如何防范評審專家主觀傾向性打分行為
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發(fā)布日期：2012年01月31日
我國實(shí)行政府采購10余年來的實(shí)踐證明，評標(biāo)委員會主觀傾向性評標(biāo)打分是影響政府采購評標(biāo)定標(biāo)公正的主要因素之一。按照政府采購法律相應(yīng)規(guī)定，招投標(biāo)書是評標(biāo)委員會評標(biāo)打分的主要依據(jù)。實(shí)際評標(biāo)操作中，評標(biāo)委員會因既定評標(biāo)時空限制，短期內(nèi)無法獲得其他有價值依據(jù)佐證，從而造成了評標(biāo)程序看似合法，但實(shí)質(zhì)上評標(biāo)結(jié)果缺乏公正透明、招致質(zhì)疑投訴屢屢發(fā)生甚至嚴(yán)重?fù)p害政府采購形象的結(jié)果。糾其原因有三：一是利益或關(guān)系驅(qū)動導(dǎo)致。二是專業(yè)素能差或?qū)I(yè)偏離大而被動跟風(fēng)應(yīng)付。三是有關(guān)采購立法滯后、執(zhí)法乏力。
招投標(biāo)書制作及評標(biāo)打分中存在問題
以采用公開招標(biāo)和綜合評分法的項(xiàng)目為例，其在招投標(biāo)書制作以及評標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的問題主要有以下幾個方面：
一是鑒于投標(biāo)書是依法評標(biāo)的主要依據(jù)之一，部分投標(biāo)供應(yīng)商為掩蓋其競標(biāo)實(shí)力不足而在標(biāo)書加厚、花樣翻新和標(biāo)書精裝等吸引評標(biāo)者眼球的表面文章上下功夫，這在一定程度上影響了評審專家客觀公正判斷。
二是投標(biāo)文件將投標(biāo)供應(yīng)商地址、名稱、法人及聯(lián)系方式等信息全部暴露給評審專家，自然給其主觀傾向性打分提供了便利，而采購人及監(jiān)管部門只能視而無奈。
三是鑒于投標(biāo)書中占評標(biāo)總分30%—60%的價格分是法定公式計算而來，即“價格分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）”，這使評審專家對價格奇低者往往無能為力，在采購人壓力下，只能在其他評分項(xiàng)上尋找“平衡”。
四是評審專家對投標(biāo)書中服務(wù)分值的評定，只得被動依據(jù)標(biāo)書提供數(shù)字承諾而打分，缺乏更客觀準(zhǔn)確依據(jù)。如投標(biāo)供應(yīng)商在標(biāo)書中提供貨物保修期、維修期等年限存在很大隨意性,而制約手段缺乏。
五是對投標(biāo)書中涉及財務(wù)狀況分、業(yè)績分因?qū)I(yè)限制而使打分易流于形式。
規(guī)范招投標(biāo)書制作及評標(biāo)打分方法
針對上述存在不足，應(yīng)在完善現(xiàn)行招投標(biāo)書制作方法和評標(biāo)打分上下功夫。將現(xiàn)行招投標(biāo)書中商務(wù)文件、技術(shù)文件和價格文件等合編統(tǒng)裝膠封形式改分為主觀項(xiàng)標(biāo)和客觀項(xiàng)標(biāo)分編分裝膠封合報，將主觀項(xiàng)標(biāo)和客觀項(xiàng)標(biāo)評標(biāo)打分由原來統(tǒng)打統(tǒng)匯改為明暗分打再匯標(biāo)的形式。
一是規(guī)范投標(biāo)書的制作、膠封內(nèi)容。投標(biāo)供應(yīng)商按照招標(biāo)書編制要求，將投標(biāo)書中的技術(shù)文件作為主觀項(xiàng)標(biāo)，編制時要隱去與此相關(guān)的全部企業(yè)及相關(guān)人信息，并用招投標(biāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定的排序碼（注：此排序碼應(yīng)在其開標(biāo)報價一覽表中重新標(biāo)注且完全一致，并將排序碼蓋公章且法人簽字，以示主觀項(xiàng)標(biāo)的法律效應(yīng)）在膠封完好的標(biāo)書封面標(biāo)注。對于商務(wù)文件、價格文件等可作為客觀項(xiàng)標(biāo)，仍實(shí)行現(xiàn)行招投標(biāo)書編制方法編制。然后將分編分裝膠封的主觀項(xiàng)標(biāo)和客觀項(xiàng)標(biāo)再合裝膠封后投標(biāo)。
二是完善投標(biāo)書前期拆封、唱標(biāo)和初始登記工作。在招標(biāo)書規(guī)定的開標(biāo)當(dāng)天截止時間內(nèi)，在財政、審計及監(jiān)察部門的監(jiān)督下當(dāng)場拆封總套裝的投標(biāo)書，將主觀項(xiàng)標(biāo)書膠封面排序瑪與開標(biāo)報價一覽表中標(biāo)注的排序瑪核對一致后，連同唱標(biāo)對應(yīng)的投標(biāo)報價由專人錄入電腦以備評標(biāo)。
三是規(guī)范獨(dú)立評標(biāo)打分、嚴(yán)謹(jǐn)匯標(biāo)工作。在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?、視頻監(jiān)控下，由現(xiàn)場監(jiān)管部門有關(guān)人員對投標(biāo)商主觀項(xiàng)標(biāo)書重新編號，且做到與原主觀項(xiàng)標(biāo)書膠封面排序瑪高度一致且保密強(qiáng)，進(jìn)而暴露給評標(biāo)委員會投標(biāo)商信息只是重新編號，此可徹底消除其主觀傾向性打分行為。對于客觀項(xiàng)標(biāo)可視情況由評標(biāo)委員會集體打分或由其同招投標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)人共同打分對主、客觀標(biāo)打分完畢由專人匯標(biāo)時，由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)將主觀項(xiàng)標(biāo)編號的分值并入本次對應(yīng)的投標(biāo)商客觀項(xiàng)標(biāo)分值并予以匯標(biāo)、定標(biāo)。
四是合理界定投標(biāo)價格奇低定分內(nèi)涵。針對依法規(guī)定占評標(biāo)總分值30%-60%價格分值是個別投標(biāo)商以價格奇低競標(biāo)爭分的現(xiàn)象，評標(biāo)委員會要參照《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下例條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；并且并經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外”的規(guī)定，合理界定投標(biāo)價格奇低的問題，掌握同行業(yè)、不同區(qū)域、不同時期內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)成本、銷售成本及市場需求情況，從而校正價格奇低中標(biāo)行為。
五是完善投標(biāo)中服務(wù)分值、財務(wù)狀況分值和業(yè)績分值評分打分依據(jù)。作為客觀項(xiàng)標(biāo)書中的服務(wù)類、財務(wù)及信譽(yù)類和業(yè)績類等內(nèi)容，要求在招標(biāo)書中規(guī)定投標(biāo)商提供相應(yīng)的詳細(xì)輔助資料。以財務(wù)方面為例，可根據(jù)招標(biāo)書中要求的不同標(biāo)的,涉及到的不同投標(biāo)供應(yīng)商，而設(shè)計出考核的財務(wù)指標(biāo)。如考核經(jīng)營成果方面的財務(wù)指標(biāo)有銷售利潤率、成本利潤率；考核償債能力指標(biāo)的有資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率等等。又如評定業(yè)績方面分值時，在審視銷售合同的同時，要附加履行情況的證明，如銷售清單、完稅證明等。（作者單位：北京市大興區(qū)財政局）
來源：中國政府采購報
招投標(biāo)書制作及評標(biāo)打分中存在問題
以采用公開招標(biāo)和綜合評分法的項(xiàng)目為例，其在招投標(biāo)書制作以及評標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的問題主要有以下幾個方面：
一是鑒于投標(biāo)書是依法評標(biāo)的主要依據(jù)之一，部分投標(biāo)供應(yīng)商為掩蓋其競標(biāo)實(shí)力不足而在標(biāo)書加厚、花樣翻新和標(biāo)書精裝等吸引評標(biāo)者眼球的表面文章上下功夫，這在一定程度上影響了評審專家客觀公正判斷。
二是投標(biāo)文件將投標(biāo)供應(yīng)商地址、名稱、法人及聯(lián)系方式等信息全部暴露給評審專家，自然給其主觀傾向性打分提供了便利，而采購人及監(jiān)管部門只能視而無奈。
三是鑒于投標(biāo)書中占評標(biāo)總分30%—60%的價格分是法定公式計算而來，即“價格分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）”，這使評審專家對價格奇低者往往無能為力，在采購人壓力下，只能在其他評分項(xiàng)上尋找“平衡”。
四是評審專家對投標(biāo)書中服務(wù)分值的評定，只得被動依據(jù)標(biāo)書提供數(shù)字承諾而打分，缺乏更客觀準(zhǔn)確依據(jù)。如投標(biāo)供應(yīng)商在標(biāo)書中提供貨物保修期、維修期等年限存在很大隨意性,而制約手段缺乏。
五是對投標(biāo)書中涉及財務(wù)狀況分、業(yè)績分因?qū)I(yè)限制而使打分易流于形式。
規(guī)范招投標(biāo)書制作及評標(biāo)打分方法
針對上述存在不足，應(yīng)在完善現(xiàn)行招投標(biāo)書制作方法和評標(biāo)打分上下功夫。將現(xiàn)行招投標(biāo)書中商務(wù)文件、技術(shù)文件和價格文件等合編統(tǒng)裝膠封形式改分為主觀項(xiàng)標(biāo)和客觀項(xiàng)標(biāo)分編分裝膠封合報，將主觀項(xiàng)標(biāo)和客觀項(xiàng)標(biāo)評標(biāo)打分由原來統(tǒng)打統(tǒng)匯改為明暗分打再匯標(biāo)的形式。
一是規(guī)范投標(biāo)書的制作、膠封內(nèi)容。投標(biāo)供應(yīng)商按照招標(biāo)書編制要求，將投標(biāo)書中的技術(shù)文件作為主觀項(xiàng)標(biāo)，編制時要隱去與此相關(guān)的全部企業(yè)及相關(guān)人信息，并用招投標(biāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定的排序碼（注：此排序碼應(yīng)在其開標(biāo)報價一覽表中重新標(biāo)注且完全一致，并將排序碼蓋公章且法人簽字，以示主觀項(xiàng)標(biāo)的法律效應(yīng)）在膠封完好的標(biāo)書封面標(biāo)注。對于商務(wù)文件、價格文件等可作為客觀項(xiàng)標(biāo)，仍實(shí)行現(xiàn)行招投標(biāo)書編制方法編制。然后將分編分裝膠封的主觀項(xiàng)標(biāo)和客觀項(xiàng)標(biāo)再合裝膠封后投標(biāo)。
二是完善投標(biāo)書前期拆封、唱標(biāo)和初始登記工作。在招標(biāo)書規(guī)定的開標(biāo)當(dāng)天截止時間內(nèi)，在財政、審計及監(jiān)察部門的監(jiān)督下當(dāng)場拆封總套裝的投標(biāo)書，將主觀項(xiàng)標(biāo)書膠封面排序瑪與開標(biāo)報價一覽表中標(biāo)注的排序瑪核對一致后，連同唱標(biāo)對應(yīng)的投標(biāo)報價由專人錄入電腦以備評標(biāo)。
三是規(guī)范獨(dú)立評標(biāo)打分、嚴(yán)謹(jǐn)匯標(biāo)工作。在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?、視頻監(jiān)控下，由現(xiàn)場監(jiān)管部門有關(guān)人員對投標(biāo)商主觀項(xiàng)標(biāo)書重新編號，且做到與原主觀項(xiàng)標(biāo)書膠封面排序瑪高度一致且保密強(qiáng)，進(jìn)而暴露給評標(biāo)委員會投標(biāo)商信息只是重新編號，此可徹底消除其主觀傾向性打分行為。對于客觀項(xiàng)標(biāo)可視情況由評標(biāo)委員會集體打分或由其同招投標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)人共同打分對主、客觀標(biāo)打分完畢由專人匯標(biāo)時，由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)將主觀項(xiàng)標(biāo)編號的分值并入本次對應(yīng)的投標(biāo)商客觀項(xiàng)標(biāo)分值并予以匯標(biāo)、定標(biāo)。
四是合理界定投標(biāo)價格奇低定分內(nèi)涵。針對依法規(guī)定占評標(biāo)總分值30%-60%價格分值是個別投標(biāo)商以價格奇低競標(biāo)爭分的現(xiàn)象，評標(biāo)委員會要參照《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下例條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；并且并經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外”的規(guī)定，合理界定投標(biāo)價格奇低的問題，掌握同行業(yè)、不同區(qū)域、不同時期內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)成本、銷售成本及市場需求情況，從而校正價格奇低中標(biāo)行為。
五是完善投標(biāo)中服務(wù)分值、財務(wù)狀況分值和業(yè)績分值評分打分依據(jù)。作為客觀項(xiàng)標(biāo)書中的服務(wù)類、財務(wù)及信譽(yù)類和業(yè)績類等內(nèi)容，要求在招標(biāo)書中規(guī)定投標(biāo)商提供相應(yīng)的詳細(xì)輔助資料。以財務(wù)方面為例，可根據(jù)招標(biāo)書中要求的不同標(biāo)的,涉及到的不同投標(biāo)供應(yīng)商，而設(shè)計出考核的財務(wù)指標(biāo)。如考核經(jīng)營成果方面的財務(wù)指標(biāo)有銷售利潤率、成本利潤率；考核償債能力指標(biāo)的有資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率等等。又如評定業(yè)績方面分值時，在審視銷售合同的同時，要附加履行情況的證明，如銷售清單、完稅證明等。（作者單位：北京市大興區(qū)財政局）
來源：中國政府采購報
