如何治理招標過程中的圍標和串標
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發(fā)布日期：2012年02月08日
圍標、串標行為是工程建設領域招投標活動中的一大頑疾，這種違法違規(guī)行為不僅嚴重侵害了其他投標人的合法權益，干擾了招投標行業(yè)的競爭秩序，還助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。這類行為應采取一系列措施加以預防和打擊。本文根據(jù)圍標串標的特點，并結合筆者自身的工作實踐與經驗提出了一些治理對策，以期能對治理圍標串標行為有些許借鑒意義。
一、關于圍標和串標的定義
圍標，通常是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為。
串標，通常指招標人、招標代理機構、一個或多個投標人、甚至招標監(jiān)管部門、交易平臺之間達成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標文件、泄露或內定評委名單，甚至故意打錯投標人得分等手段排擠其他投標人中標，最終達成非法利益目標的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為。
圍標和串標都對招投標制度造成了巨大危害，都以暗箱操作為主要手段，都以達成非法利益目標為主要目的；所不同的是，圍標以投標人的橫向聯(lián)合為主要特征，手法相對簡單，牽涉面相對較窄，也較易預防；而串標是多個招投標主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合、立體犯罪方式，牽涉面廣，治理起來相對復雜。
二、圍標行為的特點及治理
在對本題討論之前先引入兩個定義：圍標行為的發(fā)起者被稱為圍標人；參與圍標行為的投標人則被稱為陪標人。圍標通常有以下幾類手法。
1、一投多聯(lián)
一家投標人聯(lián)系多家投標人對某個標段進行重點投標，并由圍標人統(tǒng)一制作標書，陪標人只負責提供復印件、簽字、蓋章、授權代表持原件參加開標等。此類圍標陪標人成本相對較低，這種圍標方法主要適用于投資額在3000萬元以下的中小型工程或材料設備招標項目中，因為由一家單位制作多家標書，經常會在不同投標人的投標文件中找到許多雷同之處，比較常見的雷同是施工方案一致、投標文件格式一致、錯漏點一致、報價按比例調整，比較低級的如項目班子成員都一致的也有，這種圍標就“太不負責任”或者太低估評委智商了。
對這種圍標治理起來比較簡單，主要有以下兩個方面的工作：第一、加強評委責任心，對投標文件的雷同之處絕不姑息；第二、對報價得分采用有效最低價得最高分，有人可能說，這樣容易引起惡意搶標，實際上，只要稍加變通，采用平均價（或下浮一定比例）作為基準值，低于基準值的一律得滿分，這樣，陪標人也可能中標（這個問題自然就解決了），如果采用這種方式打報價分只有傻瓜才會圍標。
2、一聯(lián)多投
一家投標人聯(lián)合多家投標人對某個標段進行重點投標，圍標人和陪標人分別制作標書，分別投標，在開標之前圍標人和陪標人在報價、方案和資信等方面達成共識，刻意通過報價、方案和資信等方面抬高圍標人得分，降低陪標人得分。這種圍標方式隱蔽性較強，一般很難發(fā)現(xiàn)圍標的證據(jù)。但這種圍標方式圍標成本也較高，一般發(fā)生在投資在3000萬元以上的大中型項目招標中，而且這種圍標方式相對較為普遍，治理這種圍標作案，通過評委和監(jiān)督很難發(fā)現(xiàn)，如果在評標辦法方面采用上述第二種方式評標，讓圍標失去意義，則可以完全杜絕圍標。
3、多聯(lián)多投
多家投標人相互聯(lián)合對多個標段進行分別投標，互為圍標人和陪標人，分別制作標書，分別投標，在開標之前先內定各標段中標人，并就各標段報價達成共識。這種圍標方式常見于電力、水利、交通、鐵路等具有壟斷色彩的行業(yè)，主要在大型投資項目中發(fā)生，一般招標文件要求一家投標人可以投多個標段，但只能中標其中一個標段，而且招標公告只在本行業(yè)內部網站發(fā)布，其隱蔽性更強，操作往往得到招標人的默許，帶有一定的串標性質。要規(guī)避這種圍標，除了在評標辦法上采用上述第二種方式評標外，招標人和監(jiān)督部門還必須嚴格把關，確保招標公告的公開范圍，避免在招標文件中采用限制和歧視性條款，使得招標僅面向少數(shù)滿足條件的投標人。
綜上所述，對于圍標這一違法行為，由于其主要在投標人之間橫向產生，治理難度較小，只要招標人、監(jiān)督管理部門、招標代理機構以身作則，嚴格制定招標文件，廣泛公開招標公告，合理擬定評標辦法，就能讓圍標人無縫可鉆。
三、串標行為的特點及治理
串標和圍標既有相似之處，又有不同之處，串標比圍標對社會危害更大，串標往往伴隨行賄和受賄活動，是目前招標投標領域暗箱操作的主要手段。大部分豆腐渣工程、出現(xiàn)重大質量安全事故的工程、出現(xiàn)重大行賄受賄案件的工程背后都能找到串標的影子。
雖然串標是上下串通，多方聯(lián)合，關系復雜，但串標并非不可治理，只要能夠對癥下藥，一樣可以讓串標者無處遁形。
串標行為具體來講有一串多聯(lián)（一家單位和招標人、招標代理、評委、監(jiān)督管理部門疏通關系，聯(lián)合多家單位投標）、母串子聯(lián)（母公司招標，子公司投標）、多串多聯(lián)（招標人為達到通過招標照顧各方面關系的目的，聯(lián)合投標人及相關部門內外勾結，共同作案）等多種手法。這些手段的共同特點是招標投標的參與主體形成利益共同體，通過招投標活動共同套取國家資金。要治理串標，主要有以下幾種手段：
1、嚴格規(guī)定招標文件投標人資格條件審查辦法，取消地方保護條款、行業(yè)保護條款及歧視性條款。串標操作的一個慣用手法是直接針對某一投標人的條件編制招標文件，往往在資格條件、業(yè)績打分、信譽打分方面出現(xiàn)非常明顯的傾向性，表面上是選擇有實力的企業(yè)，實際上卻是瞄著意向單位的條件去設定評標辦法。要避免這一違法行為，只能通過政府帶頭取消外地企業(yè)帶資備案（通常要繳納100萬左右不等的保證金），逐步打破行業(yè)壟斷，推行強制招標文件范本等手段實現(xiàn)，我們相信政府一定能做到。
2、在評標辦法報價得分方面采用低價高分制，最低價得最高分或采用平均價（或下浮一定比例）作為基準值，低于基準值的一律得最高分，這種方式可以杜絕并在一定程度上避免圍標串標。
3、更大限度公開發(fā)布公告，避免僅在當?shù)亟ㄔO信息網、本行業(yè)內部網站、地方小報上發(fā)布公告，對政府投資項目要求必須在“中國政府采購網”上發(fā)布公告，因為這幾乎是目前唯一招標代理機構可以免費發(fā)布信息，投標人可以免費獲取信息的官方網站。有些網站雖然表面上不收費，但要么要求招標代理機構繳納會員費，要么只公開信息不公開聯(lián)系方式，這些做法都給暗箱操作創(chuàng)造了空間。
4、評委抽取保密，評委名單泄密是串標中的常見現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況一般是投標人既買通了招標人，又買通了評委抽取人，要保證評委名單的保密工作，可以從以下幾個方面加強：
1）建立評委抽取監(jiān)督專人負責制度，由無利害關系的監(jiān)督或紀檢人員抽取評委，同時負責保密；
2）充實專家?guī)烊藛T數(shù)量；
3）建立專家考核制度，對有傾向性、評標過程不負責任的專家要進行審核評議，嚴重的要取消其專家資格；
4）評標之前的評委接送紀檢監(jiān)督人員必須全程陪同，避免評標前投標人和評委之間的任何交流可能。
5、建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，目前招標投標活動中監(jiān)督監(jiān)察基本都是從開標到評標全程參加，但這樣達不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，最好的辦法就是建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標、評標過程，在評標結果上簽個字，應在每個項目結束后，于當天或第二天在網站上公開發(fā)一個署名的聲明公告，聲明招標投標活動無違法違紀現(xiàn)象，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責，應代表群眾行使監(jiān)督職能。
6、建立政府公務人員資產公開制度，招標投標往往涉及大量的資金，如果施行公務人員資產公開制度，加強公務人員自律建設，那么招標投標行賄受賄的可能性也會大大降低。
結束語
自《招標投標法》2000年1月1日施行以來，迄今已經十一年了，招標投標制度對中國市場經濟公平競爭秩序的促進和維系起到了巨大的支撐作用，在社會建設的方方面面影響著人民的生活，對這一制度，作為招標代理工作從業(yè)者，筆者有著無比感恩之心，同時深切地希望，這一制度在陽光的照耀下，更加公開、更加公正、更加取信于民；在民眾的關照下，招標投標制度更加科學、健康的發(fā)展，直至各種違法違規(guī)行為杜絕。（作者：劉全勛 王 芳 馮麗艷 單位均為山東普華項目管理有限公司）
來源：《中國招標投標》
一、關于圍標和串標的定義
圍標，通常是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為。
串標，通常指招標人、招標代理機構、一個或多個投標人、甚至招標監(jiān)管部門、交易平臺之間達成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標文件、泄露或內定評委名單，甚至故意打錯投標人得分等手段排擠其他投標人中標，最終達成非法利益目標的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為。
圍標和串標都對招投標制度造成了巨大危害，都以暗箱操作為主要手段，都以達成非法利益目標為主要目的；所不同的是，圍標以投標人的橫向聯(lián)合為主要特征，手法相對簡單，牽涉面相對較窄，也較易預防；而串標是多個招投標主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合、立體犯罪方式，牽涉面廣，治理起來相對復雜。
二、圍標行為的特點及治理
在對本題討論之前先引入兩個定義：圍標行為的發(fā)起者被稱為圍標人；參與圍標行為的投標人則被稱為陪標人。圍標通常有以下幾類手法。
1、一投多聯(lián)
一家投標人聯(lián)系多家投標人對某個標段進行重點投標，并由圍標人統(tǒng)一制作標書，陪標人只負責提供復印件、簽字、蓋章、授權代表持原件參加開標等。此類圍標陪標人成本相對較低，這種圍標方法主要適用于投資額在3000萬元以下的中小型工程或材料設備招標項目中，因為由一家單位制作多家標書，經常會在不同投標人的投標文件中找到許多雷同之處，比較常見的雷同是施工方案一致、投標文件格式一致、錯漏點一致、報價按比例調整，比較低級的如項目班子成員都一致的也有，這種圍標就“太不負責任”或者太低估評委智商了。
對這種圍標治理起來比較簡單，主要有以下兩個方面的工作：第一、加強評委責任心，對投標文件的雷同之處絕不姑息；第二、對報價得分采用有效最低價得最高分，有人可能說，這樣容易引起惡意搶標，實際上，只要稍加變通，采用平均價（或下浮一定比例）作為基準值，低于基準值的一律得滿分，這樣，陪標人也可能中標（這個問題自然就解決了），如果采用這種方式打報價分只有傻瓜才會圍標。
2、一聯(lián)多投
一家投標人聯(lián)合多家投標人對某個標段進行重點投標，圍標人和陪標人分別制作標書，分別投標，在開標之前圍標人和陪標人在報價、方案和資信等方面達成共識，刻意通過報價、方案和資信等方面抬高圍標人得分，降低陪標人得分。這種圍標方式隱蔽性較強，一般很難發(fā)現(xiàn)圍標的證據(jù)。但這種圍標方式圍標成本也較高，一般發(fā)生在投資在3000萬元以上的大中型項目招標中，而且這種圍標方式相對較為普遍，治理這種圍標作案，通過評委和監(jiān)督很難發(fā)現(xiàn)，如果在評標辦法方面采用上述第二種方式評標，讓圍標失去意義，則可以完全杜絕圍標。
3、多聯(lián)多投
多家投標人相互聯(lián)合對多個標段進行分別投標，互為圍標人和陪標人，分別制作標書，分別投標，在開標之前先內定各標段中標人，并就各標段報價達成共識。這種圍標方式常見于電力、水利、交通、鐵路等具有壟斷色彩的行業(yè)，主要在大型投資項目中發(fā)生，一般招標文件要求一家投標人可以投多個標段，但只能中標其中一個標段，而且招標公告只在本行業(yè)內部網站發(fā)布，其隱蔽性更強，操作往往得到招標人的默許，帶有一定的串標性質。要規(guī)避這種圍標，除了在評標辦法上采用上述第二種方式評標外，招標人和監(jiān)督部門還必須嚴格把關，確保招標公告的公開范圍，避免在招標文件中采用限制和歧視性條款，使得招標僅面向少數(shù)滿足條件的投標人。
綜上所述，對于圍標這一違法行為，由于其主要在投標人之間橫向產生，治理難度較小，只要招標人、監(jiān)督管理部門、招標代理機構以身作則，嚴格制定招標文件，廣泛公開招標公告，合理擬定評標辦法，就能讓圍標人無縫可鉆。
三、串標行為的特點及治理
串標和圍標既有相似之處，又有不同之處，串標比圍標對社會危害更大，串標往往伴隨行賄和受賄活動，是目前招標投標領域暗箱操作的主要手段。大部分豆腐渣工程、出現(xiàn)重大質量安全事故的工程、出現(xiàn)重大行賄受賄案件的工程背后都能找到串標的影子。
雖然串標是上下串通，多方聯(lián)合，關系復雜，但串標并非不可治理，只要能夠對癥下藥，一樣可以讓串標者無處遁形。
串標行為具體來講有一串多聯(lián)（一家單位和招標人、招標代理、評委、監(jiān)督管理部門疏通關系，聯(lián)合多家單位投標）、母串子聯(lián)（母公司招標，子公司投標）、多串多聯(lián)（招標人為達到通過招標照顧各方面關系的目的，聯(lián)合投標人及相關部門內外勾結，共同作案）等多種手法。這些手段的共同特點是招標投標的參與主體形成利益共同體，通過招投標活動共同套取國家資金。要治理串標，主要有以下幾種手段：
1、嚴格規(guī)定招標文件投標人資格條件審查辦法，取消地方保護條款、行業(yè)保護條款及歧視性條款。串標操作的一個慣用手法是直接針對某一投標人的條件編制招標文件，往往在資格條件、業(yè)績打分、信譽打分方面出現(xiàn)非常明顯的傾向性，表面上是選擇有實力的企業(yè)，實際上卻是瞄著意向單位的條件去設定評標辦法。要避免這一違法行為，只能通過政府帶頭取消外地企業(yè)帶資備案（通常要繳納100萬左右不等的保證金），逐步打破行業(yè)壟斷，推行強制招標文件范本等手段實現(xiàn)，我們相信政府一定能做到。
2、在評標辦法報價得分方面采用低價高分制，最低價得最高分或采用平均價（或下浮一定比例）作為基準值，低于基準值的一律得最高分，這種方式可以杜絕并在一定程度上避免圍標串標。
3、更大限度公開發(fā)布公告，避免僅在當?shù)亟ㄔO信息網、本行業(yè)內部網站、地方小報上發(fā)布公告，對政府投資項目要求必須在“中國政府采購網”上發(fā)布公告，因為這幾乎是目前唯一招標代理機構可以免費發(fā)布信息，投標人可以免費獲取信息的官方網站。有些網站雖然表面上不收費，但要么要求招標代理機構繳納會員費，要么只公開信息不公開聯(lián)系方式，這些做法都給暗箱操作創(chuàng)造了空間。
4、評委抽取保密，評委名單泄密是串標中的常見現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況一般是投標人既買通了招標人，又買通了評委抽取人，要保證評委名單的保密工作，可以從以下幾個方面加強：
1）建立評委抽取監(jiān)督專人負責制度，由無利害關系的監(jiān)督或紀檢人員抽取評委，同時負責保密；
2）充實專家?guī)烊藛T數(shù)量；
3）建立專家考核制度，對有傾向性、評標過程不負責任的專家要進行審核評議，嚴重的要取消其專家資格；
4）評標之前的評委接送紀檢監(jiān)督人員必須全程陪同，避免評標前投標人和評委之間的任何交流可能。
5、建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，目前招標投標活動中監(jiān)督監(jiān)察基本都是從開標到評標全程參加，但這樣達不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，最好的辦法就是建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標、評標過程，在評標結果上簽個字，應在每個項目結束后，于當天或第二天在網站上公開發(fā)一個署名的聲明公告，聲明招標投標活動無違法違紀現(xiàn)象，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責，應代表群眾行使監(jiān)督職能。
6、建立政府公務人員資產公開制度，招標投標往往涉及大量的資金，如果施行公務人員資產公開制度，加強公務人員自律建設，那么招標投標行賄受賄的可能性也會大大降低。
結束語
自《招標投標法》2000年1月1日施行以來，迄今已經十一年了，招標投標制度對中國市場經濟公平競爭秩序的促進和維系起到了巨大的支撐作用，在社會建設的方方面面影響著人民的生活，對這一制度，作為招標代理工作從業(yè)者，筆者有著無比感恩之心，同時深切地希望，這一制度在陽光的照耀下，更加公開、更加公正、更加取信于民；在民眾的關照下，招標投標制度更加科學、健康的發(fā)展，直至各種違法違規(guī)行為杜絕。（作者：劉全勛 王 芳 馮麗艷 單位均為山東普華項目管理有限公司）
來源：《中國招標投標》
