監(jiān)管形成合力 政府采購(gòu)才不會(huì)跑偏
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發(fā)布日期：2012年01月12日
山東省濟(jì)寧市國(guó)土部門一次采購(gòu)105輛公務(wù)車，引起公眾對(duì)政府采購(gòu)的關(guān)注。據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，該市政府采購(gòu)中心承認(rèn)，濟(jì)寧市國(guó)土局的此次采購(gòu)是其歷史上單筆最大的公務(wù)車采購(gòu)，并沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)的招投標(biāo)，而是采取了“單一來(lái)源采購(gòu)方式”，由國(guó)土局出面直接與汽車廠家進(jìn)行價(jià)格談判，政府采購(gòu)中心也同時(shí)參與了談判。
雖然濟(jì)寧市國(guó)土部門采購(gòu)公務(wù)車屬于正常的采購(gòu)行為，但其中至少有兩點(diǎn)欠妥：其一，在濟(jì)寧市和山東省政府采購(gòu)中心官方網(wǎng)站都無(wú)法查到這次采購(gòu)的任何信息；其二，沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)的招投標(biāo)。這都違背了政府采購(gòu)制度的規(guī)定，不免會(huì)引發(fā)議論。
理論上，政府采購(gòu)是以公開(kāi)招投標(biāo)為主要方式，從市場(chǎng)上為政府及其相關(guān)部門購(gòu)買商品或服務(wù)的一種政府行為。從目的看，政府采購(gòu)是通過(guò)公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，即“貨比三家”，把市場(chǎng)機(jī)制引入到公共財(cái)政管理領(lǐng)域，以減少成本，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支。在中國(guó)，從2003年1月1日 《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施起，政府采購(gòu)的法律法規(guī)逐步健全完善，基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，該制度的推行在規(guī)范政府采購(gòu)行為、預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。
但是，近年來(lái)政府采購(gòu)領(lǐng)域的不規(guī)范事件也時(shí)有發(fā)生。從現(xiàn)象看，一些地區(qū)和部門在政府采購(gòu)中的“暗箱操作”比較常見(jiàn)，如應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式的項(xiàng)目不招標(biāo)，而采取自行采購(gòu)或其他，或者不公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息，縮小受眾范圍，或者限制信息使供應(yīng)商無(wú)法平等獲取之，或者只向特定供應(yīng)商提供；一些地方政府財(cái)政預(yù)算約束不夠，買東西不考慮成本，比如有的地方公安廳采購(gòu)4萬(wàn)多元的筆記本電腦、有的法院購(gòu)置豪華電動(dòng)按摩椅，浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資金；一些地方政府的采購(gòu)人享有參與采購(gòu)活動(dòng)、確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果等權(quán)利，但往往不需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使得采購(gòu)成為他們實(shí)現(xiàn)尋租的“合法”渠道，甚至出現(xiàn)了以采購(gòu)為借口進(jìn)行權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象。除了信息不透明、采購(gòu)超標(biāo)、外招內(nèi)定等情況，有的政府采購(gòu)中還存在采購(gòu)范圍不定、時(shí)間滯后、質(zhì)量低下等現(xiàn)象，缺乏充分的競(jìng)爭(zhēng)性與公開(kāi)性，存在著一些機(jī)制方面的漏洞。這些政府采購(gòu)中的不規(guī)范行為不僅形成了浪費(fèi)，而且有損政府形象，不利于強(qiáng)化政府的公信力。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，政府采購(gòu)制度橫跨“行政”與“市場(chǎng)”兩大領(lǐng)域，既要遵循政府管理的制度性和約束性要求，又要充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。這意味著政府采購(gòu)機(jī)制的成熟很難一蹴而就，需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。但無(wú)論如何，整治當(dāng)前政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺，必須構(gòu)建制度化、剛性化的監(jiān)管機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正、透明，充分發(fā)揮其效能。具體而言，這首先需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化采購(gòu)流程的操作手法，規(guī)范政府采購(gòu)行為，強(qiáng)化依法采購(gòu)。其次，完善全方位的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化。推進(jìn)政府部門預(yù)算編制的細(xì)化工作實(shí)現(xiàn)硬約束，加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃審核管理，對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與懲處相結(jié)合，對(duì)那些違規(guī)采購(gòu)行為要依法懲處。特別是對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的高價(jià)采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等熱點(diǎn)問(wèn)題，需要開(kāi)展專項(xiàng)整治。再次，完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制，推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。建立公開(kāi)透明的采購(gòu)平臺(tái)和空間，使政府采購(gòu)的全過(guò)程，特別是采購(gòu)人的行為置于監(jiān)督之下，規(guī)避采購(gòu)過(guò)程中的“暗箱操作”現(xiàn)象。還可以把政府采購(gòu)信息的發(fā)布、招標(biāo)情況等定期向社會(huì)公布，開(kāi)展輿論監(jiān)督。
有條件的地方可以考慮實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全過(guò)程的操作、管理和監(jiān)控電子化，確保公開(kāi)采購(gòu)。就此而言，深圳市政府采購(gòu)的制度創(chuàng)新和信息化做法可以借鑒并推廣，主要是推行“預(yù)選供應(yīng)商”制度和創(chuàng)建“商場(chǎng)供貨模式”。前者是對(duì)一些采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)預(yù)先選定一批資質(zhì)優(yōu)、服務(wù)好、信譽(yù)高的企業(yè)納入專庫(kù)管理；后者是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式確立多家供貨商場(chǎng)，商定政府采購(gòu)的優(yōu)惠比率?？傊?，只有將治標(biāo)和治本結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)管的合力，才能有力地糾正政府采購(gòu)中的不規(guī)范行為。
來(lái)源： 解放網(wǎng)-新聞晨報(bào)
雖然濟(jì)寧市國(guó)土部門采購(gòu)公務(wù)車屬于正常的采購(gòu)行為，但其中至少有兩點(diǎn)欠妥：其一，在濟(jì)寧市和山東省政府采購(gòu)中心官方網(wǎng)站都無(wú)法查到這次采購(gòu)的任何信息；其二，沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)的招投標(biāo)。這都違背了政府采購(gòu)制度的規(guī)定，不免會(huì)引發(fā)議論。
理論上，政府采購(gòu)是以公開(kāi)招投標(biāo)為主要方式，從市場(chǎng)上為政府及其相關(guān)部門購(gòu)買商品或服務(wù)的一種政府行為。從目的看，政府采購(gòu)是通過(guò)公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，即“貨比三家”，把市場(chǎng)機(jī)制引入到公共財(cái)政管理領(lǐng)域，以減少成本，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支。在中國(guó)，從2003年1月1日 《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施起，政府采購(gòu)的法律法規(guī)逐步健全完善，基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，該制度的推行在規(guī)范政府采購(gòu)行為、預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。
但是，近年來(lái)政府采購(gòu)領(lǐng)域的不規(guī)范事件也時(shí)有發(fā)生。從現(xiàn)象看，一些地區(qū)和部門在政府采購(gòu)中的“暗箱操作”比較常見(jiàn)，如應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式的項(xiàng)目不招標(biāo)，而采取自行采購(gòu)或其他，或者不公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息，縮小受眾范圍，或者限制信息使供應(yīng)商無(wú)法平等獲取之，或者只向特定供應(yīng)商提供；一些地方政府財(cái)政預(yù)算約束不夠，買東西不考慮成本，比如有的地方公安廳采購(gòu)4萬(wàn)多元的筆記本電腦、有的法院購(gòu)置豪華電動(dòng)按摩椅，浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資金；一些地方政府的采購(gòu)人享有參與采購(gòu)活動(dòng)、確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果等權(quán)利，但往往不需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使得采購(gòu)成為他們實(shí)現(xiàn)尋租的“合法”渠道，甚至出現(xiàn)了以采購(gòu)為借口進(jìn)行權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象。除了信息不透明、采購(gòu)超標(biāo)、外招內(nèi)定等情況，有的政府采購(gòu)中還存在采購(gòu)范圍不定、時(shí)間滯后、質(zhì)量低下等現(xiàn)象，缺乏充分的競(jìng)爭(zhēng)性與公開(kāi)性，存在著一些機(jī)制方面的漏洞。這些政府采購(gòu)中的不規(guī)范行為不僅形成了浪費(fèi)，而且有損政府形象，不利于強(qiáng)化政府的公信力。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，政府采購(gòu)制度橫跨“行政”與“市場(chǎng)”兩大領(lǐng)域，既要遵循政府管理的制度性和約束性要求，又要充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。這意味著政府采購(gòu)機(jī)制的成熟很難一蹴而就，需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。但無(wú)論如何，整治當(dāng)前政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺，必須構(gòu)建制度化、剛性化的監(jiān)管機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正、透明，充分發(fā)揮其效能。具體而言，這首先需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化采購(gòu)流程的操作手法，規(guī)范政府采購(gòu)行為，強(qiáng)化依法采購(gòu)。其次，完善全方位的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化。推進(jìn)政府部門預(yù)算編制的細(xì)化工作實(shí)現(xiàn)硬約束，加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃審核管理，對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與懲處相結(jié)合，對(duì)那些違規(guī)采購(gòu)行為要依法懲處。特別是對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的高價(jià)采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等熱點(diǎn)問(wèn)題，需要開(kāi)展專項(xiàng)整治。再次，完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制，推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。建立公開(kāi)透明的采購(gòu)平臺(tái)和空間，使政府采購(gòu)的全過(guò)程，特別是采購(gòu)人的行為置于監(jiān)督之下，規(guī)避采購(gòu)過(guò)程中的“暗箱操作”現(xiàn)象。還可以把政府采購(gòu)信息的發(fā)布、招標(biāo)情況等定期向社會(huì)公布，開(kāi)展輿論監(jiān)督。
有條件的地方可以考慮實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全過(guò)程的操作、管理和監(jiān)控電子化，確保公開(kāi)采購(gòu)。就此而言，深圳市政府采購(gòu)的制度創(chuàng)新和信息化做法可以借鑒并推廣，主要是推行“預(yù)選供應(yīng)商”制度和創(chuàng)建“商場(chǎng)供貨模式”。前者是對(duì)一些采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)預(yù)先選定一批資質(zhì)優(yōu)、服務(wù)好、信譽(yù)高的企業(yè)納入專庫(kù)管理；后者是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式確立多家供貨商場(chǎng)，商定政府采購(gòu)的優(yōu)惠比率?？傊?，只有將治標(biāo)和治本結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)管的合力，才能有力地糾正政府采購(gòu)中的不規(guī)范行為。
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