政采績效評價難在何處
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發(fā)布日期：2012年01月13日
近幾年來，我國地方政府陸續(xù)對政府采購績效評價體系進(jìn)行了積極探索和嘗試，但綜觀當(dāng)前績效評價工作開展情況，還存在一些不盡如人意的地方。政府采購績效評價實施難點主要表現(xiàn)在以下幾方面。
一是法律法規(guī)有待加強。目前，我國公共投資部門雖然提出要完善項目投資決策程序，對國家重點投資項目要從立項決策、竣工驗收直到政府采購績效評價，實行全過程管理，但迄今尚未出臺全國統(tǒng)一的有關(guān)政府采購績效評價工作的法律法規(guī)，使我國政府采購績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。
二是指標(biāo)體系有待規(guī)范。實施政府采購績效評價的指標(biāo)主要有：政府采購預(yù)算金額、政府采購節(jié)支率等財務(wù)指標(biāo)；公共消費品價值構(gòu)成、政府采購規(guī)模資金構(gòu)成等技術(shù)指標(biāo)和工程管理指標(biāo)。評價側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性，對政府采購資金的使用效益評價不足。同時，各部門評價指標(biāo)設(shè)置呈現(xiàn)出平面化和單一性的特點，缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的政府采購指標(biāo)體系。
三是評價標(biāo)準(zhǔn)有待完善?，F(xiàn)階段，從各地政府采購績效評價實施情況來看，運用的評價標(biāo)準(zhǔn)有所偏頗，具體體現(xiàn)在：一是重合規(guī)性評價，輕效益性評價，即重點審核項目支出行為是否符合現(xiàn)行財務(wù)政策和國家對政府采購的有關(guān)規(guī)定，往往忽視對項目效率或發(fā)展效益方面的評價，或由于評價指標(biāo)設(shè)置不完整，不能進(jìn)行項目的效益評價。二是重項目本身評價，輕綜合性分析。
四是評價方法有待創(chuàng)新。在實施政府采購績效評價時，評價主體往往重事后評價，輕事前預(yù)測和事中調(diào)查與分析。主要體現(xiàn)在：一方面，在某個期間，比如實際支付采購資金多少，節(jié)約額多少，達(dá)到的效果等，而在事前，對采購項目的確定是否科學(xué)、采購價格是否合理、采購風(fēng)險的預(yù)測較少。另一方面，事中對市場調(diào)查不足，無法全面了解采購行情，控制不了采購風(fēng)險，影響采購項目的執(zhí)行效果。
五是評價結(jié)果約束有待加強?，F(xiàn)階段由于政府采購績效評價工作體系不健全，缺乏法律規(guī)范，政府采購績效評價結(jié)果對政府采購項目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任、項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人的約束力度不夠，政府采購績效評價工作流于形式，影響了財政政府采購績效評價工作的權(quán)威性，制約了政府采購績效評價工作的深入開展。(作者單位：河北省沙河市財政局)
來源：中國政府采購報
一是法律法規(guī)有待加強。目前，我國公共投資部門雖然提出要完善項目投資決策程序，對國家重點投資項目要從立項決策、竣工驗收直到政府采購績效評價，實行全過程管理，但迄今尚未出臺全國統(tǒng)一的有關(guān)政府采購績效評價工作的法律法規(guī)，使我國政府采購績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。
二是指標(biāo)體系有待規(guī)范。實施政府采購績效評價的指標(biāo)主要有：政府采購預(yù)算金額、政府采購節(jié)支率等財務(wù)指標(biāo)；公共消費品價值構(gòu)成、政府采購規(guī)模資金構(gòu)成等技術(shù)指標(biāo)和工程管理指標(biāo)。評價側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性，對政府采購資金的使用效益評價不足。同時，各部門評價指標(biāo)設(shè)置呈現(xiàn)出平面化和單一性的特點，缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的政府采購指標(biāo)體系。
三是評價標(biāo)準(zhǔn)有待完善?，F(xiàn)階段，從各地政府采購績效評價實施情況來看，運用的評價標(biāo)準(zhǔn)有所偏頗，具體體現(xiàn)在：一是重合規(guī)性評價，輕效益性評價，即重點審核項目支出行為是否符合現(xiàn)行財務(wù)政策和國家對政府采購的有關(guān)規(guī)定，往往忽視對項目效率或發(fā)展效益方面的評價，或由于評價指標(biāo)設(shè)置不完整，不能進(jìn)行項目的效益評價。二是重項目本身評價，輕綜合性分析。
四是評價方法有待創(chuàng)新。在實施政府采購績效評價時，評價主體往往重事后評價，輕事前預(yù)測和事中調(diào)查與分析。主要體現(xiàn)在：一方面，在某個期間，比如實際支付采購資金多少，節(jié)約額多少，達(dá)到的效果等，而在事前，對采購項目的確定是否科學(xué)、采購價格是否合理、采購風(fēng)險的預(yù)測較少。另一方面，事中對市場調(diào)查不足，無法全面了解采購行情，控制不了采購風(fēng)險，影響采購項目的執(zhí)行效果。
五是評價結(jié)果約束有待加強?，F(xiàn)階段由于政府采購績效評價工作體系不健全，缺乏法律規(guī)范，政府采購績效評價結(jié)果對政府采購項目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任、項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人的約束力度不夠，政府采購績效評價工作流于形式，影響了財政政府采購績效評價工作的權(quán)威性，制約了政府采購績效評價工作的深入開展。(作者單位：河北省沙河市財政局)
來源：中國政府采購報
