政府網(wǎng)站查詢結(jié)果具有法律效力
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發(fā)布日期：2011年12月30日
案例回放
質(zhì)疑人宇可公司就某辦公設(shè)備采購項目的中標結(jié)果向組織采購的某采購中心提出質(zhì)疑稱：1.根據(jù)本項目的招標文件，所有投標產(chǎn)品都必須持有《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》，而中標人的投標產(chǎn)品《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》早于2010年8月9日被撤銷，不能再參加投標；2.中標人曾經(jīng)在某地參加政府采購時被行政處罰，限制其在3年內(nèi)不得參加政府采購活動。而從被處罰至今沒有超過3年期限，依據(jù)《政府采購法》第22條的規(guī)定，中標人不能成為合法政府采購供應(yīng)商，更不能中標本項目。在質(zhì)疑書的附屬材料中，宇可公司還提供了相關(guān)網(wǎng)站查詢結(jié)果的網(wǎng)頁打印材料和該網(wǎng)站鏈接，說明其質(zhì)疑的事實來自于網(wǎng)絡(luò)公開的資料。
采購中心查看了中標人的投標文件，發(fā)現(xiàn)其中的確有《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》，記下該證書的編號，然后通過網(wǎng)絡(luò)打開了查詢《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》的政府網(wǎng)站--中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站。在該網(wǎng)站的查詢頁面上輸入該證書編號，出現(xiàn)的查詢結(jié)果是該證書已經(jīng)被撤銷；再開打某省財政廳網(wǎng)站，在違法處罰查詢頁面輸入中標人的名字，發(fā)現(xiàn)查詢結(jié)果是：該中標人在該省政府采購某項目投標中，由于提供虛假材料謀求中標而被處以罰款和3年內(nèi)不得參加該省范圍內(nèi)的政府采購活動。
采購中心經(jīng)電話詢問某省財政廳政府采購管理處確認了該處罰決定，但某省財政廳稱不能提供書面處罰決定書，可以打印網(wǎng)絡(luò)公布的處罰信息。
由于所有的證據(jù)材料都來源于網(wǎng)絡(luò)查詢結(jié)果，如何認定質(zhì)疑事實，在采購中心內(nèi)部有不同意見。有人認為，在未有其他書面證據(jù)時，僅有來源于網(wǎng)絡(luò)的證據(jù)，其證明力不足，很難認定質(zhì)疑事實；有人主張，雖然本案的所有證據(jù)都來源于網(wǎng)絡(luò)，但都是來源于政府網(wǎng)站，是有效的，可以據(jù)此認定質(zhì)疑事實。
經(jīng)過學習相關(guān)法律法規(guī)，采購中心最后認定該中標產(chǎn)品的《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》被撤銷后，中標人的投標應(yīng)視為無效投標；而雖然中標人在某省被處罰，但處罰決定的效力僅限于該省范圍內(nèi)的政府采購活動，不影響中標人參加本次采購。
專家點評
采購中心對該質(zhì)疑的認定是正確的。
首先，來源于政府網(wǎng)站的查詢結(jié)果具有法律效力。根據(jù)《政府信息公開條例》第十五條的規(guī)定，出自國家機關(guān)網(wǎng)站的信息（文件）就是政府機關(guān)主動公開的政府信息，因而是具有法律效力的信息（文件）；通過政府網(wǎng)站查詢到的某些結(jié)果是政府主動公開的信息，與其他方式（如政府公報公開、報刊公開、由申請人申請公開等）的公開信息具有同等的法律效力。因此，在本案例中，采購中心可以僅以兩個來自于政府網(wǎng)站的查詢結(jié)果作為證據(jù)，認定質(zhì)疑事實是合法的。
其次，上述案例中的處罰效力范圍僅限于做出處罰決定的某省政府采購活動，對不在處罰效力范圍內(nèi)的本案例中的項目沒有影響。除非上述采購中心在招標文件中明確規(guī)定：曾經(jīng)有違法行為、被處罰在一定期限內(nèi)不得參加政府采購活動的供應(yīng)商，不得在被限定期內(nèi)參加本項目的投標。
此外，調(diào)查質(zhì)疑案例時，要區(qū)分政府網(wǎng)站和非政府網(wǎng)站（官方網(wǎng)站和非官方網(wǎng)站）。一般而言，政府網(wǎng)站的網(wǎng)址里都有g(shù)ov字樣。因為政府網(wǎng)站上的某些信息很容易被轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載后的內(nèi)容有可能是被修改過的，所以，在通過政府網(wǎng)站查詢時，應(yīng)先通過其他方式來確定某政府機關(guān)的確切網(wǎng)址后再查詢。尤其要注意，不要直接采用質(zhì)疑供應(yīng)商提供的網(wǎng)站鏈接查詢，以免被某些別有用心的供應(yīng)商利用。
法規(guī)鏈接
《政府信息公開條例》
第十五條 行政機關(guān)應(yīng)當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》
第二十九條 獲證產(chǎn)品被注銷、暫?；蛘叱蜂N認證證書的，認證機構(gòu)應(yīng)當確定不符合認證要求的產(chǎn)品類別和范圍。自認證證書注銷、撤銷之日起或者認證證書暫停期間，不符合認證要求的產(chǎn)品，不得繼續(xù)出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。
來源： 政府采購信息報
質(zhì)疑人宇可公司就某辦公設(shè)備采購項目的中標結(jié)果向組織采購的某采購中心提出質(zhì)疑稱：1.根據(jù)本項目的招標文件，所有投標產(chǎn)品都必須持有《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》，而中標人的投標產(chǎn)品《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》早于2010年8月9日被撤銷，不能再參加投標；2.中標人曾經(jīng)在某地參加政府采購時被行政處罰，限制其在3年內(nèi)不得參加政府采購活動。而從被處罰至今沒有超過3年期限，依據(jù)《政府采購法》第22條的規(guī)定，中標人不能成為合法政府采購供應(yīng)商，更不能中標本項目。在質(zhì)疑書的附屬材料中，宇可公司還提供了相關(guān)網(wǎng)站查詢結(jié)果的網(wǎng)頁打印材料和該網(wǎng)站鏈接，說明其質(zhì)疑的事實來自于網(wǎng)絡(luò)公開的資料。
采購中心查看了中標人的投標文件，發(fā)現(xiàn)其中的確有《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》，記下該證書的編號，然后通過網(wǎng)絡(luò)打開了查詢《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》的政府網(wǎng)站--中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站。在該網(wǎng)站的查詢頁面上輸入該證書編號，出現(xiàn)的查詢結(jié)果是該證書已經(jīng)被撤銷；再開打某省財政廳網(wǎng)站，在違法處罰查詢頁面輸入中標人的名字，發(fā)現(xiàn)查詢結(jié)果是：該中標人在該省政府采購某項目投標中，由于提供虛假材料謀求中標而被處以罰款和3年內(nèi)不得參加該省范圍內(nèi)的政府采購活動。
采購中心經(jīng)電話詢問某省財政廳政府采購管理處確認了該處罰決定，但某省財政廳稱不能提供書面處罰決定書，可以打印網(wǎng)絡(luò)公布的處罰信息。
由于所有的證據(jù)材料都來源于網(wǎng)絡(luò)查詢結(jié)果，如何認定質(zhì)疑事實，在采購中心內(nèi)部有不同意見。有人認為，在未有其他書面證據(jù)時，僅有來源于網(wǎng)絡(luò)的證據(jù)，其證明力不足，很難認定質(zhì)疑事實；有人主張，雖然本案的所有證據(jù)都來源于網(wǎng)絡(luò)，但都是來源于政府網(wǎng)站，是有效的，可以據(jù)此認定質(zhì)疑事實。
經(jīng)過學習相關(guān)法律法規(guī)，采購中心最后認定該中標產(chǎn)品的《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》被撤銷后，中標人的投標應(yīng)視為無效投標；而雖然中標人在某省被處罰，但處罰決定的效力僅限于該省范圍內(nèi)的政府采購活動，不影響中標人參加本次采購。
專家點評
采購中心對該質(zhì)疑的認定是正確的。
首先，來源于政府網(wǎng)站的查詢結(jié)果具有法律效力。根據(jù)《政府信息公開條例》第十五條的規(guī)定，出自國家機關(guān)網(wǎng)站的信息（文件）就是政府機關(guān)主動公開的政府信息，因而是具有法律效力的信息（文件）；通過政府網(wǎng)站查詢到的某些結(jié)果是政府主動公開的信息，與其他方式（如政府公報公開、報刊公開、由申請人申請公開等）的公開信息具有同等的法律效力。因此，在本案例中，采購中心可以僅以兩個來自于政府網(wǎng)站的查詢結(jié)果作為證據(jù)，認定質(zhì)疑事實是合法的。
其次，上述案例中的處罰效力范圍僅限于做出處罰決定的某省政府采購活動，對不在處罰效力范圍內(nèi)的本案例中的項目沒有影響。除非上述采購中心在招標文件中明確規(guī)定：曾經(jīng)有違法行為、被處罰在一定期限內(nèi)不得參加政府采購活動的供應(yīng)商，不得在被限定期內(nèi)參加本項目的投標。
此外，調(diào)查質(zhì)疑案例時，要區(qū)分政府網(wǎng)站和非政府網(wǎng)站（官方網(wǎng)站和非官方網(wǎng)站）。一般而言，政府網(wǎng)站的網(wǎng)址里都有g(shù)ov字樣。因為政府網(wǎng)站上的某些信息很容易被轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載后的內(nèi)容有可能是被修改過的，所以，在通過政府網(wǎng)站查詢時，應(yīng)先通過其他方式來確定某政府機關(guān)的確切網(wǎng)址后再查詢。尤其要注意，不要直接采用質(zhì)疑供應(yīng)商提供的網(wǎng)站鏈接查詢，以免被某些別有用心的供應(yīng)商利用。
法規(guī)鏈接
《政府信息公開條例》
第十五條 行政機關(guān)應(yīng)當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》
第二十九條 獲證產(chǎn)品被注銷、暫?；蛘叱蜂N認證證書的，認證機構(gòu)應(yīng)當確定不符合認證要求的產(chǎn)品類別和范圍。自認證證書注銷、撤銷之日起或者認證證書暫停期間，不符合認證要求的產(chǎn)品，不得繼續(xù)出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。
來源： 政府采購信息報
