工程招投標流程中存在的問題
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發(fā)布日期：2011年12月31日
在程序上鉆空子
1、用招標書賺錢。招標單位發(fā)招標書，投標單位需要招標書就要付給招標單位數(shù)千元甚至上萬元所謂工本費，中標與否一概不退。有的地方投標者還要付給地方建筑主管部門一定數(shù)額的所謂建設管理費，才準許投標，有的還不出具稅務局制發(fā)的發(fā)票，只用白條。
2、用保證金謀息。有的地方規(guī)定，投標企業(yè)要先交工程總造價的10％，作為工程的保證金才能投標。如有多家企業(yè)投標，總和成百上千萬元。有時，工程因種種原因長期定不下來，保證金一壓至少半年多。等確定中標單位后，投標企業(yè)向招標企業(yè)要回保證金就會被一拖再拖。
3、招標單位或招投標管理部門設坎收費。企業(yè)在投標中知道有的招標單位或招投標管理部門設費用圈套，但為了中標也只得進去，一個項目所花的各種關系費越來越高。有企業(yè)反映，關系聯(lián)絡費加上標書效果圖，投一個標花上萬甚至十萬元很普通，投10個標能中一、二個標就算不錯了。
4、押巨額保證金。以超過30％的巨額保證金要求企業(yè)參加投標。如某個僅3000萬元造價的工程，要求參加投標的企業(yè)必須交納1000萬元的投標保證金(且拒絕銀行保函)，如果中標，該項資金轉為履約保證金，而該工程的建筑安裝造價才3000萬元。投標保證金占整個造價的33％多，大大超過了履約保函高限(一般為合同價的10％)。有的招標單位或招投標管理部門與意向單位設 “ 局子 ”，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。
5、工程有中介才運作。投標單位要通過工程中介才能與業(yè)主接洽，沒有中介運作，就無法獲悉有價值的信息，無法準備出評委滿意的標書，無法報出接近標底的報價，也就無法中標。而那些神通廣大的中介全是與招標單位或招投標管理部門利益攸關的至親好友。
6、訂立陰陽合同。為不違反《合同法》和應付有關部門檢查而訂的表面合同，稱之陽合同。背地里，又按事先約定，讓承包商簽訂了一份真正有約束力的實際合同，將利潤較大的部分收回另行分包。簽訂陽合同的單位如不答應招標單位這種 “ 陰合同 ” ，就無法獲得此項工程，承包商只好委曲求全。
在操作上鉆空子
1、出圈企業(yè)重復來。如招標單位或招投標管理部門有意讓A企業(yè)中標，將工程劃為幾個標段招標。其中第一標段的A投標企業(yè)在開標公布標底時，已高標出圈。招標單位或招投標管理部門又可操縱評委，以復核報價等非招標程序讓其中標。
2、明招暗定。招標單位或招投標管理部門經(jīng)過資格預審，確定幾家投標單位，組織了龐大的考察團對擬參加投標單位進行考察。各投標單位興師動眾，熱情接待，花費錢財。而實際上，在考察前招標單位或招投標管理部門就已經(jīng)確定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點、獲獎情況報價及施工技術方案等要素，為其設置評標程序及評標辦法。
3、串通一氣搞排外。招標單位選定若干投標單位，有當?shù)仄髽I(yè)、外地企業(yè)和中央企業(yè)。如評標辦法規(guī)定以百分制進行評比，高分中標。在商務標中總包管理費5分，主材下浮率4分，開辦費5分。企業(yè)各項指標均以幾家投標單位的算術平均值為滿分。投標結果幾家地方企業(yè)各項指標非常接近。其中開辦費相當接近又高出市場行情數(shù)倍的結果列出，總包管理費則為統(tǒng)一數(shù)值，那就在主材下浮率上做文章，只以1．5％的微小差距列出。這樣，算術平均值自然被這幾家地方企業(yè)所控制，從而淘汰了其他競爭對手。
4、肢解項目標段。在招標文件中明確某項某段作為一個標段來發(fā)標。但在投標中，如有兩家投標企業(yè)各方面的條件相差不大，所運作的關系也都很 “ 硬 ” 。為搞平衡，招標單位就將一個既定標段拆分成兩個標段發(fā)包，兩家各中一標，三方皆大歡喜。再是完整項目分幾塊，有的甚至肢解成十幾塊，在投標書上隨意規(guī)定這一部分子項不在本投標范圍，那一部分材料不在本招標圈內(nèi)，而且被肢解的都是利潤高的部分。
5、制造時差達目的。招標單位或招投標管理部門以搶時間為名，不顧實際，故意縮短購買標書或投標截止的日期，將購買標書截止的時間安排在公告的次日，使大多數(shù)有競爭力的企業(yè)無法參與購買。只有那些與業(yè)主有關系的企業(yè)因事先獲得消息，才可以應對自如，不知內(nèi)情的或因時間不夠而放棄或成廢標。
6、透露標底暗箱操縱。如將一工程標書分幾個專業(yè)，有多個單項標底。競標的施工單位中，有A1、A2、A3三家單位競標并通過內(nèi)線分別知道了其中的部分單項標底，但不知總標底。開標前一天，招標單位詢問三家施工企業(yè)報價，三家企業(yè)都接近標底報價。然而，開標前招投標管理部門違反招投標程序，為給內(nèi)定的不接近標底的一家意向單位一次中標機會，問三家施工企業(yè)領導報的價是否包含降價的優(yōu)惠價。A2、A3單位不敢應答。而此時已知總標底的A1單位則大膽應答報價不含優(yōu)惠價，還可以再降。最后A1單位如愿以償?shù)刂袠恕?nbsp;
在監(jiān)督上鉆空子
1、 “ 公開評標 ” 不公開。在招標過程中，不是在竟標單位報價之后、評委評標前公布經(jīng)審定的標底，而是在評委評標后宣布中標者時才公布標底。如招標人員當競標者的面，當眾啟封報出標價。但各投標單位弄不清楚這是評標前已審定的標底呢，還是在評標過程中已調(diào)整過的標底。
2、評分意向招標單位定，評標辦法隨意改。如某工程招標，有一企業(yè)據(jù)其技術標、商務標及現(xiàn)場答辯的情況都應成為中標單位。但由于它不是招標單位的初衷，就當場不定標。招標單位就讓評委搞 “ 封閉評標 ”，把中標單位換成另外一家。在工程招標中，招標單位或招投標管理部門已制定了評標定標辦法并獲批準。但如有些投標單位關系 “ 運作力度大 ” ，招標單位或招投標管理部門在開標工作已經(jīng)結束的情況下，又用修改評標定標辦法使其中標。
3、用招標書拖欠工程款。招標書注明了工程完工30％--50％即開始付款，實際情況是施工方完成30％也很難向甲方要到錢。有的在工程完工后也難要到工程款。
4、用行政辦法拖欠工程款。當工程完成后，有些地方不愿全付工程余款，就請來當?shù)貙徲嬀謱σ褕?zhí)行的合同重新審計，審計結果往往是 “ 合同簽約單位定價過高，應降低 XX費用等。 ” 按當?shù)貙徲嫑Q定，施工方不但余款拿不到，還要退錢。
來源：中國政府采購網(wǎng)
1、用招標書賺錢。招標單位發(fā)招標書，投標單位需要招標書就要付給招標單位數(shù)千元甚至上萬元所謂工本費，中標與否一概不退。有的地方投標者還要付給地方建筑主管部門一定數(shù)額的所謂建設管理費，才準許投標，有的還不出具稅務局制發(fā)的發(fā)票，只用白條。
2、用保證金謀息。有的地方規(guī)定，投標企業(yè)要先交工程總造價的10％，作為工程的保證金才能投標。如有多家企業(yè)投標，總和成百上千萬元。有時，工程因種種原因長期定不下來，保證金一壓至少半年多。等確定中標單位后，投標企業(yè)向招標企業(yè)要回保證金就會被一拖再拖。
3、招標單位或招投標管理部門設坎收費。企業(yè)在投標中知道有的招標單位或招投標管理部門設費用圈套，但為了中標也只得進去，一個項目所花的各種關系費越來越高。有企業(yè)反映，關系聯(lián)絡費加上標書效果圖，投一個標花上萬甚至十萬元很普通，投10個標能中一、二個標就算不錯了。
4、押巨額保證金。以超過30％的巨額保證金要求企業(yè)參加投標。如某個僅3000萬元造價的工程，要求參加投標的企業(yè)必須交納1000萬元的投標保證金(且拒絕銀行保函)，如果中標，該項資金轉為履約保證金，而該工程的建筑安裝造價才3000萬元。投標保證金占整個造價的33％多，大大超過了履約保函高限(一般為合同價的10％)。有的招標單位或招投標管理部門與意向單位設 “ 局子 ”，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。
5、工程有中介才運作。投標單位要通過工程中介才能與業(yè)主接洽，沒有中介運作，就無法獲悉有價值的信息，無法準備出評委滿意的標書，無法報出接近標底的報價，也就無法中標。而那些神通廣大的中介全是與招標單位或招投標管理部門利益攸關的至親好友。
6、訂立陰陽合同。為不違反《合同法》和應付有關部門檢查而訂的表面合同，稱之陽合同。背地里，又按事先約定，讓承包商簽訂了一份真正有約束力的實際合同，將利潤較大的部分收回另行分包。簽訂陽合同的單位如不答應招標單位這種 “ 陰合同 ” ，就無法獲得此項工程，承包商只好委曲求全。
在操作上鉆空子
1、出圈企業(yè)重復來。如招標單位或招投標管理部門有意讓A企業(yè)中標，將工程劃為幾個標段招標。其中第一標段的A投標企業(yè)在開標公布標底時，已高標出圈。招標單位或招投標管理部門又可操縱評委，以復核報價等非招標程序讓其中標。
2、明招暗定。招標單位或招投標管理部門經(jīng)過資格預審，確定幾家投標單位，組織了龐大的考察團對擬參加投標單位進行考察。各投標單位興師動眾，熱情接待，花費錢財。而實際上，在考察前招標單位或招投標管理部門就已經(jīng)確定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點、獲獎情況報價及施工技術方案等要素，為其設置評標程序及評標辦法。
3、串通一氣搞排外。招標單位選定若干投標單位，有當?shù)仄髽I(yè)、外地企業(yè)和中央企業(yè)。如評標辦法規(guī)定以百分制進行評比，高分中標。在商務標中總包管理費5分，主材下浮率4分，開辦費5分。企業(yè)各項指標均以幾家投標單位的算術平均值為滿分。投標結果幾家地方企業(yè)各項指標非常接近。其中開辦費相當接近又高出市場行情數(shù)倍的結果列出，總包管理費則為統(tǒng)一數(shù)值，那就在主材下浮率上做文章，只以1．5％的微小差距列出。這樣，算術平均值自然被這幾家地方企業(yè)所控制，從而淘汰了其他競爭對手。
4、肢解項目標段。在招標文件中明確某項某段作為一個標段來發(fā)標。但在投標中，如有兩家投標企業(yè)各方面的條件相差不大，所運作的關系也都很 “ 硬 ” 。為搞平衡，招標單位就將一個既定標段拆分成兩個標段發(fā)包，兩家各中一標，三方皆大歡喜。再是完整項目分幾塊，有的甚至肢解成十幾塊，在投標書上隨意規(guī)定這一部分子項不在本投標范圍，那一部分材料不在本招標圈內(nèi)，而且被肢解的都是利潤高的部分。
5、制造時差達目的。招標單位或招投標管理部門以搶時間為名，不顧實際，故意縮短購買標書或投標截止的日期，將購買標書截止的時間安排在公告的次日，使大多數(shù)有競爭力的企業(yè)無法參與購買。只有那些與業(yè)主有關系的企業(yè)因事先獲得消息，才可以應對自如，不知內(nèi)情的或因時間不夠而放棄或成廢標。
6、透露標底暗箱操縱。如將一工程標書分幾個專業(yè)，有多個單項標底。競標的施工單位中，有A1、A2、A3三家單位競標并通過內(nèi)線分別知道了其中的部分單項標底，但不知總標底。開標前一天，招標單位詢問三家施工企業(yè)報價，三家企業(yè)都接近標底報價。然而，開標前招投標管理部門違反招投標程序，為給內(nèi)定的不接近標底的一家意向單位一次中標機會，問三家施工企業(yè)領導報的價是否包含降價的優(yōu)惠價。A2、A3單位不敢應答。而此時已知總標底的A1單位則大膽應答報價不含優(yōu)惠價，還可以再降。最后A1單位如愿以償?shù)刂袠恕?nbsp;
在監(jiān)督上鉆空子
1、 “ 公開評標 ” 不公開。在招標過程中，不是在竟標單位報價之后、評委評標前公布經(jīng)審定的標底，而是在評委評標后宣布中標者時才公布標底。如招標人員當競標者的面，當眾啟封報出標價。但各投標單位弄不清楚這是評標前已審定的標底呢，還是在評標過程中已調(diào)整過的標底。
2、評分意向招標單位定，評標辦法隨意改。如某工程招標，有一企業(yè)據(jù)其技術標、商務標及現(xiàn)場答辯的情況都應成為中標單位。但由于它不是招標單位的初衷，就當場不定標。招標單位就讓評委搞 “ 封閉評標 ”，把中標單位換成另外一家。在工程招標中，招標單位或招投標管理部門已制定了評標定標辦法并獲批準。但如有些投標單位關系 “ 運作力度大 ” ，招標單位或招投標管理部門在開標工作已經(jīng)結束的情況下，又用修改評標定標辦法使其中標。
3、用招標書拖欠工程款。招標書注明了工程完工30％--50％即開始付款，實際情況是施工方完成30％也很難向甲方要到錢。有的在工程完工后也難要到工程款。
4、用行政辦法拖欠工程款。當工程完成后，有些地方不愿全付工程余款，就請來當?shù)貙徲嬀謱σ褕?zhí)行的合同重新審計，審計結果往往是 “ 合同簽約單位定價過高，應降低 XX費用等。 ” 按當?shù)貙徲嫑Q定，施工方不但余款拿不到，還要退錢。
來源：中國政府采購網(wǎng)
