如何正確“理解和執(zhí)行”優(yōu)先采購的前提條件
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發(fā)布日期：2012年02月01日
在實際工作中，不少的供應(yīng)商都反映他們在具體的投標(biāo)過程中，有的供應(yīng)商提供商品的性能較好，有的供應(yīng)商提供商品的服務(wù)較周全，有的供應(yīng)商提供的商品在技術(shù)上優(yōu)勝一籌等，但采購代理機構(gòu)經(jīng)過評審后，卻是以性能、服務(wù)、技術(shù)“同等”為由，作出了優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的評標(biāo)結(jié)果，這是他們所不能接受的，大家紛紛認為，在具體的投標(biāo)過程中，大家所提供的項目在“性能”、“服務(wù)”等指標(biāo)上都不是處于“同等”的狀態(tài)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品不具備被優(yōu)先采購的前提條件，又為何被“優(yōu)先采購”呢？于是不斷有供應(yīng)商提出質(zhì)疑和投訴，甚至于發(fā)生上訪事件等。對此行為，筆者認為，造成這些不應(yīng)有事項的根本原因在于，大家沒有充分和正確理解“優(yōu)先采購”政策的實施前提條件。
一、優(yōu)先采購政策實施的“前提”條件
按財政部、國家發(fā)改委頒布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，以及財政部、國家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》等規(guī)定，凡被列入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”或“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品，在政府采購活動中，如果參與投標(biāo)的幾種產(chǎn)品在“性能、服務(wù)、技術(shù)”等方面處于“同等”的情況下，采購人或其采購代理機構(gòu)必須要“優(yōu)先”采購這些節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，這是國家明文規(guī)定的一項政府采購政策措施，旨在節(jié)約能源，保護環(huán)境，以有效促進和推動我國節(jié)能、環(huán)保事業(yè)的進步和發(fā)展。當(dāng)然，從這些政策規(guī)定中我們也不難看出，節(jié)能或環(huán)保產(chǎn)品被“優(yōu)先”采購并不是“無條件”地強制采購的，而是有一定的“前提條件”的，即，只有在具體的競標(biāo)過程中，幾種產(chǎn)品在“性能、服務(wù)、技術(shù)”等等方面處于“同等”的狀態(tài)而發(fā)生“勢均力敵”的情況下，節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)越性才能“凸顯”出來，才能享受到被優(yōu)先采購的政策優(yōu)惠。否則，如果不存在或喪失這個前提條件，就不能“無條件”地優(yōu)先采購節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。
二、實際工作中對優(yōu)先采購“前提條件”的錯誤理解
我們從上面可以看出，優(yōu)先采購政策實施的“前提”條件是各投標(biāo)人在采購項目的“性能、服務(wù)、技術(shù)”等指標(biāo)方面都處于“同等”的狀態(tài)?？稍趯嶋H工作中，不少的供應(yīng)商都認為，只要大家在具體的投標(biāo)過程中，所提供的采購項目在性能、服務(wù)或技術(shù)等指標(biāo)方面出現(xiàn)“互不相同”的情況下，那就說明產(chǎn)品的“性能、服務(wù)、技術(shù)”就是處于不“同等”的狀態(tài)，節(jié)能產(chǎn)品被優(yōu)先采購的前提條件就不存在。事實上，從客觀上講，對任何采購項目來說，無論有多少個供應(yīng)商前來投標(biāo)，他們所提供的項目在性能、服務(wù)或技術(shù)等方面相互之間“不約而同”地出現(xiàn)“同等”的狀態(tài)幾乎是不可能的，這樣，如按此思路來理解，優(yōu)先采購的前提條件就將永遠不會存在或發(fā)生，節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品將永遠得不到優(yōu)先采購。而事實上并非如此。這就充分暴露出實際工作中對優(yōu)先采購政策實施的前提存在嚴(yán)重誤解的現(xiàn)象。
三、對優(yōu)先采購“提前條件”造成誤解的根本原因
有關(guān)政府采購政策明確規(guī)定，對節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在“技術(shù)、性能、服務(wù)”等指標(biāo)均處于“同等”的情形下，采購人必須要優(yōu)先采購節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。而對技術(shù)、性能、服務(wù)等如此眾多的指標(biāo)都處于“同等”的前提條件，筆者認為，這種“同等”的情形并不是在各個投標(biāo)人之間相互“比較”而處于“同等”的狀態(tài)，而是相對于采購人的采購需求來比較的，這個比較的基礎(chǔ)或標(biāo)準(zhǔn)不能發(fā)生偏差，否則不僅無法達到比較結(jié)果，還會誤導(dǎo)了有關(guān)方面。事實上，優(yōu)先采購的前提條件只是將投標(biāo)人的投標(biāo)結(jié)果與采購人的實際需求相比較的，如果投標(biāo)人投標(biāo)時作出的服務(wù)承諾、擬提供的產(chǎn)品性能或技術(shù)等都能滿足采購人的需求，那么，就可以說明各個供應(yīng)商在“技術(shù)、性能、服務(wù)”等指標(biāo)方面就是處于“同等”的情形下，在這種“同等”的情形下，即使供應(yīng)商提供的產(chǎn)品性能或技術(shù)等再優(yōu)越，或所提供的指標(biāo)值大大地超出了采購人的采購需求等，這些超出采購人需求的指標(biāo)或功能都不作為競爭力來考慮，而都被認定為滿足了采購人的需求而處于“同等”的競爭狀態(tài)。
舉例來說，某采購人的一個采購項目，要求某一技術(shù)指標(biāo)值至少要達到1500，此時有甲、乙、丙、丁四個參與投標(biāo)活動的合格供應(yīng)商（若甲供應(yīng)商提供的是節(jié)能產(chǎn)品，其他三個供應(yīng)商提供的是非節(jié)能產(chǎn)品），如他們報出或承諾的指標(biāo)值分別為1660、1700、1900、1800。這樣，如果按對節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購政策的錯誤理解，將上述四個指標(biāo)值進行相互比較，就會發(fā)現(xiàn)這四個技術(shù)指標(biāo)值相互并不相等，此時就不能優(yōu)先采購甲供應(yīng)商提供的節(jié)能產(chǎn)品；若按對節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購政策的正確理解，將這四個技術(shù)指標(biāo)值與采購人的需求比較，就會發(fā)現(xiàn)，他們提供的這技術(shù)指標(biāo)值都滿足了采購人的實際需求，這說明大家都處于“同等”的狀態(tài)，這時，就只能優(yōu)先采購甲供應(yīng)商提供的節(jié)能產(chǎn)品。出現(xiàn)這兩種不同結(jié)果的根本原因就在于對優(yōu)先采購“前提條件”的不同角度理解。
四、因?qū)Α疤崆皸l件”的誤解而造成的弊端
1、有的誤認為，“前提條件”就是投標(biāo)人報出的指標(biāo)值必須要“相互之間”處于相等的情形，因而就千方百計地以局部微弱的性能、技術(shù)或價格等優(yōu)勢“打破”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品被優(yōu)先采購的前提條件。
有關(guān)優(yōu)先采購政策中明確規(guī)定，節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在“技術(shù)、性能、服務(wù)、價格”等指標(biāo)均處于“同等”的情形下，可以享受被優(yōu)先采購的待遇。對此規(guī)定，由于存在著誤解和執(zhí)行上的誤區(qū)等，從而導(dǎo)致這些指標(biāo)在相互比較中要處于“同等”狀態(tài)的概率是非常小的，加之采購人也過分地注重投標(biāo)價指標(biāo)，因此，只要非節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在投標(biāo)報價上比節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品少，那怕只少一元，上述指標(biāo)就不屬于處于“同等”的狀態(tài)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品就會失去被優(yōu)先采購的權(quán)利。在實際工作中，就有不少的非節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在幾百萬元的招標(biāo)項目中，雖其投標(biāo)報價僅僅比節(jié)能產(chǎn)品的報價低幾千元，但其就可以“理直氣壯”地取得中標(biāo)權(quán)，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品雖是政府采購?fù)扑]的產(chǎn)品，但此時的供應(yīng)商也只能因此而“望標(biāo)興嘆”，節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品被優(yōu)先采購的政策就是這樣在誤解中喪失了實施的機會。
2、一些非節(jié)能或非環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的供應(yīng)商用提供超出采購人需求的其他服務(wù)項目變相“提升”其競爭力，也使得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品喪失了被優(yōu)先采購的前提條件。同采購人過分重視價格指標(biāo)的道理一樣，節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要想被優(yōu)先采購，還必須要在這個“服務(wù)”指數(shù)上處于“同等”的前提下，即，采購人只有在“服務(wù)”指標(biāo)處于“同等”狀態(tài)時，才會優(yōu)先采購節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，這也是另一個理解和執(zhí)行上的誤區(qū)。因此，不少非節(jié)能環(huán)保商品的供應(yīng)商，為了避免其在節(jié)能環(huán)保技術(shù)上弱勢處境，在投標(biāo)時，往往過于向采購人推薦或作出一些項目繁多的而實質(zhì)上采購人并不一定需要的服務(wù)項目，以“凸顯”其競爭力。
在實際工作中，不少的采購人或其采購代理機構(gòu)，也往往就看中了這些實際工作并不需要或并不適用的“額外”服務(wù)功能或項目，他們出于產(chǎn)品服務(wù)功能“多多益善”的考慮，給了非節(jié)能環(huán)保商品較高的評分，從而使得節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的供應(yīng)商因此而喪失了被優(yōu)先采購的機會，政府采購的政策功能也因此而無法得以實施。這些都是因錯誤理解優(yōu)先采購政策實施的“前提條件”而產(chǎn)生的弊端。
五、避免優(yōu)先采購政策喪失實施提前的有效措施
1、要對相關(guān)政府采購政策規(guī)定進行深入徹底的貫徹和宣傳，增強其可操作性，避免造成各種誤解。各地、各級政府采購監(jiān)督管理部門等要突出加強對《政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》等法律法規(guī)的全面系統(tǒng)地貫徹宣傳，特別是對其中的核心條款，如節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)先采購政策、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的強制采購政策等，必須要進行認真細致的貫徹宣傳，對其中難以理解或容易造成誤解的部分，更是要重點加強講解和宣傳，以切實增強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購的可操作性。
2、將投標(biāo)產(chǎn)品是否屬于節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單中的產(chǎn)品列入首批要考慮的評價指標(biāo)體系中去，以充分提高節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的實質(zhì)性競爭力。不言而喻，同樣是節(jié)能或環(huán)保產(chǎn)品，但能夠進入節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單的產(chǎn)品，其技術(shù)、質(zhì)量等肯定要比其他一般的節(jié)能或環(huán)保產(chǎn)品要好。而在節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見中，卻是規(guī)定在“技術(shù)、性能、服務(wù)”等指標(biāo)均處于“同等”的前提下，才優(yōu)先采購采購節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，這就明顯將節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)勢作為繼于“技術(shù)、性能、服務(wù)”等首批評價指標(biāo)之后才要考慮的指標(biāo)，這就顯示不出節(jié)能以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)勢競爭力。
因此，筆者認為，可以在首批考慮的評價指標(biāo)體系中設(shè)置一個指標(biāo)，以專門評價投標(biāo)產(chǎn)品是否屬于節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品，如屬于，就酌情加分，如不屬于，在這個指標(biāo)上就不得分，以將其同性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)一樣，都作為一項競爭因素進行首批通盤考慮，這樣才能有助于國家的節(jié)能、環(huán)保政策功能有效實施。
3、將投標(biāo)人提供的采購人不需要或不適用的“服務(wù)、性能、技術(shù)”等指標(biāo)功能剔除在評價指標(biāo)之外，以確保節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品被優(yōu)先采購的前提條件更具科學(xué)合理性。所謂的評標(biāo)就是對投標(biāo)產(chǎn)品在“技術(shù)、性能、服務(wù)、報價”等方面的指標(biāo)進行綜合性評價審核，以衡量出各個不同產(chǎn)品的投標(biāo)競爭力，對此，有些供應(yīng)商就“揚長避短”，特別是對一些非節(jié)能或非環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的供應(yīng)商來說，他們?yōu)榱藦浹a在節(jié)能或環(huán)保技術(shù)方面的弱勢，就會采取增加其他一些產(chǎn)品功能，以提高其產(chǎn)品競爭力的做法，可這些功能，不同的采購人也有不同的需求，雖然產(chǎn)品項目的功能繁多，而對特定的采購人來說，節(jié)能或環(huán)保功能固然是大家都適用的，但仍有一些功能采購人并不需要，有的是采購人并不適用的等等。因此，對采購人或其采購代理機構(gòu)來說，在其選定評標(biāo)因素及其評價的重要性時，就必須要從“實用、實惠”角度考慮，凡采購人不需要或不適用的功能都不應(yīng)納入競爭力評價指標(biāo)體系中，以確?！凹夹g(shù)、性能、服務(wù)、價格”等指標(biāo)具有科學(xué)性、適用性。這樣才能“去偽存真”，充分體現(xiàn)出面對特定采購人的特殊競爭力，節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的功能才能顯示出他們的優(yōu)勢競爭力。
4、要采取切實有效的措施，嚴(yán)厲打擊各種變相拒絕優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的舞弊行為。在“同等”條件下優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是政府采購的一大政策功能之一，各地采購人及其采購代理機構(gòu)必須要嚴(yán)格遵守并認真執(zhí)行到位，而對不能嚴(yán)格遵守和落實這項政策功能的采購人等，《采購法》及節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見中都作出了明確的處罰處分意見，可以依法取消采購結(jié)果、可以依法處置涉嫌舞弊行為的采購人或其采購代理機構(gòu)、可以拒絕支付采購資金等等，對此，各級政府采購監(jiān)督管理部門必須要嚴(yán)格執(zhí)法，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策功能的實施保駕護航，切勿讓一個細小的環(huán)節(jié)或微弱的指標(biāo)優(yōu)勢而導(dǎo)致宏觀的采購政策功能無法實施到位。（作者：
石寶榮 單位：江蘇省東臺市財政局）
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
一、優(yōu)先采購政策實施的“前提”條件
按財政部、國家發(fā)改委頒布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，以及財政部、國家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》等規(guī)定，凡被列入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”或“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品，在政府采購活動中，如果參與投標(biāo)的幾種產(chǎn)品在“性能、服務(wù)、技術(shù)”等方面處于“同等”的情況下，采購人或其采購代理機構(gòu)必須要“優(yōu)先”采購這些節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，這是國家明文規(guī)定的一項政府采購政策措施，旨在節(jié)約能源，保護環(huán)境，以有效促進和推動我國節(jié)能、環(huán)保事業(yè)的進步和發(fā)展。當(dāng)然，從這些政策規(guī)定中我們也不難看出，節(jié)能或環(huán)保產(chǎn)品被“優(yōu)先”采購并不是“無條件”地強制采購的，而是有一定的“前提條件”的，即，只有在具體的競標(biāo)過程中，幾種產(chǎn)品在“性能、服務(wù)、技術(shù)”等等方面處于“同等”的狀態(tài)而發(fā)生“勢均力敵”的情況下，節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)越性才能“凸顯”出來，才能享受到被優(yōu)先采購的政策優(yōu)惠。否則，如果不存在或喪失這個前提條件，就不能“無條件”地優(yōu)先采購節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。
二、實際工作中對優(yōu)先采購“前提條件”的錯誤理解
我們從上面可以看出，優(yōu)先采購政策實施的“前提”條件是各投標(biāo)人在采購項目的“性能、服務(wù)、技術(shù)”等指標(biāo)方面都處于“同等”的狀態(tài)?？稍趯嶋H工作中，不少的供應(yīng)商都認為，只要大家在具體的投標(biāo)過程中，所提供的采購項目在性能、服務(wù)或技術(shù)等指標(biāo)方面出現(xiàn)“互不相同”的情況下，那就說明產(chǎn)品的“性能、服務(wù)、技術(shù)”就是處于不“同等”的狀態(tài)，節(jié)能產(chǎn)品被優(yōu)先采購的前提條件就不存在。事實上，從客觀上講，對任何采購項目來說，無論有多少個供應(yīng)商前來投標(biāo)，他們所提供的項目在性能、服務(wù)或技術(shù)等方面相互之間“不約而同”地出現(xiàn)“同等”的狀態(tài)幾乎是不可能的，這樣，如按此思路來理解，優(yōu)先采購的前提條件就將永遠不會存在或發(fā)生，節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品將永遠得不到優(yōu)先采購。而事實上并非如此。這就充分暴露出實際工作中對優(yōu)先采購政策實施的前提存在嚴(yán)重誤解的現(xiàn)象。
三、對優(yōu)先采購“提前條件”造成誤解的根本原因
有關(guān)政府采購政策明確規(guī)定，對節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在“技術(shù)、性能、服務(wù)”等指標(biāo)均處于“同等”的情形下，采購人必須要優(yōu)先采購節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。而對技術(shù)、性能、服務(wù)等如此眾多的指標(biāo)都處于“同等”的前提條件，筆者認為，這種“同等”的情形并不是在各個投標(biāo)人之間相互“比較”而處于“同等”的狀態(tài)，而是相對于采購人的采購需求來比較的，這個比較的基礎(chǔ)或標(biāo)準(zhǔn)不能發(fā)生偏差，否則不僅無法達到比較結(jié)果，還會誤導(dǎo)了有關(guān)方面。事實上，優(yōu)先采購的前提條件只是將投標(biāo)人的投標(biāo)結(jié)果與采購人的實際需求相比較的，如果投標(biāo)人投標(biāo)時作出的服務(wù)承諾、擬提供的產(chǎn)品性能或技術(shù)等都能滿足采購人的需求，那么，就可以說明各個供應(yīng)商在“技術(shù)、性能、服務(wù)”等指標(biāo)方面就是處于“同等”的情形下，在這種“同等”的情形下，即使供應(yīng)商提供的產(chǎn)品性能或技術(shù)等再優(yōu)越，或所提供的指標(biāo)值大大地超出了采購人的采購需求等，這些超出采購人需求的指標(biāo)或功能都不作為競爭力來考慮，而都被認定為滿足了采購人的需求而處于“同等”的競爭狀態(tài)。
舉例來說，某采購人的一個采購項目，要求某一技術(shù)指標(biāo)值至少要達到1500，此時有甲、乙、丙、丁四個參與投標(biāo)活動的合格供應(yīng)商（若甲供應(yīng)商提供的是節(jié)能產(chǎn)品，其他三個供應(yīng)商提供的是非節(jié)能產(chǎn)品），如他們報出或承諾的指標(biāo)值分別為1660、1700、1900、1800。這樣，如果按對節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購政策的錯誤理解，將上述四個指標(biāo)值進行相互比較，就會發(fā)現(xiàn)這四個技術(shù)指標(biāo)值相互并不相等，此時就不能優(yōu)先采購甲供應(yīng)商提供的節(jié)能產(chǎn)品；若按對節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購政策的正確理解，將這四個技術(shù)指標(biāo)值與采購人的需求比較，就會發(fā)現(xiàn)，他們提供的這技術(shù)指標(biāo)值都滿足了采購人的實際需求，這說明大家都處于“同等”的狀態(tài)，這時，就只能優(yōu)先采購甲供應(yīng)商提供的節(jié)能產(chǎn)品。出現(xiàn)這兩種不同結(jié)果的根本原因就在于對優(yōu)先采購“前提條件”的不同角度理解。
四、因?qū)Α疤崆皸l件”的誤解而造成的弊端
1、有的誤認為，“前提條件”就是投標(biāo)人報出的指標(biāo)值必須要“相互之間”處于相等的情形，因而就千方百計地以局部微弱的性能、技術(shù)或價格等優(yōu)勢“打破”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品被優(yōu)先采購的前提條件。
有關(guān)優(yōu)先采購政策中明確規(guī)定，節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在“技術(shù)、性能、服務(wù)、價格”等指標(biāo)均處于“同等”的情形下，可以享受被優(yōu)先采購的待遇。對此規(guī)定，由于存在著誤解和執(zhí)行上的誤區(qū)等，從而導(dǎo)致這些指標(biāo)在相互比較中要處于“同等”狀態(tài)的概率是非常小的，加之采購人也過分地注重投標(biāo)價指標(biāo)，因此，只要非節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在投標(biāo)報價上比節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品少，那怕只少一元，上述指標(biāo)就不屬于處于“同等”的狀態(tài)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品就會失去被優(yōu)先采購的權(quán)利。在實際工作中，就有不少的非節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在幾百萬元的招標(biāo)項目中，雖其投標(biāo)報價僅僅比節(jié)能產(chǎn)品的報價低幾千元，但其就可以“理直氣壯”地取得中標(biāo)權(quán)，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品雖是政府采購?fù)扑]的產(chǎn)品，但此時的供應(yīng)商也只能因此而“望標(biāo)興嘆”，節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品被優(yōu)先采購的政策就是這樣在誤解中喪失了實施的機會。
2、一些非節(jié)能或非環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的供應(yīng)商用提供超出采購人需求的其他服務(wù)項目變相“提升”其競爭力，也使得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品喪失了被優(yōu)先采購的前提條件。同采購人過分重視價格指標(biāo)的道理一樣，節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要想被優(yōu)先采購，還必須要在這個“服務(wù)”指數(shù)上處于“同等”的前提下，即，采購人只有在“服務(wù)”指標(biāo)處于“同等”狀態(tài)時，才會優(yōu)先采購節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，這也是另一個理解和執(zhí)行上的誤區(qū)。因此，不少非節(jié)能環(huán)保商品的供應(yīng)商，為了避免其在節(jié)能環(huán)保技術(shù)上弱勢處境，在投標(biāo)時，往往過于向采購人推薦或作出一些項目繁多的而實質(zhì)上采購人并不一定需要的服務(wù)項目，以“凸顯”其競爭力。
在實際工作中，不少的采購人或其采購代理機構(gòu)，也往往就看中了這些實際工作并不需要或并不適用的“額外”服務(wù)功能或項目，他們出于產(chǎn)品服務(wù)功能“多多益善”的考慮，給了非節(jié)能環(huán)保商品較高的評分，從而使得節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的供應(yīng)商因此而喪失了被優(yōu)先采購的機會，政府采購的政策功能也因此而無法得以實施。這些都是因錯誤理解優(yōu)先采購政策實施的“前提條件”而產(chǎn)生的弊端。
五、避免優(yōu)先采購政策喪失實施提前的有效措施
1、要對相關(guān)政府采購政策規(guī)定進行深入徹底的貫徹和宣傳，增強其可操作性，避免造成各種誤解。各地、各級政府采購監(jiān)督管理部門等要突出加強對《政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》等法律法規(guī)的全面系統(tǒng)地貫徹宣傳，特別是對其中的核心條款，如節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)先采購政策、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的強制采購政策等，必須要進行認真細致的貫徹宣傳，對其中難以理解或容易造成誤解的部分，更是要重點加強講解和宣傳，以切實增強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購的可操作性。
2、將投標(biāo)產(chǎn)品是否屬于節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單中的產(chǎn)品列入首批要考慮的評價指標(biāo)體系中去，以充分提高節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的實質(zhì)性競爭力。不言而喻，同樣是節(jié)能或環(huán)保產(chǎn)品，但能夠進入節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單的產(chǎn)品，其技術(shù)、質(zhì)量等肯定要比其他一般的節(jié)能或環(huán)保產(chǎn)品要好。而在節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見中，卻是規(guī)定在“技術(shù)、性能、服務(wù)”等指標(biāo)均處于“同等”的前提下，才優(yōu)先采購采購節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，這就明顯將節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)勢作為繼于“技術(shù)、性能、服務(wù)”等首批評價指標(biāo)之后才要考慮的指標(biāo)，這就顯示不出節(jié)能以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)勢競爭力。
因此，筆者認為，可以在首批考慮的評價指標(biāo)體系中設(shè)置一個指標(biāo)，以專門評價投標(biāo)產(chǎn)品是否屬于節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品，如屬于，就酌情加分，如不屬于，在這個指標(biāo)上就不得分，以將其同性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)一樣，都作為一項競爭因素進行首批通盤考慮，這樣才能有助于國家的節(jié)能、環(huán)保政策功能有效實施。
3、將投標(biāo)人提供的采購人不需要或不適用的“服務(wù)、性能、技術(shù)”等指標(biāo)功能剔除在評價指標(biāo)之外，以確保節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品被優(yōu)先采購的前提條件更具科學(xué)合理性。所謂的評標(biāo)就是對投標(biāo)產(chǎn)品在“技術(shù)、性能、服務(wù)、報價”等方面的指標(biāo)進行綜合性評價審核，以衡量出各個不同產(chǎn)品的投標(biāo)競爭力，對此，有些供應(yīng)商就“揚長避短”，特別是對一些非節(jié)能或非環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的供應(yīng)商來說，他們?yōu)榱藦浹a在節(jié)能或環(huán)保技術(shù)方面的弱勢，就會采取增加其他一些產(chǎn)品功能，以提高其產(chǎn)品競爭力的做法，可這些功能，不同的采購人也有不同的需求，雖然產(chǎn)品項目的功能繁多，而對特定的采購人來說，節(jié)能或環(huán)保功能固然是大家都適用的，但仍有一些功能采購人并不需要，有的是采購人并不適用的等等。因此，對采購人或其采購代理機構(gòu)來說，在其選定評標(biāo)因素及其評價的重要性時，就必須要從“實用、實惠”角度考慮，凡采購人不需要或不適用的功能都不應(yīng)納入競爭力評價指標(biāo)體系中，以確?！凹夹g(shù)、性能、服務(wù)、價格”等指標(biāo)具有科學(xué)性、適用性。這樣才能“去偽存真”，充分體現(xiàn)出面對特定采購人的特殊競爭力，節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的功能才能顯示出他們的優(yōu)勢競爭力。
4、要采取切實有效的措施，嚴(yán)厲打擊各種變相拒絕優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的舞弊行為。在“同等”條件下優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是政府采購的一大政策功能之一，各地采購人及其采購代理機構(gòu)必須要嚴(yán)格遵守并認真執(zhí)行到位，而對不能嚴(yán)格遵守和落實這項政策功能的采購人等，《采購法》及節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見中都作出了明確的處罰處分意見，可以依法取消采購結(jié)果、可以依法處置涉嫌舞弊行為的采購人或其采購代理機構(gòu)、可以拒絕支付采購資金等等，對此，各級政府采購監(jiān)督管理部門必須要嚴(yán)格執(zhí)法，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策功能的實施保駕護航，切勿讓一個細小的環(huán)節(jié)或微弱的指標(biāo)優(yōu)勢而導(dǎo)致宏觀的采購政策功能無法實施到位。（作者：
石寶榮 單位：江蘇省東臺市財政局）
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
