關(guān)于對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的思考
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發(fā)布日期：2012年01月12日
一、建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)建筑市場(chǎng)信用體系的建立作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本措施，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。隨著工程建設(shè)法規(guī)的頒布實(shí)施，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)已經(jīng)深入人心。目前建筑市場(chǎng)主體信用缺失的現(xiàn)象不僅會(huì)擾亂日益完善的招投標(biāo)市場(chǎng)，破壞建筑市場(chǎng)法制建設(shè)的成果，也會(huì)損害國(guó)家和人民群眾的利益，降低政府管理部門的公信力。
(二)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)信用缺失的表現(xiàn)。
建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)體系主體主要包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在工程招投標(biāo)過程中，市場(chǎng)主體各方均存在信用缺失問題，有不守信表現(xiàn)。招標(biāo)人(建設(shè)單位業(yè)主)，失信行為表現(xiàn)在：必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)；將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；強(qiáng)制要求投標(biāo)人墊資；工程竣工不結(jié)算，拖欠工程款等。投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為：投標(biāo)報(bào)名時(shí)，拉幫結(jié)派，搞圍標(biāo)，掛靠和租借資質(zhì)；施工時(shí)，優(yōu)惠承諾不兌現(xiàn)，以停止施工相威脅，強(qiáng)行變更等。建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)在：對(duì)同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同；疏于管理，對(duì)違規(guī)行為不查處等等。
(三)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)信用缺失產(chǎn)生的危害
上述問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了工程招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。如果失信行為頻繁發(fā)生或失信者不受處罰，不僅危害招投標(biāo)市場(chǎng)，也不利于建設(shè)工程合同的履行，給合同正常履行帶來不良的影響，增加合同糾紛發(fā)生的概率，極大地?fù)p害國(guó)家和人民群眾的利益。具體表現(xiàn)在：
（1）各主體的失信行為嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場(chǎng)秩序，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)行賄受賄行為、業(yè)主拖欠工程款等信用缺失現(xiàn)象，不僅造成市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不公平，擾亂了正常的工程承發(fā)包秩序，給工程質(zhì)量帶來隱患，也擾亂了社會(huì)風(fēng)氣，擾亂了建設(shè)市場(chǎng)秩序，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。
（2）在國(guó)外工程領(lǐng)域有一句口號(hào)“工程就是生命，標(biāo)書就是圣經(jīng)”，投標(biāo)人在組織工程投標(biāo)時(shí)就如同做項(xiàng)目研究，標(biāo)書做完，工程的解決方案也就出來了。而我們國(guó)內(nèi)的絕大多數(shù)投標(biāo)人，僅僅把招投標(biāo)看作是一種游戲，中標(biāo)單位確定游戲結(jié)束，施工管理和投標(biāo)完全脫節(jié)。長(zhǎng)此以往，將不利于招投標(biāo)公平、公正市場(chǎng)的形成，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。
（3）為工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的發(fā)生埋下隱患。從大量的工程質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，所有安全質(zhì)量事故的發(fā)生總與當(dāng)事人的失信行為有關(guān)。建設(shè)業(yè)主任意地肢解工程發(fā)包導(dǎo)致質(zhì)量事故發(fā)生；建設(shè)業(yè)主將工程發(fā)包給資質(zhì)不符合要求的投標(biāo)人，致使工程合同無法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；招標(biāo)人在招標(biāo)中不尊重科學(xué)，標(biāo)底價(jià)格過低，使得投標(biāo)人為了中標(biāo)，不得不違心地將投標(biāo)報(bào)價(jià)壓低在不合理的水平。在履行合同時(shí)，靠偷工減料贏得利潤(rùn)，直接影響工程質(zhì)量；監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)工程質(zhì)量事故隱患同樣負(fù)有直接責(zé)任。
（4）容易滋生建設(shè)領(lǐng)域腐敗。建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)中，有的業(yè)主把工程建設(shè)發(fā)包看作一次斂財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，假借或打著為本單位集體節(jié)約投資謀利益的幌子，趁機(jī)為個(gè)人斂財(cái)。由于一般工程建設(shè)合同標(biāo)的比較大，誠信懲戒機(jī)制不嚴(yán)密，導(dǎo)致工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不利于國(guó)家法制建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)的成就
為了遏制建筑市場(chǎng)中的失信現(xiàn)象，2006年以來,各地先后建立了建設(shè)市場(chǎng)信用管理制度。杭州市已建立了建設(shè)信用平臺(tái)，并每年定期發(fā)布企業(yè)信用排行榜，政府預(yù)選承包商名錄也即將公布。浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，在投標(biāo)人資格審查及評(píng)標(biāo)過程中，均已考慮企業(yè)信用等級(jí)。
三、對(duì)完善招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系的建議
如前所述，招投標(biāo)市場(chǎng)的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到國(guó)家投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響到我國(guó)建筑法律法規(guī)的落實(shí)。因此，完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)誠信體系具有非常重要意義。全國(guó)各地正在積極落實(shí)建設(shè)部2007年283號(hào)文件精神，逐步進(jìn)行工程招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，取得了一定的成績(jī)。但要從根本上遏制招投標(biāo)領(lǐng)域信用缺失現(xiàn)象發(fā)生，依然還有許多方面需要完善。為此，提出以下建議：
（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對(duì)違法行為處罰的力度
不難看出，招投標(biāo)中的失信現(xiàn)象的發(fā)生，并非我們的法律法規(guī)不完善造成的，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。招投標(biāo)中的失信行為，其實(shí)質(zhì)是違反工程建設(shè)法規(guī)的問題。無論《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》還是建設(shè)工程其他法律法規(guī)，都有對(duì)違反法律法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任的處罰規(guī)定。那么為什么還會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?本人認(rèn)為，這與對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關(guān)。因此，各政府相關(guān)部門應(yīng)該思考深層原因，制定切實(shí)有效的措施，制定監(jiān)督管理制度，將對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查工作制度化，加大對(duì)違法行為的處罰力度，使各主體將嚴(yán)格執(zhí)行建筑法律法規(guī)成為自覺的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法必究。通過建立健全對(duì)建設(shè)及招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的貫徹、執(zhí)行情況的檢查制度，嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督、檢查和管理，從源頭上遏制可能出現(xiàn)的如招標(biāo)人拖欠工程款、將應(yīng)該公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)、強(qiáng)制要求招標(biāo)人墊資、工程竣工不結(jié)算、拖欠工程款等現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)主體各方的法制教育、招投標(biāo)誠信教育和培訓(xùn)
加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)主體的法制教育、培訓(xùn)，讓每一參與方都熟悉工程建設(shè)法規(guī)的具體要求，同時(shí)也熟悉對(duì)其他行為主體的權(quán)利和義務(wù)，這樣，既能夠保護(hù)自己的合法權(quán)益，也能夠?qū)ζ渌黧w進(jìn)行監(jiān)督作用。建立循環(huán)的互相牽制的信用考核機(jī)制。對(duì)于參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方當(dāng)事人：建設(shè)業(yè)主、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都應(yīng)進(jìn)行誠信記錄和考核，形成相互牽制的信用考核機(jī)制。按照建設(shè)部2007年283號(hào)文件精神，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的懲戒機(jī)制及誠信檔案信息平臺(tái)，是對(duì)失信者受到懲處，也對(duì)守信者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使其得到社會(huì)應(yīng)有的肯定，從各方面支持守信企業(yè)的發(fā)展。
（3）健全建筑市場(chǎng)擔(dān)保制度
長(zhǎng)期以來，招標(biāo)人憑借在招投標(biāo)過程中的主動(dòng)地位，利用建筑市場(chǎng)是買方市場(chǎng)的特點(diǎn)，建設(shè)市場(chǎng)擔(dān)保均由投標(biāo)人向招標(biāo)人提供。而在建設(shè)工程招投標(biāo)以及建設(shè)工程合同履行過程中，招標(biāo)人不誠信的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)。發(fā)出中標(biāo)通知書后，與未招標(biāo)單位簽訂合同；確定中標(biāo)單位后，在簽訂合同時(shí)，要求招標(biāo)人降低報(bào)價(jià)；發(fā)包人拖欠工程款的問題等，使得承包人合法利益得不到保障。這也是引發(fā)工程質(zhì)量安全事故，引起工程質(zhì)量問題的原因之一。可見，有必要建立工程支付款擔(dān)保制度，在為招標(biāo)人利益擔(dān)保的同時(shí)，也用法律法規(guī)為承包人支撐起保護(hù)傘。
四、結(jié)束語
工程招投標(biāo)中的不誠信行為，已經(jīng)嚴(yán)重干擾了正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因不僅僅是因?yàn)檎型稑?biāo)主體法制意識(shí)淡薄、自我約束能力不夠的問題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、與對(duì)各主體的法制教育培訓(xùn)不夠有關(guān)。要從根本上遏制這種現(xiàn)象，除了需要加強(qiáng)政府法制檢查、監(jiān)督和管理的力度，建立全面統(tǒng)一的誠信體系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的信息平臺(tái)互通、互用以外，還應(yīng)該健全工程擔(dān)保制度，做到既保護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益，又保護(hù)承包人的權(quán)益。其次，招投標(biāo)專業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要致力于管理措施與管理制度的結(jié)合，為投標(biāo)人構(gòu)建陽光平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)制，消除串通行為對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響，保證企業(yè)能夠同條件入圍、同規(guī)則競(jìng)標(biāo)、中標(biāo)者無愧、未中者無怨，只有這樣，建筑市場(chǎng)才能真正規(guī)范有序，才能真正讓廣大人民群眾滿意。（作者：謝棟華 單位：杭州市建設(shè)工程交易中心）
來源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
(一)建筑市場(chǎng)信用體系的建立作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本措施，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。隨著工程建設(shè)法規(guī)的頒布實(shí)施，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)已經(jīng)深入人心。目前建筑市場(chǎng)主體信用缺失的現(xiàn)象不僅會(huì)擾亂日益完善的招投標(biāo)市場(chǎng)，破壞建筑市場(chǎng)法制建設(shè)的成果，也會(huì)損害國(guó)家和人民群眾的利益，降低政府管理部門的公信力。
(二)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)信用缺失的表現(xiàn)。
建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)體系主體主要包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在工程招投標(biāo)過程中，市場(chǎng)主體各方均存在信用缺失問題，有不守信表現(xiàn)。招標(biāo)人(建設(shè)單位業(yè)主)，失信行為表現(xiàn)在：必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)；將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；強(qiáng)制要求投標(biāo)人墊資；工程竣工不結(jié)算，拖欠工程款等。投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為：投標(biāo)報(bào)名時(shí)，拉幫結(jié)派，搞圍標(biāo)，掛靠和租借資質(zhì)；施工時(shí)，優(yōu)惠承諾不兌現(xiàn)，以停止施工相威脅，強(qiáng)行變更等。建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)在：對(duì)同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同；疏于管理，對(duì)違規(guī)行為不查處等等。
(三)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)信用缺失產(chǎn)生的危害
上述問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了工程招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。如果失信行為頻繁發(fā)生或失信者不受處罰，不僅危害招投標(biāo)市場(chǎng)，也不利于建設(shè)工程合同的履行，給合同正常履行帶來不良的影響，增加合同糾紛發(fā)生的概率，極大地?fù)p害國(guó)家和人民群眾的利益。具體表現(xiàn)在：
（1）各主體的失信行為嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場(chǎng)秩序，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)行賄受賄行為、業(yè)主拖欠工程款等信用缺失現(xiàn)象，不僅造成市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不公平，擾亂了正常的工程承發(fā)包秩序，給工程質(zhì)量帶來隱患，也擾亂了社會(huì)風(fēng)氣，擾亂了建設(shè)市場(chǎng)秩序，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。
（2）在國(guó)外工程領(lǐng)域有一句口號(hào)“工程就是生命，標(biāo)書就是圣經(jīng)”，投標(biāo)人在組織工程投標(biāo)時(shí)就如同做項(xiàng)目研究，標(biāo)書做完，工程的解決方案也就出來了。而我們國(guó)內(nèi)的絕大多數(shù)投標(biāo)人，僅僅把招投標(biāo)看作是一種游戲，中標(biāo)單位確定游戲結(jié)束，施工管理和投標(biāo)完全脫節(jié)。長(zhǎng)此以往，將不利于招投標(biāo)公平、公正市場(chǎng)的形成，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。
（3）為工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的發(fā)生埋下隱患。從大量的工程質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，所有安全質(zhì)量事故的發(fā)生總與當(dāng)事人的失信行為有關(guān)。建設(shè)業(yè)主任意地肢解工程發(fā)包導(dǎo)致質(zhì)量事故發(fā)生；建設(shè)業(yè)主將工程發(fā)包給資質(zhì)不符合要求的投標(biāo)人，致使工程合同無法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；招標(biāo)人在招標(biāo)中不尊重科學(xué)，標(biāo)底價(jià)格過低，使得投標(biāo)人為了中標(biāo)，不得不違心地將投標(biāo)報(bào)價(jià)壓低在不合理的水平。在履行合同時(shí)，靠偷工減料贏得利潤(rùn)，直接影響工程質(zhì)量；監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)工程質(zhì)量事故隱患同樣負(fù)有直接責(zé)任。
（4）容易滋生建設(shè)領(lǐng)域腐敗。建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)中，有的業(yè)主把工程建設(shè)發(fā)包看作一次斂財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，假借或打著為本單位集體節(jié)約投資謀利益的幌子，趁機(jī)為個(gè)人斂財(cái)。由于一般工程建設(shè)合同標(biāo)的比較大，誠信懲戒機(jī)制不嚴(yán)密，導(dǎo)致工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不利于國(guó)家法制建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)的成就
為了遏制建筑市場(chǎng)中的失信現(xiàn)象，2006年以來,各地先后建立了建設(shè)市場(chǎng)信用管理制度。杭州市已建立了建設(shè)信用平臺(tái)，并每年定期發(fā)布企業(yè)信用排行榜，政府預(yù)選承包商名錄也即將公布。浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，在投標(biāo)人資格審查及評(píng)標(biāo)過程中，均已考慮企業(yè)信用等級(jí)。
三、對(duì)完善招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系的建議
如前所述，招投標(biāo)市場(chǎng)的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到國(guó)家投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響到我國(guó)建筑法律法規(guī)的落實(shí)。因此，完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)誠信體系具有非常重要意義。全國(guó)各地正在積極落實(shí)建設(shè)部2007年283號(hào)文件精神，逐步進(jìn)行工程招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，取得了一定的成績(jī)。但要從根本上遏制招投標(biāo)領(lǐng)域信用缺失現(xiàn)象發(fā)生，依然還有許多方面需要完善。為此，提出以下建議：
（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對(duì)違法行為處罰的力度
不難看出，招投標(biāo)中的失信現(xiàn)象的發(fā)生，并非我們的法律法規(guī)不完善造成的，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。招投標(biāo)中的失信行為，其實(shí)質(zhì)是違反工程建設(shè)法規(guī)的問題。無論《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》還是建設(shè)工程其他法律法規(guī)，都有對(duì)違反法律法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任的處罰規(guī)定。那么為什么還會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?本人認(rèn)為，這與對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關(guān)。因此，各政府相關(guān)部門應(yīng)該思考深層原因，制定切實(shí)有效的措施，制定監(jiān)督管理制度，將對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查工作制度化，加大對(duì)違法行為的處罰力度，使各主體將嚴(yán)格執(zhí)行建筑法律法規(guī)成為自覺的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法必究。通過建立健全對(duì)建設(shè)及招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的貫徹、執(zhí)行情況的檢查制度，嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督、檢查和管理，從源頭上遏制可能出現(xiàn)的如招標(biāo)人拖欠工程款、將應(yīng)該公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)、強(qiáng)制要求招標(biāo)人墊資、工程竣工不結(jié)算、拖欠工程款等現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)主體各方的法制教育、招投標(biāo)誠信教育和培訓(xùn)
加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)主體的法制教育、培訓(xùn)，讓每一參與方都熟悉工程建設(shè)法規(guī)的具體要求，同時(shí)也熟悉對(duì)其他行為主體的權(quán)利和義務(wù)，這樣，既能夠保護(hù)自己的合法權(quán)益，也能夠?qū)ζ渌黧w進(jìn)行監(jiān)督作用。建立循環(huán)的互相牽制的信用考核機(jī)制。對(duì)于參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方當(dāng)事人：建設(shè)業(yè)主、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都應(yīng)進(jìn)行誠信記錄和考核，形成相互牽制的信用考核機(jī)制。按照建設(shè)部2007年283號(hào)文件精神，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的懲戒機(jī)制及誠信檔案信息平臺(tái)，是對(duì)失信者受到懲處，也對(duì)守信者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使其得到社會(huì)應(yīng)有的肯定，從各方面支持守信企業(yè)的發(fā)展。
（3）健全建筑市場(chǎng)擔(dān)保制度
長(zhǎng)期以來，招標(biāo)人憑借在招投標(biāo)過程中的主動(dòng)地位，利用建筑市場(chǎng)是買方市場(chǎng)的特點(diǎn)，建設(shè)市場(chǎng)擔(dān)保均由投標(biāo)人向招標(biāo)人提供。而在建設(shè)工程招投標(biāo)以及建設(shè)工程合同履行過程中，招標(biāo)人不誠信的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)。發(fā)出中標(biāo)通知書后，與未招標(biāo)單位簽訂合同；確定中標(biāo)單位后，在簽訂合同時(shí)，要求招標(biāo)人降低報(bào)價(jià)；發(fā)包人拖欠工程款的問題等，使得承包人合法利益得不到保障。這也是引發(fā)工程質(zhì)量安全事故，引起工程質(zhì)量問題的原因之一。可見，有必要建立工程支付款擔(dān)保制度，在為招標(biāo)人利益擔(dān)保的同時(shí)，也用法律法規(guī)為承包人支撐起保護(hù)傘。
四、結(jié)束語
工程招投標(biāo)中的不誠信行為，已經(jīng)嚴(yán)重干擾了正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因不僅僅是因?yàn)檎型稑?biāo)主體法制意識(shí)淡薄、自我約束能力不夠的問題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、與對(duì)各主體的法制教育培訓(xùn)不夠有關(guān)。要從根本上遏制這種現(xiàn)象，除了需要加強(qiáng)政府法制檢查、監(jiān)督和管理的力度，建立全面統(tǒng)一的誠信體系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的信息平臺(tái)互通、互用以外，還應(yīng)該健全工程擔(dān)保制度，做到既保護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益，又保護(hù)承包人的權(quán)益。其次，招投標(biāo)專業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要致力于管理措施與管理制度的結(jié)合，為投標(biāo)人構(gòu)建陽光平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)制，消除串通行為對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響，保證企業(yè)能夠同條件入圍、同規(guī)則競(jìng)標(biāo)、中標(biāo)者無愧、未中者無怨，只有這樣，建筑市場(chǎng)才能真正規(guī)范有序，才能真正讓廣大人民群眾滿意。（作者：謝棟華 單位：杭州市建設(shè)工程交易中心）
來源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
