招投標亂象叢生誰之過？
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發(fā)布日期：2012年01月05日
近年來，一些應(yīng)當(dāng)公開招標的項目往往以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標，今后，這種情況有望不再出現(xiàn)。《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）2月1日起將施行。按照《條例》，凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標的項目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標。日前，國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部有關(guān)負責(zé)人對《條例》進行了解讀。
不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商
有關(guān)負責(zé)人介紹，目前，虛假招標、“明招暗定”等問題大量存在，比如招標人以不公正、不合理的投標人資格條件和中標條件以及不規(guī)范的投標人資格審查辦法限制、排斥其他投標人，以使其事先內(nèi)定的投標人中標。為此，《條例》規(guī)定，不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準，不得設(shè)定與招標項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商等。
針對某些招標人以各種方式與其內(nèi)定的投標人串通、幫助其中標的問題，《條例》在重申禁止招標人與投標人串通投標的法律規(guī)定的同時，對屬于招標人與投標人串通投標的具體情形作了細化，為依法認定和嚴厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。
為了確保公開公正招標投標活動得以落實，一方面，《條例》明確要求，招標人和中標人簽訂的書面合同標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容一致；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
另一方面，《條例》完善了關(guān)于法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，比如，有串通投標行為和弄虛作假騙取中標行為的，中標無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節(jié)嚴重的投標人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
評標委員會專家成員從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取確定
有關(guān)負責(zé)人介紹，目前，招標投標領(lǐng)域仍然是違法違紀問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標投標活動、進行權(quán)錢交易等問題還比較突出。
針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標單位負責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評標委員會成員的選取，指定或變相指定評標委員會專家成員，嚴重妨礙公正評標的問題，《條例》規(guī)定：省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標專家?guī)?。除招標投標法?guī)定的特殊招標項目外，評標委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。招標人非因法定事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。
《條例》還規(guī)定，評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
國家將建立招標投標信用制度，招投標違法行為的處理決定應(yīng)公告
目前，一些地方設(shè)立了開展招標投標活動的場所，有工程交易中心、公共資源交易中心等，《條例》將其稱為“招標投標交易場所”。在功能定位上，《條例》規(guī)定招標投標交易場所應(yīng)立足于為招投標活動提供服務(wù)。在與行政監(jiān)督部門的關(guān)系上，《條例》規(guī)定招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系。在設(shè)立的層級上，《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所。招標投標交易場所不得以營利為目的。
同時，為使“誠信者受益，失信者懲戒”的機制在招標投標活動中得以體現(xiàn)，《條例》規(guī)定，國家建立招標投標信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。
來源：人民網(wǎng)-《人民日報》
不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商
有關(guān)負責(zé)人介紹，目前，虛假招標、“明招暗定”等問題大量存在，比如招標人以不公正、不合理的投標人資格條件和中標條件以及不規(guī)范的投標人資格審查辦法限制、排斥其他投標人，以使其事先內(nèi)定的投標人中標。為此，《條例》規(guī)定，不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準，不得設(shè)定與招標項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商等。
針對某些招標人以各種方式與其內(nèi)定的投標人串通、幫助其中標的問題，《條例》在重申禁止招標人與投標人串通投標的法律規(guī)定的同時，對屬于招標人與投標人串通投標的具體情形作了細化，為依法認定和嚴厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。
為了確保公開公正招標投標活動得以落實，一方面，《條例》明確要求，招標人和中標人簽訂的書面合同標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容一致；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
另一方面，《條例》完善了關(guān)于法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，比如，有串通投標行為和弄虛作假騙取中標行為的，中標無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節(jié)嚴重的投標人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
評標委員會專家成員從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取確定
有關(guān)負責(zé)人介紹，目前，招標投標領(lǐng)域仍然是違法違紀問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標投標活動、進行權(quán)錢交易等問題還比較突出。
針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標單位負責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評標委員會成員的選取，指定或變相指定評標委員會專家成員，嚴重妨礙公正評標的問題，《條例》規(guī)定：省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標專家?guī)?。除招標投標法?guī)定的特殊招標項目外，評標委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。招標人非因法定事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。
《條例》還規(guī)定，評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
國家將建立招標投標信用制度，招投標違法行為的處理決定應(yīng)公告
目前，一些地方設(shè)立了開展招標投標活動的場所，有工程交易中心、公共資源交易中心等，《條例》將其稱為“招標投標交易場所”。在功能定位上，《條例》規(guī)定招標投標交易場所應(yīng)立足于為招投標活動提供服務(wù)。在與行政監(jiān)督部門的關(guān)系上，《條例》規(guī)定招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系。在設(shè)立的層級上，《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所。招標投標交易場所不得以營利為目的。
同時，為使“誠信者受益，失信者懲戒”的機制在招標投標活動中得以體現(xiàn)，《條例》規(guī)定，國家建立招標投標信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。
來源：人民網(wǎng)-《人民日報》
