集采目錄有效期幾年合適
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發(fā)布日期：2012年01月19日
2011年9月2日，河北省財(cái)政廳公布新一期《河北省政府采購集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《河北目錄》）。據(jù)了解，《河北目錄》已于2012年1月1日起實(shí)施，到2016年12月31日廢止。這是繼2008年江西省推出5年期政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“集采目錄”）后，又一個(gè)在全國力推5年期集采目錄的省份。然而縱觀全國，多數(shù)省份的集采目錄有效期都是1年或者2年。
在當(dāng)前省級政府采購監(jiān)管部門紛紛下發(fā)新一期集采目錄之時(shí)，面對有效期長短不一的集采目錄，業(yè)內(nèi)人士不禁會(huì)問，究竟幾年期較為合適呢？1年、2年或者5年，到底哪一種更符合政府采購事業(yè)的發(fā)展趨勢？每一種又有怎樣的優(yōu)勢和不足呢？就以上問題，《政府采購信息報(bào)》記者專門進(jìn)行了調(diào)查和采訪，以期集各方觀點(diǎn)，探尋集采目錄有效期的發(fā)展趨勢。
部分省（區(qū)、市）集采目錄有效期情況統(tǒng)計(jì)表
一年期和兩年期居多
記者在調(diào)查中了解到，目前各地集采目錄有效期以1年和2年居多。其中，以河南、浙江、吉林、湖南、山東、天津、青島等省市為代表執(zhí)行的是1年期，以安徽、黑龍江、甘肅、新疆、陜西、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)）為代表實(shí)行的是2年期。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論是1年期還是2年期，集采目錄的內(nèi)容變化都不大，一般只會(huì)對前一期目錄進(jìn)行微調(diào)，貨物類項(xiàng)目基本已做到應(yīng)采盡采，部分服務(wù)類項(xiàng)目采購范圍有所變動(dòng)，一些新型服務(wù)項(xiàng)目在逐步納入集采目錄。
對于集采目錄有效期究竟設(shè)置為幾年更為實(shí)用和適用的問題，各地政府采購監(jiān)管部門眾說紛紜，各有見地。如以1年期為代表的政府采購監(jiān)管部門認(rèn)為，1年期集采目錄能夠?qū)φ少徥袌鲎兓杆僮鞒龇磻?yīng)和調(diào)整，具有一定的靈活性。2年期的代表則認(rèn)為，2年期集采目錄具有一定的持續(xù)性和穩(wěn)定性，并且在執(zhí)行中也可以適時(shí)地進(jìn)行微調(diào)。
深思熟慮力推五年期
河北省財(cái)政廳勇于打破陳規(guī)，推陳出新，較早在全國推出5年期集采目錄，引來政府采購業(yè)界的廣泛關(guān)注。一時(shí)間，集采目錄有效期多長合適的話題又一次成為業(yè)界爭相探討的熱點(diǎn)。
據(jù)河北省財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任曹建和介紹，《河北目錄》明確了政府采購主體，充分體現(xiàn)了修訂集采目錄時(shí)應(yīng)遵循的簡化、穩(wěn)定和銜接等原則，以強(qiáng)化約束力為出發(fā)點(diǎn)，全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌考慮部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革等工作的整體推進(jìn)。
記者通過比較發(fā)現(xiàn)，針對以往目錄中存在的一些表述不夠清晰準(zhǔn)確的問題，《河北目錄》特別注意進(jìn)行了改進(jìn)。例如，將以往目錄中的“政府集中采購部分”改稱“集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目”，還特別注明“必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理”。
據(jù)了解，河北省以往目錄中分別在不同層面多次使用“采購限額標(biāo)準(zhǔn)”一詞，會(huì)讓采購人覺得概念模糊，導(dǎo)致其對集中采購和分散采購的界限把握不準(zhǔn)，使集采目錄表述顯得繁瑣、冗長。對此，《河北目錄》只是在劃分集中采購與分散采購、公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)的界限時(shí)才使用“采購限額標(biāo)準(zhǔn)”這一概念，意思表達(dá)清楚、準(zhǔn)確，使人一目了然。
“集采目錄解決的是確定采購模式和采購方式的問題，其他政策則沒有必要在其中體現(xiàn)?！辈芙ê瓦M(jìn)一步介紹說，此次制定的5年期《河北目錄》將以往目錄中涉及的政府采購組織形式內(nèi)容幾乎去除，所以《河北目錄》中基本找不到“協(xié)議供貨”、“定點(diǎn)采購”等字眼。
而據(jù)江西省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室主任曹銀發(fā)介紹，河北省并非是第一個(gè)“吃螃蟹”的省份，早在2008年，江西省就推出了有效期為2008年～2012年的集采目錄，并且期間一直沒有對目錄內(nèi)容進(jìn)行任何微調(diào)或變動(dòng)。
適用即合適 符合事業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵
眾所周知，集采目錄是推動(dòng)政府采購事業(yè)發(fā)展的主要政策依據(jù)之一，對于實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮政策功能具有重要的指導(dǎo)作用。因此，制定和下發(fā)具有科學(xué)性、嚴(yán)肅性和持續(xù)性的集采目錄對政府采購事業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。
面對集采目錄1年期、2年期和5年期哪一種更合適的探討，針對集采目錄有效期到底幾年更符合發(fā)展趨勢的問題，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，集采目錄真正適應(yīng)當(dāng)?shù)卣少徆ぷ鲗?shí)際情況，實(shí)用、適用才是根本。但在《政府采購信息報(bào)》記者的采訪和調(diào)查過程中，支持集采目錄2年有效期的意見占多數(shù)，認(rèn)為2年期集采目錄既有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性，也兼顧了嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可變動(dòng)性。
一年期變動(dòng)過于頻繁
河南省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長王書洲、山東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長劉仁民和福建省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室主任陳振興等業(yè)內(nèi)人士贊同1年期集采目錄，認(rèn)為其能夠快速針對市場變化作出相應(yīng)調(diào)整，更貼近政府采購發(fā)展要求。
“我認(rèn)為，1年期集采目錄不太適用，周期相對過短。一般而言，集采目錄規(guī)定的是大的商品類別，其內(nèi)容每年變動(dòng)不會(huì)太大。如果集采目錄的有效期為1年，那就意味著年初剛下發(fā)新一年的集采目錄，下半年便又要開始研究制定下一年的目錄，周期過快會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行缺乏一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性?！焙邶埥∝?cái)政廳政府采購管理辦公室主任劉梓久對1年期集采目錄持有不同觀點(diǎn)。
甘肅省財(cái)政廳政府采購辦公室主任李有定也贊同劉梓久的觀點(diǎn)，認(rèn)為1年期集采目錄執(zhí)行周期太短，變動(dòng)過于頻繁。
安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉也表示，“集采目錄一年一換，變化甚微，幾乎與上一年度目錄沒什么區(qū)別，或者說是上一年的翻版。采購人本身就不甚清楚集采目錄，如果再高頻率地變換，就更加讓采購人摸不著頭腦，也記不住限額標(biāo)準(zhǔn)，不利于高效、科學(xué)地執(zhí)行政府采購政策。對于產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的問題，一年之內(nèi)，集采目錄內(nèi)的商品價(jià)格一般變動(dòng)不會(huì)太大，因此無需一年下發(fā)一次集采目錄。”
記者隨即采訪了青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購監(jiān)管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人。他們均認(rèn)為1年期的集采目錄周期過短，缺乏一定的持續(xù)性和穩(wěn)定性，一年發(fā)布一次的作用不是太明顯，可以適當(dāng)考慮延長集采目錄的有效期。
兩年期比較適宜
政府采購業(yè)內(nèi)同行對于1年期集采目錄爭議較多，那么大家對于2年期集采目錄的看法又如何呢？
雖然青島市目前執(zhí)行的是1年期集采目錄，但青島市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理處處長謝宜豪認(rèn)為，2年期集采目錄更順應(yīng)現(xiàn)今政府采購事業(yè)的發(fā)展趨勢。
黑龍江省經(jīng)歷了集采目錄從1年期到2年期的調(diào)整。劉梓久表示，2年期集采目錄從保持嚴(yán)肅性和持續(xù)性、適應(yīng)變動(dòng)性來說都恰到好處，既延續(xù)了集采目錄的穩(wěn)定性，也能快速將執(zhí)行過程中集采目錄變動(dòng)的因素補(bǔ)充進(jìn)去，因此他認(rèn)為2年有效期最為合適。
而在遼寧省政府采購中心主任段君明看來，集采目錄應(yīng)保持相對穩(wěn)定，不妨考慮以政府授權(quán)的方式，讓財(cái)政部門在必要時(shí)對集采目錄進(jìn)行微調(diào)。他認(rèn)為，采購單位和供應(yīng)商一般對集采目錄沒有很多的研究，再加上負(fù)責(zé)政府采購業(yè)務(wù)的人員經(jīng)常變動(dòng)，可能原有人員剛熟悉工作業(yè)務(wù)就面臨職位變動(dòng)和崗位調(diào)整，使得新的從業(yè)人員又要花時(shí)間了解、熟悉政府采購。如果遇上集采目錄頻繁調(diào)整，那對這些新人來說就更加“雪上加霜”了。
青海省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長藺華藏也認(rèn)為，1年期集采目錄周期較短，并且目錄內(nèi)容一年之內(nèi)幾乎沒有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，集采目錄周期至少2年期較為合適。在記者隨后的調(diào)查采訪中，甘肅省政府采購監(jiān)管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行2年期集采目錄更適合當(dāng)前政府采購事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
五年期有利于推進(jìn)電子化
集采目錄的1年和2年有效期之爭，爭來爭去畢竟只相差一年，差距不大。對于江西省與河北省率先在全國推出5年期集采目錄的做法，著實(shí)引來了政府采購業(yè)界的廣泛議論。有人認(rèn)為，該做法極具前瞻意識(shí)和開創(chuàng)性思維，推動(dòng)集采目錄發(fā)展躍上了新臺(tái)階；也有人覺得，該做法不符合當(dāng)前政府采購發(fā)展的現(xiàn)狀，會(huì)在實(shí)踐中讓集采目錄存在一定的滯后性。
“隨著公共采購服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，政府采購范圍不斷拓展，產(chǎn)品價(jià)格不斷變化，將集采目錄的有效期設(shè)置為5年雖然具有一定的延續(xù)性和持續(xù)性，但卻無法滿足政府采購不斷發(fā)展的變化性?！彼螌毴徽Z道出了自己的思考。
劉梓久也認(rèn)為，5年期集采目錄時(shí)間太長，雖然說在執(zhí)行過程中可以微調(diào)，但如果調(diào)整的次數(shù)過多，集采目錄就不具備嚴(yán)肅性了。
他同時(shí)表示，集采目錄是財(cái)政部門代表政府下發(fā)的面向采購各方的規(guī)范性文件，應(yīng)該具備嚴(yán)肅性。就拿電腦品目采購來說，電腦更新?lián)Q代周期很快，技術(shù)需求也千差萬別，如果執(zhí)行的周期為5年，雖然有持續(xù)性和穩(wěn)定性，但同時(shí)也難以適應(yīng)市場的變化性，會(huì)給采購單位開展其他工作造成一定的滯后。
“我認(rèn)為，在政府采購事業(yè)仍然處于發(fā)展階段的今天，這樣做還稍顯超前，等到政府采購事業(yè)發(fā)展日趨成熟、各項(xiàng)制度日益完善的時(shí)候，再將集采目錄有效期延長可能會(huì)更加適宜一些?！眲㈣骶媒忉屨f。
對于政府采購業(yè)界同仁對河北省新一期集采目錄提出的不同意見和看法，河北省財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任曹建和欣然聆聽。他介紹說，河北省財(cái)政廳將集采目錄的執(zhí)行期定為5年是經(jīng)過慎重考慮的，同時(shí)，集采目錄內(nèi)的每一個(gè)字、每句話都是經(jīng)過仔細(xì)推敲和慎重研究決定的。近年來的政府采購實(shí)踐證明，當(dāng)前我國政府采購已經(jīng)從初創(chuàng)階段逐步走向穩(wěn)定、成熟時(shí)期，中央以及各省集采目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家政策、經(jīng)濟(jì)形勢的變化進(jìn)行多次調(diào)整、補(bǔ)充后，內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)已相對穩(wěn)定，因此將集采目錄的內(nèi)容和限額標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定下來就顯得十分必要。另外，集采目錄的執(zhí)行期定為5年也與河北省其他一些規(guī)范性文件的有效期相一致。
據(jù)了解，推行5年期集采目錄可以為下一步河北全省政府采購電子化工作的開展奠定基礎(chǔ)；另外，穩(wěn)定的集采目錄與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)還可以為實(shí)施批量集中采購、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益最大化帶來幫助，并更加有利于政府采購事業(yè)的公開、公平、公正和透明。另外，在保持集采目錄相對穩(wěn)定和連續(xù)的基礎(chǔ)上，如果有新的政策法規(guī)出臺(tái)，河北省財(cái)政廳將另行發(fā)文調(diào)整，但不會(huì)對集采目錄作基礎(chǔ)性改變。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處處長王湖很認(rèn)可河北省財(cái)政廳的做法，認(rèn)為此舉具有一定的超前性。他還表達(dá)了今后想去河北深入調(diào)研和學(xué)習(xí)的意向。
“我認(rèn)為，集采目錄周期可以考慮更長甚至無限期，或者根本就不需要再有集采目錄，經(jīng)常變換會(huì)導(dǎo)致采購單位對集采目錄更加不了解。等為期5年的江西省集采目錄有效期截止后，我們將考慮不再下發(fā)集采目錄，而是規(guī)定兩條‘鐵的標(biāo)準(zhǔn)’：凡是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金購買貨物、工程和服務(wù)的，都必須走政府采購程序，以便最大程度地做到應(yīng)采盡采；另外，采購預(yù)算達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須公開招標(biāo)采購。”江西省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室主任曹銀發(fā)向記者闡明了自己的理念。
最后，記者又采訪了一些業(yè)內(nèi)專家。他們認(rèn)為，無論集采目錄的有效期為多長，符合政府采購事業(yè)的發(fā)展趨勢才是關(guān)鍵。
來源： 政府采購信息報(bào)
