評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤不影響中標(biāo)結(jié)果 質(zhì)疑可駁回
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發(fā)布日期：2011年12月31日
案例回放
D公司是某省信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)外包采購(gòu)項(xiàng)目的第二中標(biāo)候選供應(yīng)商，而該項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商是W公司。得知這一采購(gòu)結(jié)果后，D公司隨即向組織此次采購(gòu)的采購(gòu)中心提交了質(zhì)疑書(shū)。
D公司認(rèn)為，按照招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，W公司根本無(wú)法中標(biāo)，因?yàn)閾?jù)D公司調(diào)查了解到的情況，W公司根本不具備招標(biāo)文件所要求的資格證書(shū)，不可能得到高分，且其報(bào)價(jià)也不低，沒(méi)有價(jià)格分的優(yōu)勢(shì)。因此，D公司質(zhì)疑W公司用不符合招標(biāo)文件要求的證書(shū)誤導(dǎo)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并最終使自己獲取了高分而中標(biāo)。
采購(gòu)中心調(diào)取中標(biāo)人的投標(biāo)文件查看后，發(fā)現(xiàn)D公司所質(zhì)疑的事實(shí)存在，W公司在其投標(biāo)文件中提供的“某項(xiàng)目管理認(rèn)證證書(shū)”、“某授課講師培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)”兩個(gè)證書(shū)并非招標(biāo)文件所要求的證書(shū)，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)卻認(rèn)為這兩個(gè)證書(shū)與招標(biāo)文件要求的證書(shū)具有相同效力，因此給W公司的此項(xiàng)評(píng)分是0.6分。
經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，W公司的上述兩個(gè)證書(shū)與招標(biāo)文件要求的證書(shū)性質(zhì)其實(shí)不同、效力不等，評(píng)標(biāo)委員會(huì)給W公司0.6分屬錯(cuò)誤評(píng)分。但W公司的總得分高出排名第二的中標(biāo)候選供應(yīng)商D公司5分。
據(jù)此，采購(gòu)中心答復(fù)：雖然評(píng)標(biāo)委員會(huì)給上述兩個(gè)證書(shū)評(píng)了分，但根據(jù)招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，對(duì)這兩個(gè)證書(shū)的打分不影響中標(biāo)人投標(biāo)文件的有效性，也不影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的最終排名情況。因此，D公司的質(zhì)疑被駁回。
D公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于是向當(dāng)?shù)刎?cái)政局提出了投訴。
財(cái)政局經(jīng)調(diào)查核實(shí)判定：維持采購(gòu)中心的決定，此次中標(biāo)結(jié)果有效。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
由上述案例可見(jiàn)，并非質(zhì)疑事項(xiàng)屬實(shí)就需宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，采購(gòu)過(guò)程中的某些小錯(cuò)誤如果不影響或者根本不可能影響中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果仍然有效。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十七條規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)如有違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但在該條也同時(shí)規(guī)定“影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效?！币虼?，雖然評(píng)標(biāo)委員會(huì)出現(xiàn)了第七十七條的違法違規(guī)行為，但在具體的采購(gòu)項(xiàng)目中這些行為如果不影響中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果仍然有效。
對(duì)此，可能有業(yè)內(nèi)人士會(huì)持不同意見(jiàn)，認(rèn)為根據(jù)《政府采購(gòu)法》的公開(kāi)、公平、公正原則，既然出現(xiàn)了評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)過(guò)程顯然就是不公正的，就應(yīng)當(dāng)糾正，這也是“有錯(cuò)必糾”的要求。
筆者認(rèn)為“有錯(cuò)必糾”必須要具體分析“錯(cuò)”和“糾”，只有某些錯(cuò)誤達(dá)到依法必須糾正的程度，才需要糾正；同時(shí)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤需要糾正的時(shí)候，也要選擇合法合理的糾正方式和糾正結(jié)果。就本案而言，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)分錯(cuò)誤無(wú)疑，但此時(shí)還需查明這0.6分是否影響了項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果。未影響中標(biāo)結(jié)果的，則只需對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員依法罰處即可，不必宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。當(dāng)然，如果0.6分已經(jīng)足以改變中標(biāo)候選人的排名，則已經(jīng)影響了中標(biāo)結(jié)果，這時(shí)就必須依法宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
此外，值得一提的是，假如上述采購(gòu)項(xiàng)目只適用《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）第六項(xiàng)“評(píng)審人員未按照采購(gòu)文件載明的評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購(gòu)無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”的規(guī)定，而不適用《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》“中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定”的規(guī)定。
相關(guān)法規(guī)
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第七十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
（一）明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；
（二）在知道自己為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；
（三）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
（四）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；
（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）
六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
評(píng)審人員未按照采購(gòu)文件載明的評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購(gòu)無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
D公司是某省信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)外包采購(gòu)項(xiàng)目的第二中標(biāo)候選供應(yīng)商，而該項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商是W公司。得知這一采購(gòu)結(jié)果后，D公司隨即向組織此次采購(gòu)的采購(gòu)中心提交了質(zhì)疑書(shū)。
D公司認(rèn)為，按照招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，W公司根本無(wú)法中標(biāo)，因?yàn)閾?jù)D公司調(diào)查了解到的情況，W公司根本不具備招標(biāo)文件所要求的資格證書(shū)，不可能得到高分，且其報(bào)價(jià)也不低，沒(méi)有價(jià)格分的優(yōu)勢(shì)。因此，D公司質(zhì)疑W公司用不符合招標(biāo)文件要求的證書(shū)誤導(dǎo)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并最終使自己獲取了高分而中標(biāo)。
采購(gòu)中心調(diào)取中標(biāo)人的投標(biāo)文件查看后，發(fā)現(xiàn)D公司所質(zhì)疑的事實(shí)存在，W公司在其投標(biāo)文件中提供的“某項(xiàng)目管理認(rèn)證證書(shū)”、“某授課講師培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)”兩個(gè)證書(shū)并非招標(biāo)文件所要求的證書(shū)，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)卻認(rèn)為這兩個(gè)證書(shū)與招標(biāo)文件要求的證書(shū)具有相同效力，因此給W公司的此項(xiàng)評(píng)分是0.6分。
經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，W公司的上述兩個(gè)證書(shū)與招標(biāo)文件要求的證書(shū)性質(zhì)其實(shí)不同、效力不等，評(píng)標(biāo)委員會(huì)給W公司0.6分屬錯(cuò)誤評(píng)分。但W公司的總得分高出排名第二的中標(biāo)候選供應(yīng)商D公司5分。
據(jù)此，采購(gòu)中心答復(fù)：雖然評(píng)標(biāo)委員會(huì)給上述兩個(gè)證書(shū)評(píng)了分，但根據(jù)招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，對(duì)這兩個(gè)證書(shū)的打分不影響中標(biāo)人投標(biāo)文件的有效性，也不影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的最終排名情況。因此，D公司的質(zhì)疑被駁回。
D公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于是向當(dāng)?shù)刎?cái)政局提出了投訴。
財(cái)政局經(jīng)調(diào)查核實(shí)判定：維持采購(gòu)中心的決定，此次中標(biāo)結(jié)果有效。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
由上述案例可見(jiàn)，并非質(zhì)疑事項(xiàng)屬實(shí)就需宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，采購(gòu)過(guò)程中的某些小錯(cuò)誤如果不影響或者根本不可能影響中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果仍然有效。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十七條規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)如有違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但在該條也同時(shí)規(guī)定“影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效?！币虼?，雖然評(píng)標(biāo)委員會(huì)出現(xiàn)了第七十七條的違法違規(guī)行為，但在具體的采購(gòu)項(xiàng)目中這些行為如果不影響中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果仍然有效。
對(duì)此，可能有業(yè)內(nèi)人士會(huì)持不同意見(jiàn)，認(rèn)為根據(jù)《政府采購(gòu)法》的公開(kāi)、公平、公正原則，既然出現(xiàn)了評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)過(guò)程顯然就是不公正的，就應(yīng)當(dāng)糾正，這也是“有錯(cuò)必糾”的要求。
筆者認(rèn)為“有錯(cuò)必糾”必須要具體分析“錯(cuò)”和“糾”，只有某些錯(cuò)誤達(dá)到依法必須糾正的程度，才需要糾正；同時(shí)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤需要糾正的時(shí)候，也要選擇合法合理的糾正方式和糾正結(jié)果。就本案而言，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)分錯(cuò)誤無(wú)疑，但此時(shí)還需查明這0.6分是否影響了項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果。未影響中標(biāo)結(jié)果的，則只需對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員依法罰處即可，不必宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。當(dāng)然，如果0.6分已經(jīng)足以改變中標(biāo)候選人的排名，則已經(jīng)影響了中標(biāo)結(jié)果，這時(shí)就必須依法宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
此外，值得一提的是，假如上述采購(gòu)項(xiàng)目只適用《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）第六項(xiàng)“評(píng)審人員未按照采購(gòu)文件載明的評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購(gòu)無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”的規(guī)定，而不適用《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》“中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定”的規(guī)定。
相關(guān)法規(guī)
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第七十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
（一）明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；
（二）在知道自己為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；
（三）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
（四）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；
（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）
六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
評(píng)審人員未按照采購(gòu)文件載明的評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購(gòu)無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
