采購(gòu)需求 想說(shuō)明白不容易
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發(fā)布日期：2012年02月07日
采購(gòu)人照著“葫蘆”寫(xiě)標(biāo)書(shū)，采購(gòu)回來(lái)的卻是“瓢”。是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？是技術(shù)參數(shù)描述得不夠?qū)I(yè)還是與專家的“話語(yǔ)體系”不同所致？想要什么樣的東西就真的那么難說(shuō)清楚嗎？
近日，記者發(fā)現(xiàn)幾家省級(jí)國(guó)稅局不約而同地通過(guò)邀請(qǐng)專家在標(biāo)前評(píng)審標(biāo)書(shū)，讓專家?guī)退麄儼严胝f(shuō)清楚的采購(gòu)需求說(shuō)清楚，或?qū)π枨筮M(jìn)行專業(yè)把關(guān)。而且這一措施在其他采購(gòu)人單位也發(fā)揮著作用。
是導(dǎo)盲杖、警示燈，也是資金閥門(mén)
“既是導(dǎo)盲杖、警示燈，也是資金閥門(mén)?！庇眠@句話形容幾家采購(gòu)人在專家評(píng)審標(biāo)書(shū)措施中的受益恐怕再貼切不過(guò)。
貴州國(guó)稅財(cái)務(wù)處的丁萍告訴記者，這項(xiàng)工作開(kāi)展半年以來(lái)，專家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)標(biāo)方法兩大塊上給予了很多指導(dǎo)。“以前只請(qǐng)專家來(lái)評(píng)標(biāo)，但在招標(biāo)文件撰寫(xiě)環(huán)節(jié)，專家以其獨(dú)立第三方審視的角度挑毛病，讓招標(biāo)文件的撰寫(xiě)不再是‘閉著眼睛畫(huà)畫(huà)’，專家切實(shí)成為了我們的‘導(dǎo)盲杖’?！倍∑几嬖V記者，今年她們要將標(biāo)前的專家評(píng)審作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度落在紙面上，并在全省國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)推廣。
而開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)間較長(zhǎng)的某省國(guó)稅局還強(qiáng)調(diào)了專家在這一環(huán)節(jié)作為“警示燈”的作用。該局財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在該局某次局域網(wǎng)網(wǎng)口采購(gòu)的標(biāo)書(shū)撰寫(xiě)中，需求部門(mén)依據(jù)自身需求提了20個(gè)接口，而通過(guò)專家論證，接口需求數(shù)量降到了3個(gè)—6個(gè)，響應(yīng)招標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)也隨之降了下來(lái)?！耙恍┘夹g(shù)參數(shù)我們自己很難把好關(guān)，專家?guī)椭覀兲蕹宋覀冃枨笾械膬A向性因素，保護(hù)了政府采購(gòu)工作，也保護(hù)了干部?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
無(wú)獨(dú)有偶。四川省國(guó)稅局財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)莫小彬總結(jié)道，專家標(biāo)前論證標(biāo)書(shū)有兩大好處：即通過(guò)專家對(duì)標(biāo)書(shū)資質(zhì)、技術(shù)等需求的合理性和合規(guī)性的評(píng)審和論證，一是可有效降低采購(gòu)人被質(zhì)疑、被投訴的風(fēng)險(xiǎn)；二是可有效提高采購(gòu)人效率和效益，對(duì)節(jié)約資金有很大意義。莫小彬還向記者擺出了由此帶來(lái)的節(jié)約資金數(shù)據(jù)：在已經(jīng)實(shí)施標(biāo)前專家評(píng)審論證的該局電子化征管檔案系統(tǒng)、稅收征管恢復(fù)重建狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)線路租賃、信息化設(shè)備維修保護(hù)服務(wù)等項(xiàng)目中，共節(jié)約資金494萬(wàn)元，節(jié)約率高達(dá)37%。此外，專家的一些其他建議也對(duì)節(jié)約資金起到了重要作用，例如該局將廣域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、12366納稅服務(wù)熱線、稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)等五六個(gè)線路租賃項(xiàng)目整合在一起進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的初步意見(jiàn)，得到了專家的技術(shù)支持，由此產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)讓中標(biāo)供應(yīng)商鐵通和電信將價(jià)格降到了最低。下一步，該局還將專家標(biāo)前論證標(biāo)書(shū)的做法由公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目拓展至單一來(lái)源等其它采購(gòu)方式項(xiàng)目之中。
造船貴，租船賤，不實(shí)用？
對(duì)于這項(xiàng)既節(jié)約資金又規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，江西國(guó)稅相關(guān)人士則提出了異議：標(biāo)前專家評(píng)審也是要付專家費(fèi)的，這也是一筆不小的支出。江蘇國(guó)稅也認(rèn)為，由于國(guó)稅系統(tǒng)的政府采購(gòu)范疇大多為協(xié)議供貨和批量采購(gòu)，需要自行制定標(biāo)書(shū)審核需求的項(xiàng)目并不多，因此將其作為一項(xiàng)制度來(lái)長(zhǎng)期執(zhí)行可能在實(shí)際操作中的作用不大。
那么這項(xiàng)舉措是不是“造船貴、租船賤”的雞肋舉措呢？
對(duì)此，遼寧省政府采購(gòu)中心采購(gòu)處處長(zhǎng)王杰從另一個(gè)角度給出了態(tài)度：“我們?cè)谂c采購(gòu)人的合作中，很多時(shí)候由于需求描述不專業(yè)而影響我們編制標(biāo)書(shū)的實(shí)效，如果采購(gòu)人能夠主動(dòng)聯(lián)系專家，將技術(shù)參數(shù)編制得更加標(biāo)準(zhǔn)，雙方的溝通也會(huì)更加順利。”
南開(kāi)大學(xué)教授何紅鋒從責(zé)任承擔(dān)的角度給予了采購(gòu)人肯定。何紅鋒認(rèn)為這一步邁得很對(duì)：“采購(gòu)結(jié)果由采購(gòu)人來(lái)承擔(dān)，而采購(gòu)人在標(biāo)前向?qū)＜易稍?，有利于他們更好地承?dān)起采購(gòu)結(jié)果?！焙渭t鋒將這一措施定性為“咨詢”。
事實(shí)上，這項(xiàng)舉措在一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行已久，只是由采購(gòu)人自行邀請(qǐng)專家對(duì)自己的采購(gòu)需求進(jìn)行確定，意義和作用稍顯不同。不過(guò)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東提醒：誰(shuí)能保證前來(lái)評(píng)審標(biāo)書(shū)的專家們就在不正當(dāng)?shù)睦骀湕l之外呢？徐煥東建議，最好的辦法是在招標(biāo)前對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行公示，即在公開(kāi)招標(biāo)前，將招標(biāo)文件在指定媒體上進(jìn)行公示，接受供應(yīng)商、專家等的質(zhì)疑?！爸挥斜M可能地公開(kāi)，才能保證政府采購(gòu)的‘陽(yáng)光’性。這一舉措也節(jié)省了評(píng)審標(biāo)書(shū)的專家費(fèi)，豈不一舉多得？”徐煥東說(shuō)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
近日，記者發(fā)現(xiàn)幾家省級(jí)國(guó)稅局不約而同地通過(guò)邀請(qǐng)專家在標(biāo)前評(píng)審標(biāo)書(shū)，讓專家?guī)退麄儼严胝f(shuō)清楚的采購(gòu)需求說(shuō)清楚，或?qū)π枨筮M(jìn)行專業(yè)把關(guān)。而且這一措施在其他采購(gòu)人單位也發(fā)揮著作用。
是導(dǎo)盲杖、警示燈，也是資金閥門(mén)
“既是導(dǎo)盲杖、警示燈，也是資金閥門(mén)?！庇眠@句話形容幾家采購(gòu)人在專家評(píng)審標(biāo)書(shū)措施中的受益恐怕再貼切不過(guò)。
貴州國(guó)稅財(cái)務(wù)處的丁萍告訴記者，這項(xiàng)工作開(kāi)展半年以來(lái)，專家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)標(biāo)方法兩大塊上給予了很多指導(dǎo)。“以前只請(qǐng)專家來(lái)評(píng)標(biāo)，但在招標(biāo)文件撰寫(xiě)環(huán)節(jié)，專家以其獨(dú)立第三方審視的角度挑毛病，讓招標(biāo)文件的撰寫(xiě)不再是‘閉著眼睛畫(huà)畫(huà)’，專家切實(shí)成為了我們的‘導(dǎo)盲杖’?！倍∑几嬖V記者，今年她們要將標(biāo)前的專家評(píng)審作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度落在紙面上，并在全省國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)推廣。
而開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)間較長(zhǎng)的某省國(guó)稅局還強(qiáng)調(diào)了專家在這一環(huán)節(jié)作為“警示燈”的作用。該局財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在該局某次局域網(wǎng)網(wǎng)口采購(gòu)的標(biāo)書(shū)撰寫(xiě)中，需求部門(mén)依據(jù)自身需求提了20個(gè)接口，而通過(guò)專家論證，接口需求數(shù)量降到了3個(gè)—6個(gè)，響應(yīng)招標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)也隨之降了下來(lái)?！耙恍┘夹g(shù)參數(shù)我們自己很難把好關(guān)，專家?guī)椭覀兲蕹宋覀冃枨笾械膬A向性因素，保護(hù)了政府采購(gòu)工作，也保護(hù)了干部?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
無(wú)獨(dú)有偶。四川省國(guó)稅局財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)莫小彬總結(jié)道，專家標(biāo)前論證標(biāo)書(shū)有兩大好處：即通過(guò)專家對(duì)標(biāo)書(shū)資質(zhì)、技術(shù)等需求的合理性和合規(guī)性的評(píng)審和論證，一是可有效降低采購(gòu)人被質(zhì)疑、被投訴的風(fēng)險(xiǎn)；二是可有效提高采購(gòu)人效率和效益，對(duì)節(jié)約資金有很大意義。莫小彬還向記者擺出了由此帶來(lái)的節(jié)約資金數(shù)據(jù)：在已經(jīng)實(shí)施標(biāo)前專家評(píng)審論證的該局電子化征管檔案系統(tǒng)、稅收征管恢復(fù)重建狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)線路租賃、信息化設(shè)備維修保護(hù)服務(wù)等項(xiàng)目中，共節(jié)約資金494萬(wàn)元，節(jié)約率高達(dá)37%。此外，專家的一些其他建議也對(duì)節(jié)約資金起到了重要作用，例如該局將廣域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、12366納稅服務(wù)熱線、稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)等五六個(gè)線路租賃項(xiàng)目整合在一起進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的初步意見(jiàn)，得到了專家的技術(shù)支持，由此產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)讓中標(biāo)供應(yīng)商鐵通和電信將價(jià)格降到了最低。下一步，該局還將專家標(biāo)前論證標(biāo)書(shū)的做法由公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目拓展至單一來(lái)源等其它采購(gòu)方式項(xiàng)目之中。
造船貴，租船賤，不實(shí)用？
對(duì)于這項(xiàng)既節(jié)約資金又規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，江西國(guó)稅相關(guān)人士則提出了異議：標(biāo)前專家評(píng)審也是要付專家費(fèi)的，這也是一筆不小的支出。江蘇國(guó)稅也認(rèn)為，由于國(guó)稅系統(tǒng)的政府采購(gòu)范疇大多為協(xié)議供貨和批量采購(gòu)，需要自行制定標(biāo)書(shū)審核需求的項(xiàng)目并不多，因此將其作為一項(xiàng)制度來(lái)長(zhǎng)期執(zhí)行可能在實(shí)際操作中的作用不大。
那么這項(xiàng)舉措是不是“造船貴、租船賤”的雞肋舉措呢？
對(duì)此，遼寧省政府采購(gòu)中心采購(gòu)處處長(zhǎng)王杰從另一個(gè)角度給出了態(tài)度：“我們?cè)谂c采購(gòu)人的合作中，很多時(shí)候由于需求描述不專業(yè)而影響我們編制標(biāo)書(shū)的實(shí)效，如果采購(gòu)人能夠主動(dòng)聯(lián)系專家，將技術(shù)參數(shù)編制得更加標(biāo)準(zhǔn)，雙方的溝通也會(huì)更加順利。”
南開(kāi)大學(xué)教授何紅鋒從責(zé)任承擔(dān)的角度給予了采購(gòu)人肯定。何紅鋒認(rèn)為這一步邁得很對(duì)：“采購(gòu)結(jié)果由采購(gòu)人來(lái)承擔(dān)，而采購(gòu)人在標(biāo)前向?qū)＜易稍?，有利于他們更好地承?dān)起采購(gòu)結(jié)果?！焙渭t鋒將這一措施定性為“咨詢”。
事實(shí)上，這項(xiàng)舉措在一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行已久，只是由采購(gòu)人自行邀請(qǐng)專家對(duì)自己的采購(gòu)需求進(jìn)行確定，意義和作用稍顯不同。不過(guò)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東提醒：誰(shuí)能保證前來(lái)評(píng)審標(biāo)書(shū)的專家們就在不正當(dāng)?shù)睦骀湕l之外呢？徐煥東建議，最好的辦法是在招標(biāo)前對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行公示，即在公開(kāi)招標(biāo)前，將招標(biāo)文件在指定媒體上進(jìn)行公示，接受供應(yīng)商、專家等的質(zhì)疑?！爸挥斜M可能地公開(kāi)，才能保證政府采購(gòu)的‘陽(yáng)光’性。這一舉措也節(jié)省了評(píng)審標(biāo)書(shū)的專家費(fèi)，豈不一舉多得？”徐煥東說(shuō)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
