求證相關(guān)部門 排除臨時資質(zhì)中標(biāo)
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2011年12月30日
案例回放
某省網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購項目的招標(biāo)評審結(jié)果公布后，某投標(biāo)人（以下稱“質(zhì)疑人”）即對中標(biāo)結(jié)果提出了質(zhì)疑，稱根據(jù)其在網(wǎng)絡(luò)上查詢到的結(jié)果，中標(biāo)人的資質(zhì)僅是“計算機信息系統(tǒng)集成臨時三級”，沒有滿足招標(biāo)文件對該項目投標(biāo)人資格的要求--“計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)三級或以上”。
采購中心受理質(zhì)疑后進行了相關(guān)調(diào)查：首先，在工業(yè)和信息化部相關(guān)資質(zhì)查詢網(wǎng)站上輸入中標(biāo)人的名稱，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人不具備“計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)三級或以上”資質(zhì)；隨后，采購中心發(fā)函給中標(biāo)人，要求其說明和證明其資質(zhì)證書滿足招標(biāo)文件的要求。
中標(biāo)人回函說明其的確只有“計算機信息系統(tǒng)集成臨時三級”證書，但認(rèn)為在行業(yè)內(nèi)，臨時資質(zhì)與正式資質(zhì)沒有實質(zhì)性差別，可以等同使用。至此，中標(biāo)人的資質(zhì)是“計算機信息系統(tǒng)集成臨時三級”的事實確定了。但臨時資質(zhì)是否等同于正式資質(zhì)呢？
采購中心要求評標(biāo)委員會對此問題進行詳細(xì)說明。但原評標(biāo)委員會成員復(fù)核后仍給不出確定的答案，而是建議咨詢審批計算機信息系統(tǒng)集成臨時資質(zhì)證書的政府主管部門。
于是，采購中心發(fā)函給該省工信局詢問臨時資質(zhì)和正式資質(zhì)是否等同的問題。該省工信局相關(guān)業(yè)務(wù)部門說明：未完全到達(dá)正式資質(zhì)條件的省一級單位可以申報臨時資質(zhì)，因此臨時資質(zhì)和正式資質(zhì)在申報條件上不盡相同，效力上不能絕對等同。因此，質(zhì)疑人提出的質(zhì)疑事實成立。
采購中心將情況報經(jīng)相關(guān)監(jiān)管部門后，監(jiān)管部門決定：取消原中標(biāo)人的中標(biāo)資格，采購中心對該項目重新組織采購。
專家點評
采購中心在針對本案例中的質(zhì)疑進行調(diào)查時，要首先掌握被質(zhì)疑證書的詳細(xì)情況，這些情況應(yīng)包含持證人信息（含單位名稱、法定代表人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、地址等）、資質(zhì)等級、可從事業(yè)務(wù)范圍、證書編號、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證時間、有效期限、查詢網(wǎng)站等，有的還需了解經(jīng)濟類型、注冊資金、經(jīng)營范圍等信息，以便于質(zhì)疑調(diào)查順利進行。
對于中標(biāo)（成交）供應(yīng)商某些資質(zhì)（資格）證書或者其他證書的質(zhì)疑，一般可以采取如下方式進行調(diào)查：1、查看涉及質(zhì)疑的供應(yīng)商投標(biāo)文件或者報價文件，看其是否提交了涉及質(zhì)疑的證書；2、通過審批、發(fā)放證書的政府主管部門的網(wǎng)站進行查詢。由于近年來電子政務(wù)的完善，大多數(shù)證書都可以在政府部門的網(wǎng)站驗證其是否存在或存在的狀況（如是否被限制、被注銷等）。3、直接向被質(zhì)疑的供應(yīng)商求證，是否具有相關(guān)證書，證書的主人是最清楚的。但是證書的主人往往對證書的效力做出有利于自己的解釋（如本案的原中標(biāo)人就解釋說臨時證書與正式證書可以等同使用）；或者雖然承認(rèn)證書被注銷，但同時說明其投標(biāo)產(chǎn)品是在證書的有效期內(nèi)生產(chǎn)的，仍然可以銷售等。4、通過評標(biāo)委員會復(fù)核。評標(biāo)委員會中的專家評委是行業(yè)內(nèi)的專家，對于業(yè)內(nèi)證書比較熟悉和了解，通過復(fù)核有時也能查清被質(zhì)疑的證書問題。但當(dāng)專家評委對于被質(zhì)疑的證書某些情況不太了解時（如本案的臨時證書和正式證書的效力區(qū)別），可向?qū)徟?、發(fā)放證書的相關(guān)政府部門詢問調(diào)查。但此詢問調(diào)查盡量不采取電話的方式，最好以書面函件的方式進行，要求相關(guān)政府部門書面回復(fù)。
此時，應(yīng)特別注意被質(zhì)疑證書的效力現(xiàn)狀（即在投標(biāo)時該證書是否超過有效期限？是否存在效力受限制的情況，如資格、資質(zhì)暫停？），以及被質(zhì)疑供應(yīng)商的辯解。
因此，調(diào)查人員必須熟悉涉及相關(guān)證書的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，從中找出證書出現(xiàn)的某些問題所帶來的法律后果。如《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二十九條就規(guī)定被注銷、暫?；蛘叱蜂N認(rèn)證證書的產(chǎn)品，不得繼續(xù)出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。┡浜险袠?biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
《計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法（試行）》
第十一條 各等級所對應(yīng)的承擔(dān)工程的能力：
三級：具有獨立承擔(dān)中、小型企業(yè)級或合作承擔(dān)大型企業(yè)級（或相當(dāng)規(guī)模）的計算機信息系統(tǒng)建設(shè)的能力。
四級：具有獨立承擔(dān)小型企業(yè)級或合作承擔(dān)中型企業(yè)級（或相當(dāng)規(guī)模）的計算機信息系統(tǒng)建設(shè)的能力。
第十六條 申請三、四級資質(zhì)的單位將申報材料提交到各省（市、自治區(qū)）信息產(chǎn)業(yè)主管部門，由各?。ㄊ?、自治區(qū)）信息產(chǎn)業(yè)主管部門所屬的資質(zhì)認(rèn)證機構(gòu)組織資質(zhì)評審后，將評審結(jié)果報部資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室。
第十九條 《資質(zhì)證書》有效期為四年。獲證單位應(yīng)每年進行一次自查，并將自查結(jié)果報資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室備案；資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室對獲證單位每兩年進行一次年檢，每四年進行一次換證檢查和必要的非例行監(jiān)督檢查。
第二十二條 檢查結(jié)論分為“通過”、“降級”、“取消”三種。對于檢查結(jié)論為“通過”或“降級”的單位，將換發(fā)新的《資質(zhì)證書》（正本）；對于檢查結(jié)論為“取消”的單位，將收回其《資質(zhì)證書》。
《政府信息公開條例》
第十五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》
第二十九條 獲證產(chǎn)品被注銷、暫?；蛘叱蜂N認(rèn)證證書的，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品類別和范圍。自認(rèn)證證書注銷、撤銷之日起或者認(rèn)證證書暫停期間，不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品，不得繼續(xù)出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。
來源： 政府采購信息報
某省網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購項目的招標(biāo)評審結(jié)果公布后，某投標(biāo)人（以下稱“質(zhì)疑人”）即對中標(biāo)結(jié)果提出了質(zhì)疑，稱根據(jù)其在網(wǎng)絡(luò)上查詢到的結(jié)果，中標(biāo)人的資質(zhì)僅是“計算機信息系統(tǒng)集成臨時三級”，沒有滿足招標(biāo)文件對該項目投標(biāo)人資格的要求--“計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)三級或以上”。
采購中心受理質(zhì)疑后進行了相關(guān)調(diào)查：首先，在工業(yè)和信息化部相關(guān)資質(zhì)查詢網(wǎng)站上輸入中標(biāo)人的名稱，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人不具備“計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)三級或以上”資質(zhì)；隨后，采購中心發(fā)函給中標(biāo)人，要求其說明和證明其資質(zhì)證書滿足招標(biāo)文件的要求。
中標(biāo)人回函說明其的確只有“計算機信息系統(tǒng)集成臨時三級”證書，但認(rèn)為在行業(yè)內(nèi)，臨時資質(zhì)與正式資質(zhì)沒有實質(zhì)性差別，可以等同使用。至此，中標(biāo)人的資質(zhì)是“計算機信息系統(tǒng)集成臨時三級”的事實確定了。但臨時資質(zhì)是否等同于正式資質(zhì)呢？
采購中心要求評標(biāo)委員會對此問題進行詳細(xì)說明。但原評標(biāo)委員會成員復(fù)核后仍給不出確定的答案，而是建議咨詢審批計算機信息系統(tǒng)集成臨時資質(zhì)證書的政府主管部門。
于是，采購中心發(fā)函給該省工信局詢問臨時資質(zhì)和正式資質(zhì)是否等同的問題。該省工信局相關(guān)業(yè)務(wù)部門說明：未完全到達(dá)正式資質(zhì)條件的省一級單位可以申報臨時資質(zhì)，因此臨時資質(zhì)和正式資質(zhì)在申報條件上不盡相同，效力上不能絕對等同。因此，質(zhì)疑人提出的質(zhì)疑事實成立。
采購中心將情況報經(jīng)相關(guān)監(jiān)管部門后，監(jiān)管部門決定：取消原中標(biāo)人的中標(biāo)資格，采購中心對該項目重新組織采購。
專家點評
采購中心在針對本案例中的質(zhì)疑進行調(diào)查時，要首先掌握被質(zhì)疑證書的詳細(xì)情況，這些情況應(yīng)包含持證人信息（含單位名稱、法定代表人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、地址等）、資質(zhì)等級、可從事業(yè)務(wù)范圍、證書編號、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證時間、有效期限、查詢網(wǎng)站等，有的還需了解經(jīng)濟類型、注冊資金、經(jīng)營范圍等信息，以便于質(zhì)疑調(diào)查順利進行。
對于中標(biāo)（成交）供應(yīng)商某些資質(zhì)（資格）證書或者其他證書的質(zhì)疑，一般可以采取如下方式進行調(diào)查：1、查看涉及質(zhì)疑的供應(yīng)商投標(biāo)文件或者報價文件，看其是否提交了涉及質(zhì)疑的證書；2、通過審批、發(fā)放證書的政府主管部門的網(wǎng)站進行查詢。由于近年來電子政務(wù)的完善，大多數(shù)證書都可以在政府部門的網(wǎng)站驗證其是否存在或存在的狀況（如是否被限制、被注銷等）。3、直接向被質(zhì)疑的供應(yīng)商求證，是否具有相關(guān)證書，證書的主人是最清楚的。但是證書的主人往往對證書的效力做出有利于自己的解釋（如本案的原中標(biāo)人就解釋說臨時證書與正式證書可以等同使用）；或者雖然承認(rèn)證書被注銷，但同時說明其投標(biāo)產(chǎn)品是在證書的有效期內(nèi)生產(chǎn)的，仍然可以銷售等。4、通過評標(biāo)委員會復(fù)核。評標(biāo)委員會中的專家評委是行業(yè)內(nèi)的專家，對于業(yè)內(nèi)證書比較熟悉和了解，通過復(fù)核有時也能查清被質(zhì)疑的證書問題。但當(dāng)專家評委對于被質(zhì)疑的證書某些情況不太了解時（如本案的臨時證書和正式證書的效力區(qū)別），可向?qū)徟?、發(fā)放證書的相關(guān)政府部門詢問調(diào)查。但此詢問調(diào)查盡量不采取電話的方式，最好以書面函件的方式進行，要求相關(guān)政府部門書面回復(fù)。
此時，應(yīng)特別注意被質(zhì)疑證書的效力現(xiàn)狀（即在投標(biāo)時該證書是否超過有效期限？是否存在效力受限制的情況，如資格、資質(zhì)暫停？），以及被質(zhì)疑供應(yīng)商的辯解。
因此，調(diào)查人員必須熟悉涉及相關(guān)證書的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，從中找出證書出現(xiàn)的某些問題所帶來的法律后果。如《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二十九條就規(guī)定被注銷、暫?；蛘叱蜂N認(rèn)證證書的產(chǎn)品，不得繼續(xù)出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。┡浜险袠?biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
《計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法（試行）》
第十一條 各等級所對應(yīng)的承擔(dān)工程的能力：
三級：具有獨立承擔(dān)中、小型企業(yè)級或合作承擔(dān)大型企業(yè)級（或相當(dāng)規(guī)模）的計算機信息系統(tǒng)建設(shè)的能力。
四級：具有獨立承擔(dān)小型企業(yè)級或合作承擔(dān)中型企業(yè)級（或相當(dāng)規(guī)模）的計算機信息系統(tǒng)建設(shè)的能力。
第十六條 申請三、四級資質(zhì)的單位將申報材料提交到各省（市、自治區(qū)）信息產(chǎn)業(yè)主管部門，由各?。ㄊ?、自治區(qū)）信息產(chǎn)業(yè)主管部門所屬的資質(zhì)認(rèn)證機構(gòu)組織資質(zhì)評審后，將評審結(jié)果報部資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室。
第十九條 《資質(zhì)證書》有效期為四年。獲證單位應(yīng)每年進行一次自查，并將自查結(jié)果報資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室備案；資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室對獲證單位每兩年進行一次年檢，每四年進行一次換證檢查和必要的非例行監(jiān)督檢查。
第二十二條 檢查結(jié)論分為“通過”、“降級”、“取消”三種。對于檢查結(jié)論為“通過”或“降級”的單位，將換發(fā)新的《資質(zhì)證書》（正本）；對于檢查結(jié)論為“取消”的單位，將收回其《資質(zhì)證書》。
《政府信息公開條例》
第十五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》
第二十九條 獲證產(chǎn)品被注銷、暫?；蛘叱蜂N認(rèn)證證書的，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品類別和范圍。自認(rèn)證證書注銷、撤銷之日起或者認(rèn)證證書暫停期間，不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品，不得繼續(xù)出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。
來源： 政府采購信息報
