采購(gòu)價(jià)格應(yīng)低于市場(chǎng)平均價(jià)
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發(fā)布日期：2012年01月16日
案例回放
日前，某市引發(fā)質(zhì)疑投訴的一起政府采購(gòu)案例備受業(yè)界關(guān)注：某采購(gòu)人和項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)放著物美價(jià)廉的名優(yōu)產(chǎn)品不選，卻偏偏讓高價(jià)“山寨雜牌”中標(biāo)，原本200萬(wàn)元可以完成的采購(gòu)，最后卻以350萬(wàn)元成交。
該項(xiàng)目是為了支持新農(nóng)村建設(shè)而組織實(shí)施的，包括鋼筋、水泥、沙子、石子、磚瓦、涂料等多種建筑材料，采購(gòu)人為該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)。
據(jù)對(duì)該案例提起投訴的供應(yīng)商反映，2011年6月，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托對(duì)外發(fā)布了項(xiàng)目采購(gòu)公告，當(dāng)時(shí)規(guī)定只接受生產(chǎn)廠家投標(biāo)。但多家代理商認(rèn)為這一規(guī)定違反了政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，便向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)反映了情況。
隨后，有關(guān)該采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)信息被重新發(fā)布并開(kāi)始發(fā)出招標(biāo)文件，雖然允許了代理商參與投標(biāo)，但卻加了一項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的下限補(bǔ)充條款。例如，一噸水泥的市場(chǎng)平均價(jià)在350元左右，但招標(biāo)文件卻規(guī)定供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于600元/噸，否則將以沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件為由被視為無(wú)效投標(biāo)。而該供應(yīng)商原本想以報(bào)價(jià)350元/噸的價(jià)格謀取中標(biāo)，但最終也不得不報(bào)價(jià)600元/噸。
在參與投標(biāo)的50多家企業(yè)中，10多家本地代理商無(wú)一家勝出，外地一些名牌企業(yè)也沒(méi)能中標(biāo)。反而是西南某省一個(gè)縣的私營(yíng)小廠和某直轄市一個(gè)村的小作坊中標(biāo)兩個(gè)包。
另外，招標(biāo)文件還要求投標(biāo)人參加評(píng)標(biāo)應(yīng)帶樣品到現(xiàn)場(chǎng)，但根本就沒(méi)有讓其展示。如果每家供應(yīng)商展示并說(shuō)明其樣品所需時(shí)間以5分鐘計(jì)算，僅這一環(huán)節(jié)大概就需要250分鐘，然而實(shí)際情況是，整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程還不到120分鐘就結(jié)束了。
專家點(diǎn)評(píng)
本案例反映出的問(wèn)題較多。對(duì)于規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)下限的問(wèn)題，采購(gòu)人給出了兩點(diǎn)解釋：一是為了確保采購(gòu)質(zhì)量；二是為了花完采購(gòu)預(yù)算，確保下一年度預(yù)算不會(huì)被壓縮。
實(shí)際上，這兩條理由都是沒(méi)有說(shuō)服力甚至可以說(shuō)是違法違紀(jì)的。因?yàn)樗綘I(yíng)小廠、小作坊中標(biāo)，名牌企業(yè)卻無(wú)緣的采購(gòu)結(jié)果表明，確保采購(gòu)質(zhì)量的說(shuō)法很蒼白無(wú)力；同時(shí)，《政府采購(gòu)法》的立法宗旨就是為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，而采購(gòu)人所謂的為了花完預(yù)算而高價(jià)采購(gòu)的說(shuō)辭顯然與此相悖。
無(wú)論是政府、單位，還是個(gè)人，作為買(mǎi)方市場(chǎng)，沒(méi)有人會(huì)認(rèn)為賣(mài)方提供的貨物或服務(wù)好不好不要緊，重要的是價(jià)格必須要高。這是違背正常邏輯的。
在本案例中，采購(gòu)人、中標(biāo)供應(yīng)商之間是否涉嫌惡意串通還有待進(jìn)一步證實(shí)。首先需要認(rèn)定的問(wèn)題是：招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)下限是否合法合理？
對(duì)此，廣東省政府采購(gòu)中心某專家表示，對(duì)于招標(biāo)文件是否可以設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)下限的問(wèn)題，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)都沒(méi)有明確的規(guī)定，但本案例中設(shè)置遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均價(jià)的報(bào)價(jià)下限顯然是不合理的。當(dāng)然，這里有一個(gè)問(wèn)題需要引起業(yè)界的注意和重視，那就是市場(chǎng)平均價(jià)應(yīng)該如何界定。單就本案例中的標(biāo)的物水泥來(lái)說(shuō)，不同標(biāo)號(hào)、規(guī)格和用途的水泥，價(jià)格相差還是比較大的。要想推算出比較合理的市場(chǎng)平均價(jià)，一方面需要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，另一方面，還需要專家進(jìn)行論證。
北京市政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)張雷鋒律師對(duì)招標(biāo)文件設(shè)置遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均價(jià)的報(bào)價(jià)下限這一做法也持有同樣的觀點(diǎn)。
他補(bǔ)充說(shuō)，本案例的根源在于采購(gòu)人想要突擊花完年初預(yù)算，這就涉及預(yù)算編制和審核問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)在審核采購(gòu)人編制的政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，該如何嚴(yán)格把關(guān)其預(yù)算是否超標(biāo)，希望通過(guò)此案例能引起業(yè)界的總結(jié)與思考。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能律師認(rèn)為，設(shè)定遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均價(jià)的投標(biāo)最低報(bào)價(jià)是不合法的，因?yàn)檫@樣就意味著中標(biāo)價(jià)格肯定遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均價(jià)?！墩少?gòu)法》第十七條規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。
沈德能還提出，在本案例的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有讓投標(biāo)人展示并說(shuō)明其樣品就匆匆評(píng)出了中標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)程序明顯不夠嚴(yán)謹(jǐn)，也不合要求。在這種情況下，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)該無(wú)效。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。
第十七條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。
第六十六條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。
第七十一條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：
（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；
?。ㄋ模┮圆缓侠淼臈l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
?。ǘ┌凑照袠?biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；
第七十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
?。ㄈ┰谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
?。ㄎ澹┪窗凑袠?biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
《預(yù)算法》
第四十七條 各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。
各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。
第六十一條 各部門(mén)對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門(mén)的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核。
各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)各部門(mén)決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
日前，某市引發(fā)質(zhì)疑投訴的一起政府采購(gòu)案例備受業(yè)界關(guān)注：某采購(gòu)人和項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)放著物美價(jià)廉的名優(yōu)產(chǎn)品不選，卻偏偏讓高價(jià)“山寨雜牌”中標(biāo)，原本200萬(wàn)元可以完成的采購(gòu)，最后卻以350萬(wàn)元成交。
該項(xiàng)目是為了支持新農(nóng)村建設(shè)而組織實(shí)施的，包括鋼筋、水泥、沙子、石子、磚瓦、涂料等多種建筑材料，采購(gòu)人為該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)。
據(jù)對(duì)該案例提起投訴的供應(yīng)商反映，2011年6月，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托對(duì)外發(fā)布了項(xiàng)目采購(gòu)公告，當(dāng)時(shí)規(guī)定只接受生產(chǎn)廠家投標(biāo)。但多家代理商認(rèn)為這一規(guī)定違反了政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，便向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)反映了情況。
隨后，有關(guān)該采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)信息被重新發(fā)布并開(kāi)始發(fā)出招標(biāo)文件，雖然允許了代理商參與投標(biāo)，但卻加了一項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的下限補(bǔ)充條款。例如，一噸水泥的市場(chǎng)平均價(jià)在350元左右，但招標(biāo)文件卻規(guī)定供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于600元/噸，否則將以沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件為由被視為無(wú)效投標(biāo)。而該供應(yīng)商原本想以報(bào)價(jià)350元/噸的價(jià)格謀取中標(biāo)，但最終也不得不報(bào)價(jià)600元/噸。
在參與投標(biāo)的50多家企業(yè)中，10多家本地代理商無(wú)一家勝出，外地一些名牌企業(yè)也沒(méi)能中標(biāo)。反而是西南某省一個(gè)縣的私營(yíng)小廠和某直轄市一個(gè)村的小作坊中標(biāo)兩個(gè)包。
另外，招標(biāo)文件還要求投標(biāo)人參加評(píng)標(biāo)應(yīng)帶樣品到現(xiàn)場(chǎng)，但根本就沒(méi)有讓其展示。如果每家供應(yīng)商展示并說(shuō)明其樣品所需時(shí)間以5分鐘計(jì)算，僅這一環(huán)節(jié)大概就需要250分鐘，然而實(shí)際情況是，整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程還不到120分鐘就結(jié)束了。
專家點(diǎn)評(píng)
本案例反映出的問(wèn)題較多。對(duì)于規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)下限的問(wèn)題，采購(gòu)人給出了兩點(diǎn)解釋：一是為了確保采購(gòu)質(zhì)量；二是為了花完采購(gòu)預(yù)算，確保下一年度預(yù)算不會(huì)被壓縮。
實(shí)際上，這兩條理由都是沒(méi)有說(shuō)服力甚至可以說(shuō)是違法違紀(jì)的。因?yàn)樗綘I(yíng)小廠、小作坊中標(biāo)，名牌企業(yè)卻無(wú)緣的采購(gòu)結(jié)果表明，確保采購(gòu)質(zhì)量的說(shuō)法很蒼白無(wú)力；同時(shí)，《政府采購(gòu)法》的立法宗旨就是為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，而采購(gòu)人所謂的為了花完預(yù)算而高價(jià)采購(gòu)的說(shuō)辭顯然與此相悖。
無(wú)論是政府、單位，還是個(gè)人，作為買(mǎi)方市場(chǎng)，沒(méi)有人會(huì)認(rèn)為賣(mài)方提供的貨物或服務(wù)好不好不要緊，重要的是價(jià)格必須要高。這是違背正常邏輯的。
在本案例中，采購(gòu)人、中標(biāo)供應(yīng)商之間是否涉嫌惡意串通還有待進(jìn)一步證實(shí)。首先需要認(rèn)定的問(wèn)題是：招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)下限是否合法合理？
對(duì)此，廣東省政府采購(gòu)中心某專家表示，對(duì)于招標(biāo)文件是否可以設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)下限的問(wèn)題，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)都沒(méi)有明確的規(guī)定，但本案例中設(shè)置遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均價(jià)的報(bào)價(jià)下限顯然是不合理的。當(dāng)然，這里有一個(gè)問(wèn)題需要引起業(yè)界的注意和重視，那就是市場(chǎng)平均價(jià)應(yīng)該如何界定。單就本案例中的標(biāo)的物水泥來(lái)說(shuō)，不同標(biāo)號(hào)、規(guī)格和用途的水泥，價(jià)格相差還是比較大的。要想推算出比較合理的市場(chǎng)平均價(jià)，一方面需要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，另一方面，還需要專家進(jìn)行論證。
北京市政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)張雷鋒律師對(duì)招標(biāo)文件設(shè)置遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均價(jià)的報(bào)價(jià)下限這一做法也持有同樣的觀點(diǎn)。
他補(bǔ)充說(shuō)，本案例的根源在于采購(gòu)人想要突擊花完年初預(yù)算，這就涉及預(yù)算編制和審核問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)在審核采購(gòu)人編制的政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，該如何嚴(yán)格把關(guān)其預(yù)算是否超標(biāo)，希望通過(guò)此案例能引起業(yè)界的總結(jié)與思考。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能律師認(rèn)為，設(shè)定遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均價(jià)的投標(biāo)最低報(bào)價(jià)是不合法的，因?yàn)檫@樣就意味著中標(biāo)價(jià)格肯定遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均價(jià)?！墩少?gòu)法》第十七條規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。
沈德能還提出，在本案例的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有讓投標(biāo)人展示并說(shuō)明其樣品就匆匆評(píng)出了中標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)程序明顯不夠嚴(yán)謹(jǐn)，也不合要求。在這種情況下，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)該無(wú)效。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。
第十七條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。
第六十六條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。
第七十一條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：
（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；
?。ㄋ模┮圆缓侠淼臈l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
?。ǘ┌凑照袠?biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；
第七十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
?。ㄈ┰谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
?。ㄎ澹┪窗凑袠?biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
《預(yù)算法》
第四十七條 各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。
各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。
第六十一條 各部門(mén)對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門(mén)的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核。
各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)各部門(mén)決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。
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