政府采購(gòu)應(yīng)建立后評(píng)價(jià)機(jī)制
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發(fā)布日期：2012年01月10日
我認(rèn)為，當(dāng)前政府采購(gòu)工作有以下幾個(gè)重要問題需引起人們的注意：
一是政府采購(gòu)有些行為和理念跑偏。行為跑偏主要顯現(xiàn)為媒體批露的所謂“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”現(xiàn)象，還有質(zhì)次價(jià)高、缺乏第三方專業(yè)驗(yàn)收以及就預(yù)算談采購(gòu)、就預(yù)算談節(jié)資率和采購(gòu)過程的形式化、程序化，在實(shí)際操作中缺少對(duì)政府采購(gòu)本質(zhì)的把握。在理念上則表現(xiàn)為忽略政府采購(gòu)工作中的那些促進(jìn)政府工作、服務(wù)人民的物資保障性、工具性初衷。
二是政府采購(gòu)工作缺乏正義推動(dòng)機(jī)制和力量。政府采購(gòu)工作在建制內(nèi)缺乏與其相匹配的行政領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)地位，也缺少專業(yè)的職能管理和研究。即在行政建制內(nèi)缺少國(guó)務(wù)院一級(jí)的直接行政領(lǐng)導(dǎo)和管理指導(dǎo)。在社會(huì)上缺少公共交易職能的權(quán)力制衡、監(jiān)督以及學(xué)術(shù)研究、社會(huì)輿論的有效監(jiān)督，缺少弱勢(shì)正義、實(shí)質(zhì)受損者的救助機(jī)制，缺少人大代表的關(guān)注和監(jiān)督制衡者的獨(dú)立執(zhí)法與直接關(guān)注。
三是政府采購(gòu)的核心業(yè)務(wù)不精。政府采購(gòu)的核心業(yè)務(wù)應(yīng)該是通過采購(gòu)實(shí)踐把公共財(cái)富和資源的交易管好。該升的升，該降的降，升的是公共資源的價(jià)值和公共財(cái)富的價(jià)值，降的是采購(gòu)和使用維護(hù)成本。當(dāng)前政府采購(gòu)制度執(zhí)行并沒有把好這一關(guān)，因而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾都有非議，甚至有人懷疑政府采購(gòu)工作人員和專家學(xué)者能力不足，道德缺失。
四是政府采購(gòu)的專業(yè)性欠缺。政府采購(gòu)之所以出現(xiàn)這么多的問題，我認(rèn)為主要是不專業(yè)造成的。其一，專業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的設(shè)置缺失，只把政府采購(gòu)當(dāng)利益甚至節(jié)支看待，沒有將其當(dāng)做事業(yè)、職業(yè)、職能看待，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的代表不相信執(zhí)業(yè)者，沒有把他們當(dāng)成“識(shí)貨工程師”、“物流服務(wù)署”的工作看待，缺少物資保障工作的職能設(shè)計(jì)和執(zhí)業(yè)行為。其二，從業(yè)人員沒有專業(yè)基礎(chǔ)，如缺少工程技術(shù)、商品專業(yè)或采購(gòu)專業(yè)的素養(yǎng)、資格、學(xué)位和經(jīng)驗(yàn)。其三，缺少全領(lǐng)域、全過程、全面、系統(tǒng)、生態(tài)的政府采購(gòu)實(shí)踐技術(shù)方法研究。對(duì)采購(gòu)人員的進(jìn)口和出口沒有設(shè)計(jì)好，沒能把好關(guān)。其四，缺少財(cái)政系統(tǒng)以外專業(yè)特色型大學(xué)的專業(yè)支撐和人才培養(yǎng)以及職業(yè)資格認(rèn)證。
五是政采購(gòu)工作需要后評(píng)價(jià)機(jī)制。政府采購(gòu)工作常常就預(yù)算開展交易活動(dòng)，而忽略采購(gòu)工作是提升公共財(cái)富與資源價(jià)值、使政府工作人員更有效地開展為人民服務(wù)活動(dòng)的保障。應(yīng)該在一定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)初的采購(gòu)意圖和設(shè)置進(jìn)行檢驗(yàn)、評(píng)估，并以評(píng)估拓展經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)制定出相關(guān)的防范舉措。此外，每次采購(gòu)都要上網(wǎng)，以作為下一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的依據(jù)。而當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)中，恰恰忽略了后評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致很多可以及時(shí)解決的問題未能在第一時(shí)間予以糾偏。
政府采購(gòu)事業(yè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的好事，當(dāng)前我們應(yīng)該要把這個(gè)工作做細(xì)、做透、做深入、做規(guī)范。 （北京物資學(xué)院教授 倪東生）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
一是政府采購(gòu)有些行為和理念跑偏。行為跑偏主要顯現(xiàn)為媒體批露的所謂“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”現(xiàn)象，還有質(zhì)次價(jià)高、缺乏第三方專業(yè)驗(yàn)收以及就預(yù)算談采購(gòu)、就預(yù)算談節(jié)資率和采購(gòu)過程的形式化、程序化，在實(shí)際操作中缺少對(duì)政府采購(gòu)本質(zhì)的把握。在理念上則表現(xiàn)為忽略政府采購(gòu)工作中的那些促進(jìn)政府工作、服務(wù)人民的物資保障性、工具性初衷。
二是政府采購(gòu)工作缺乏正義推動(dòng)機(jī)制和力量。政府采購(gòu)工作在建制內(nèi)缺乏與其相匹配的行政領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)地位，也缺少專業(yè)的職能管理和研究。即在行政建制內(nèi)缺少國(guó)務(wù)院一級(jí)的直接行政領(lǐng)導(dǎo)和管理指導(dǎo)。在社會(huì)上缺少公共交易職能的權(quán)力制衡、監(jiān)督以及學(xué)術(shù)研究、社會(huì)輿論的有效監(jiān)督，缺少弱勢(shì)正義、實(shí)質(zhì)受損者的救助機(jī)制，缺少人大代表的關(guān)注和監(jiān)督制衡者的獨(dú)立執(zhí)法與直接關(guān)注。
三是政府采購(gòu)的核心業(yè)務(wù)不精。政府采購(gòu)的核心業(yè)務(wù)應(yīng)該是通過采購(gòu)實(shí)踐把公共財(cái)富和資源的交易管好。該升的升，該降的降，升的是公共資源的價(jià)值和公共財(cái)富的價(jià)值，降的是采購(gòu)和使用維護(hù)成本。當(dāng)前政府采購(gòu)制度執(zhí)行并沒有把好這一關(guān)，因而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾都有非議，甚至有人懷疑政府采購(gòu)工作人員和專家學(xué)者能力不足，道德缺失。
四是政府采購(gòu)的專業(yè)性欠缺。政府采購(gòu)之所以出現(xiàn)這么多的問題，我認(rèn)為主要是不專業(yè)造成的。其一，專業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的設(shè)置缺失，只把政府采購(gòu)當(dāng)利益甚至節(jié)支看待，沒有將其當(dāng)做事業(yè)、職業(yè)、職能看待，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的代表不相信執(zhí)業(yè)者，沒有把他們當(dāng)成“識(shí)貨工程師”、“物流服務(wù)署”的工作看待，缺少物資保障工作的職能設(shè)計(jì)和執(zhí)業(yè)行為。其二，從業(yè)人員沒有專業(yè)基礎(chǔ)，如缺少工程技術(shù)、商品專業(yè)或采購(gòu)專業(yè)的素養(yǎng)、資格、學(xué)位和經(jīng)驗(yàn)。其三，缺少全領(lǐng)域、全過程、全面、系統(tǒng)、生態(tài)的政府采購(gòu)實(shí)踐技術(shù)方法研究。對(duì)采購(gòu)人員的進(jìn)口和出口沒有設(shè)計(jì)好，沒能把好關(guān)。其四，缺少財(cái)政系統(tǒng)以外專業(yè)特色型大學(xué)的專業(yè)支撐和人才培養(yǎng)以及職業(yè)資格認(rèn)證。
五是政采購(gòu)工作需要后評(píng)價(jià)機(jī)制。政府采購(gòu)工作常常就預(yù)算開展交易活動(dòng)，而忽略采購(gòu)工作是提升公共財(cái)富與資源價(jià)值、使政府工作人員更有效地開展為人民服務(wù)活動(dòng)的保障。應(yīng)該在一定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)初的采購(gòu)意圖和設(shè)置進(jìn)行檢驗(yàn)、評(píng)估，并以評(píng)估拓展經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)制定出相關(guān)的防范舉措。此外，每次采購(gòu)都要上網(wǎng)，以作為下一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的依據(jù)。而當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)中，恰恰忽略了后評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致很多可以及時(shí)解決的問題未能在第一時(shí)間予以糾偏。
政府采購(gòu)事業(yè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的好事，當(dāng)前我們應(yīng)該要把這個(gè)工作做細(xì)、做透、做深入、做規(guī)范。 （北京物資學(xué)院教授 倪東生）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
