)就是沒有競(jìng)爭(zhēng)性，采購(gòu)活動(dòng)處于“一對(duì)一”的狀態(tài)，采購(gòu)的質(zhì)量和價(jià)格都不好控制，因此不到萬不得已最好不要用。
業(yè)界專家建議，有關(guān)部門最好將可以通過單一來源采購(gòu)方式組織的貨物或服務(wù)類項(xiàng)目予以進(jìn)一步明確，以免相關(guān)當(dāng)事人肆意擴(kuò)大單一來源采購(gòu)方式的使用范圍。
據(jù)魏承玉介紹，《政府采購(gòu)法》雖然對(duì)單一來源采購(gòu)方式的適用范圍做出了具體規(guī)定，但在實(shí)踐中，還是會(huì)出現(xiàn)不適用單一來源采購(gòu)方式而“單一”采購(gòu)的情形。
為此，湖北省在《關(guān)于實(shí)施單一來源政府采購(gòu)方式的管理規(guī)定》中，不僅重申了單一來源采購(gòu)方式的適用范圍，而且還對(duì)“只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形”和“不可預(yù)見的緊急情況”進(jìn)行了界定。
2、操作流程：必須了解市場(chǎng)行情
誤區(qū)二：“供應(yīng)商的價(jià)格報(bào)多少就是多少吧，單一來源采購(gòu)很難降價(jià)，誰叫人家是惟一供應(yīng)商呢！”
目前，很多業(yè)內(nèi)人士都把針對(duì)單一來源采購(gòu)方式的探討集中在采購(gòu)方式的審批環(huán)節(jié)，而忽略了對(duì)“如何組織采購(gòu)”才能確保質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的思考。對(duì)于單一來源采購(gòu)如何組織的問題，《政府采購(gòu)法》只是做了這樣的規(guī)定：采取單一來源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。但在具體的操作中，各地不同的做法和規(guī)定卻不乏值得借鑒之處。
各地探索實(shí)踐操作程序
為了使單一來源采購(gòu)方式發(fā)揮應(yīng)有的功能，保障采購(gòu)過程的規(guī)范、采購(gòu)結(jié)果的公正及采購(gòu)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)，各地對(duì)單一來源采購(gòu)方式的操作進(jìn)行了各種各樣的探索和實(shí)踐。
在《山西旅游職業(yè)學(xué)院物資采購(gòu)管理辦法》中，對(duì)單一來源采購(gòu)的操作程序進(jìn)行了細(xì)化。其程序依次為成立洽談小組、確定洽談內(nèi)容、發(fā)出洽談通知書、洽談、提交洽談會(huì)議紀(jì)要和發(fā)出成交簽約通知等6個(gè)具體步驟。武漢市財(cái)政局在《武漢市單一來源政府采購(gòu)方式操作流程》中則將組織采購(gòu)環(huán)節(jié)劃分為選擇代理機(jī)構(gòu)、成立采購(gòu)小組、確定成交供應(yīng)商三個(gè)環(huán)節(jié)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗的《單一來源操作程序》規(guī)定更為細(xì)致，其中包括“單一來源采購(gòu)小組對(duì)提供貨物和服務(wù)的惟一供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查，深入了解供應(yīng)商提供的產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和成本，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察”、“采購(gòu)中心邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)察局、采購(gòu)監(jiān)管辦監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。商談前由單一來源采購(gòu)小組根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)情況確定項(xiàng)目最高支付價(jià)格，并由監(jiān)督部門封存?！?、“在保證采購(gòu)質(zhì)量的前提下，單一來源采購(gòu)小組與惟一供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格問題進(jìn)行有效協(xié)商，本著互利原則，在不超過最高支付價(jià)前提下確定價(jià)格，并形成聲像記錄和會(huì)議紀(jì)要”等，內(nèi)容都非常的細(xì)化。
《華僑大學(xué)儀器設(shè)備單一來源采購(gòu)規(guī)定(暫行)》對(duì)單一來源采購(gòu)程序的規(guī)定，也具有一定的參考價(jià)值。根據(jù)該規(guī)定，單一來源設(shè)備采購(gòu)談判由采購(gòu)中心組織，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算金額范圍，確定單一來源設(shè)備采購(gòu)談判會(huì)參會(huì)人員，單臺(tái)件3萬或批量5萬以下的，談判會(huì)的參加人員為使用單位、采購(gòu)中心；單臺(tái)件3萬或批量5萬以上的，談判會(huì)參加人員為使用單位、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)處、審計(jì)室、監(jiān)察室。
目前，越來越多的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格規(guī)范單一來源采購(gòu)的程序上下工夫，基層采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也開始重視完善相關(guān)程序，如內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗政府采購(gòu)中心、廣東省汕頭市濠江區(qū)政府采購(gòu)中心等。
市場(chǎng)調(diào)研是必要前提
“有機(jī)會(huì)成為單一來源采購(gòu)的供應(yīng)商就賺大了，因?yàn)榫鸵患夷茏?，那還不是想報(bào)多少就報(bào)多少嗎？采購(gòu)方又不是花自己的錢，不會(huì)太較真，也就是隨便問一下價(jià)格?！庇行┕?yīng)商如是說。然而，單一來源采購(gòu)是否像這位供應(yīng)商所描述的那樣呢？
江蘇省南通市政府采購(gòu)中心主任施克儉對(duì)這種說法給了當(dāng)頭一棒：“單一來源采購(gòu)不是供應(yīng)商報(bào)多少就是多少，我們是必須嚴(yán)格堅(jiān)持程序的，只有這樣，才能確保采購(gòu)的較高性價(jià)比?！?
據(jù)他介紹，由南通市采購(gòu)中心組織采購(gòu)的金保工程項(xiàng)目，經(jīng)南通市財(cái)政局經(jīng)費(fèi)審批會(huì)反復(fù)論證，認(rèn)為價(jià)格應(yīng)該在580萬元左右。而南通市政府采購(gòu)中心在組織專家論證后，發(fā)布的單一來源采購(gòu)公告最高限價(jià)卻是480萬元。供應(yīng)商的原報(bào)價(jià)為578萬元，但受到經(jīng)論證的最高限價(jià)的制約，供應(yīng)商就只能在480萬元以內(nèi)報(bào)價(jià)。最后經(jīng)過談判，420多萬元就成交了。
“在操作單一來源采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員熟悉市場(chǎng)的相關(guān)情況非常重要，如果在沒有了解市場(chǎng)行情的基礎(chǔ)上進(jìn)行最高限價(jià)，這個(gè)項(xiàng)目不可能取得這么好的效果?！笔┛藘€說。
陌生人談判有利于低價(jià)成交
在單一來源采購(gòu)方式的操作中，與供應(yīng)商進(jìn)行面對(duì)面的價(jià)格談判是必不可少的。如何在這場(chǎng)“價(jià)格遭遇戰(zhàn)”中取得勝利，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的效果將產(chǎn)生非常重要的影響。對(duì)于這個(gè)問題，不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的一線人員都提到了談判技巧問題。
在業(yè)界資深人士看來，單一來源采購(gòu)是一個(gè)與特定對(duì)象就特定產(chǎn)品達(dá)成某種契約的過程。由于采用單一來源采購(gòu)方式，供應(yīng)商會(huì)自然而然產(chǎn)生“舍我其誰”的優(yōu)越感，這種感覺落實(shí)到采購(gòu)實(shí)踐中，就會(huì)形成供應(yīng)商不肯降價(jià)的堅(jiān)決態(tài)度。但有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是供應(yīng)商的報(bào)價(jià)即便居高不下，他也絕不想讓這個(gè)項(xiàng)目流失。因此，參與談判的人員不論是專家還是用戶代表，千萬不要體現(xiàn)絲毫的軟弱或后退，否則單一來源采購(gòu)的價(jià)格下不來，項(xiàng)目流標(biāo)的可能性極大。價(jià)格談判是一場(chǎng)斗智斗勇的較量，談判人員必須要有昂揚(yáng)的斗志，在心理素質(zhì)上勝過談判對(duì)象，這是打好“單一來源采購(gòu)戰(zhàn)役”的重要條件。
還有業(yè)界人士建議，單一來源方式采購(gòu)的項(xiàng)目實(shí)施，最好不要讓采購(gòu)單位的原經(jīng)辦人做談判代表。供應(yīng)商見不到“熟人”，心理上就會(huì)產(chǎn)生對(duì)項(xiàng)目能否成交的不確定性，這樣有助于價(jià)格協(xié)商的順利進(jìn)行。
3、提出質(zhì)疑：不應(yīng)僅限參與供應(yīng)商
誤區(qū)三：“只有參與了單一來源采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商才有權(quán)對(duì)單一來源采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑投訴?！?
“根據(jù)我們的采購(gòu)文件規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商必須是參加所質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。因此，對(duì)于貴公司提出的質(zhì)疑，我單位決定不予受理?！?
不久前，北京V公司向某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑后，接到了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人打來的電話。對(duì)此，V公司的銷售經(jīng)理十分不解：“你們采用單一來源采購(gòu)方式組織采購(gòu)，我們都沒機(jī)會(huì)參與，怎么可能成為參與此項(xiàng)目的供應(yīng)商呢？”
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人解釋說：“采購(gòu)方式是采購(gòu)人提出申請(qǐng)后，監(jiān)管部門批示的……”為了不與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人鬧僵，V公司沒再“追究”此問題。那么，未參加單一來源采購(gòu)的供應(yīng)商到底能不能提出質(zhì)疑和投訴呢？
供應(yīng)商均可質(zhì)疑投訴
根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十條的規(guī)定，投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。因此，不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也在招標(biāo)文件中規(guī)定，質(zhì)疑人“必須是參加所質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商”。
但在廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問沈德能律師看來，質(zhì)疑人“必須是參加所質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商”這一規(guī)定卻是違法的。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑?！墩少?gòu)法》第二十一條也明確規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。因此，只要是供應(yīng)商就可以對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)提出質(zhì)疑，不一定必須是“參加所質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商”。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)單一來源采購(gòu)方式提出質(zhì)疑不符合《政府采購(gòu)法》關(guān)于質(zhì)疑的規(guī)定，因?yàn)楦鶕?jù)法律的規(guī)定，采購(gòu)方式的審批決定是在采購(gòu)活動(dòng)開始前由財(cái)政部門作出的，對(duì)財(cái)政部門的審批事項(xiàng)向采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑顯然是不合理的。
業(yè)內(nèi)人士指出，將質(zhì)疑供應(yīng)商限定在參與項(xiàng)目的供應(yīng)商范圍內(nèi)也是不符合采購(gòu)實(shí)踐需要和公平原則的。如果采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件具有不合理的限制條款而使得潛在供應(yīng)商不能參與該項(xiàng)目，那么按照上述邏輯，潛在供應(yīng)商根本沒有提出異議的資格。
有必要公示后再采用
在采購(gòu)實(shí)踐中，不少業(yè)內(nèi)人士主張，為了保障供應(yīng)商的權(quán)益，使用單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)的項(xiàng)目在采購(gòu)前必須進(jìn)行公示，公示后沒有供應(yīng)商提出異議的，才能使用單一來源采購(gòu)。
湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)魏承玉告訴記者，對(duì)于采購(gòu)人申請(qǐng)采用單一來源方式采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行公示，是十分必要的。他認(rèn)為這樣可以方便廣大供應(yīng)商監(jiān)督該項(xiàng)目是否適合使用這種方式。同時(shí)，公開單一來源采購(gòu)項(xiàng)目的信息，也可以使暗箱操作得到有效監(jiān)管。
江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明也認(rèn)為，在確定單一來源采購(gòu)方式之前，公示非常重要，因?yàn)樨?cái)政部門的工作人員不可能了解所有項(xiàng)目的市場(chǎng)信息，讓廣大供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督可以使單一來源采購(gòu)更加“陽光”。
據(jù)了解，在采購(gòu)實(shí)踐中，已經(jīng)有不少地方對(duì)單一來源采購(gòu)項(xiàng)目信息進(jìn)行了公示。天津市在單一來源采購(gòu)公示中，不僅公布了采購(gòu)單位的名稱、擬采購(gòu)的內(nèi)容（規(guī)格、型號(hào)、參數(shù)等）、擬推薦的供應(yīng)商名稱、采購(gòu)金額等內(nèi)容，而且還公示了“申請(qǐng)單一來源采購(gòu)方式的理由”。有的地方還出臺(tái)了專門的單一來源采購(gòu)管理規(guī)定，并對(duì)公示提出了具體要求。
湖北省的《關(guān)于實(shí)施單一來源政府采購(gòu)方式的管理規(guī)定》要求，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)內(nèi)容、供應(yīng)商、擬成交價(jià)格、專家組成員名單、專家論證意見、采購(gòu)人提供的相關(guān)證明材料（涉密的除外），公告期限不得少于5個(gè)工作日；屬于只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形，應(yīng)在采購(gòu)前予以公告，公告期內(nèi)沒有異議的，可批準(zhǔn)采用單一來源采購(gòu)方式；屬于不可預(yù)見的緊急情況的情形，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)完成后予以公告。
沈德能也同樣強(qiáng)調(diào)了單一來源采購(gòu)方式在實(shí)施前進(jìn)行公示的重要性。但他建議，可以將公示提前到?jīng)Q定采購(gòu)方式之前，“現(xiàn)在的公示大多是進(jìn)入采購(gòu)程序后才由采購(gòu)中心進(jìn)行公示，時(shí)間很短，相關(guān)供應(yīng)商不一定能在第一時(shí)間看到，等到發(fā)現(xiàn)后，提出意見或進(jìn)行質(zhì)疑的時(shí)間已經(jīng)沒有了?！?
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
