《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)
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發(fā)布日期：2012年01月21日
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）總結(jié)了《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)一步具體化，并針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題充實(shí)完善了有關(guān)規(guī)定，對(duì)于整頓和規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重大意義。以筆者看來(lái)，《實(shí)施條例》至少呈現(xiàn)了以下三大亮點(diǎn)：
第一，《實(shí)施條例》總結(jié)吸收招投標(biāo)實(shí)踐中的成熟做法，增強(qiáng)了可操作性。《實(shí)施條例》不僅對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中一些重要概念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確和細(xì)化，如明確了建設(shè)工程的定義和范圍界定、細(xì)化了招投標(biāo)工作的監(jiān)督主體和職責(zé)分工、補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的5種法定情形、建立招標(biāo)職業(yè)資格制度等，而且對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和細(xì)化，使招投標(biāo)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)更加清晰，條件和要求更加嚴(yán)格和具體，縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等不同主體在操作過(guò)程中的自由裁量空間。例如：對(duì)公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形做出了更具體的規(guī)定，細(xì)化了資格預(yù)審制度（進(jìn)行資格預(yù)審的，必須發(fā)布資格預(yù)審公告和組建資格審查委員會(huì)評(píng)審資格審查申請(qǐng)文件），規(guī)范了投標(biāo)保證金和履約保證金的收退行為（明確規(guī)定收取額度、退還時(shí)間及退還利息等要求），引入了兩階段招標(biāo)形式，細(xì)化了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)履職行為要求，增加了保證評(píng)標(biāo)時(shí)間的規(guī)定（超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間，以保證評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量），列舉了否決投標(biāo)的7種具體情形，細(xì)化了投標(biāo)文件澄清的條件和要求、明確了招標(biāo)人從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人的規(guī)則等。
第二，《實(shí)施條例》突顯了直面招投標(biāo)違法行為的針對(duì)性。針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、限制和排斥投標(biāo)人、搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)、當(dāng)事人相互串通圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，《實(shí)施條例》細(xì)化并補(bǔ)充完善了許多了關(guān)于預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正性的規(guī)定。例如，對(duì)招標(biāo)人利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)做出了禁止性規(guī)定；增加了關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)定；細(xì)化了對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律約束；對(duì)于原先法律規(guī)定比較籠統(tǒng)、實(shí)踐中難以認(rèn)定和處罰的幾類典型招投標(biāo)違法行為，包括以不合理?xiàng)l件限制排斥潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)、國(guó)家工作人員非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)等，都分別列舉了各自的認(rèn)定情形，并且進(jìn)一步強(qiáng)化了這些違法行為的法律責(zé)任。
第三，《實(shí)施條例》在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步顯現(xiàn)了科學(xué)性?！秾?shí)施條例》展現(xiàn)了開(kāi)放的心態(tài)，在制度設(shè)計(jì)上做到了兼收并蓄?！秾?shí)施條例》多處借鑒了政府采購(gòu)的一些先進(jìn)制度，例如，借鑒《政府采購(gòu)法》建立了質(zhì)疑、投訴救濟(jì)機(jī)制（潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件以及招標(biāo)文件、投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果，都可以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)）；投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可從已知或應(yīng)知之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴）；借鑒《政府采購(gòu)法》建立了中標(biāo)結(jié)果公示制度；在邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)的適用情形上借鑒了《政府采購(gòu)法》關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)和單一來(lái)源采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定；在資格預(yù)審制度上借鑒了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定等等。（作者單位：上海市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
第一，《實(shí)施條例》總結(jié)吸收招投標(biāo)實(shí)踐中的成熟做法，增強(qiáng)了可操作性。《實(shí)施條例》不僅對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中一些重要概念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確和細(xì)化，如明確了建設(shè)工程的定義和范圍界定、細(xì)化了招投標(biāo)工作的監(jiān)督主體和職責(zé)分工、補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的5種法定情形、建立招標(biāo)職業(yè)資格制度等，而且對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和細(xì)化，使招投標(biāo)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)更加清晰，條件和要求更加嚴(yán)格和具體，縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等不同主體在操作過(guò)程中的自由裁量空間。例如：對(duì)公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形做出了更具體的規(guī)定，細(xì)化了資格預(yù)審制度（進(jìn)行資格預(yù)審的，必須發(fā)布資格預(yù)審公告和組建資格審查委員會(huì)評(píng)審資格審查申請(qǐng)文件），規(guī)范了投標(biāo)保證金和履約保證金的收退行為（明確規(guī)定收取額度、退還時(shí)間及退還利息等要求），引入了兩階段招標(biāo)形式，細(xì)化了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)履職行為要求，增加了保證評(píng)標(biāo)時(shí)間的規(guī)定（超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間，以保證評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量），列舉了否決投標(biāo)的7種具體情形，細(xì)化了投標(biāo)文件澄清的條件和要求、明確了招標(biāo)人從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人的規(guī)則等。
第二，《實(shí)施條例》突顯了直面招投標(biāo)違法行為的針對(duì)性。針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、限制和排斥投標(biāo)人、搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)、當(dāng)事人相互串通圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，《實(shí)施條例》細(xì)化并補(bǔ)充完善了許多了關(guān)于預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正性的規(guī)定。例如，對(duì)招標(biāo)人利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)做出了禁止性規(guī)定；增加了關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)定；細(xì)化了對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律約束；對(duì)于原先法律規(guī)定比較籠統(tǒng)、實(shí)踐中難以認(rèn)定和處罰的幾類典型招投標(biāo)違法行為，包括以不合理?xiàng)l件限制排斥潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)、國(guó)家工作人員非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)等，都分別列舉了各自的認(rèn)定情形，并且進(jìn)一步強(qiáng)化了這些違法行為的法律責(zé)任。
第三，《實(shí)施條例》在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步顯現(xiàn)了科學(xué)性?！秾?shí)施條例》展現(xiàn)了開(kāi)放的心態(tài)，在制度設(shè)計(jì)上做到了兼收并蓄?！秾?shí)施條例》多處借鑒了政府采購(gòu)的一些先進(jìn)制度，例如，借鑒《政府采購(gòu)法》建立了質(zhì)疑、投訴救濟(jì)機(jī)制（潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件以及招標(biāo)文件、投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果，都可以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)）；投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可從已知或應(yīng)知之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴）；借鑒《政府采購(gòu)法》建立了中標(biāo)結(jié)果公示制度；在邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)的適用情形上借鑒了《政府采購(gòu)法》關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)和單一來(lái)源采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定；在資格預(yù)審制度上借鑒了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定等等。（作者單位：上海市政府采購(gòu)中心）
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