招標代理機構(gòu)現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展的幾點認識
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發(fā)布日期：2012年02月08日
摘 要：目前，招標投標事業(yè)的發(fā)展勢頭日趨壯大，招投標活動日趨普及。然而，隨著雨后春筍般的招標代理機構(gòu)相繼入市場競爭，招標市場被專業(yè)、非專業(yè)的各路英雄混亂紛爭，大有爭一時之利而削長遠之策的勢頭，招標投標事業(yè)在發(fā)展中承受著正負雙面影響，存在著諸多不容忽視的問題。如何使其健康、持續(xù)地發(fā)展，其中有很多問題有待深入研究。
關(guān)鍵字：“執(zhí)業(yè)不精”、可持續(xù)發(fā)展
目前招投標行業(yè)現(xiàn)狀中，尤為突出的是：招投標運作過程中招標代理機構(gòu)、評標專家、招標人及投標人等各方存在的“執(zhí)業(yè)不精”的問題，我想就此問題提出一些建議及相應(yīng)對策，為提高招標投標管理工作水平及促進招標行業(yè)發(fā)展貢獻一己微薄之力。
1、“執(zhí)業(yè)不精”存在的問題
1.1招標代理機構(gòu) “執(zhí)業(yè)不精”
現(xiàn)在許多人對招標代理業(yè)務(wù)的理解是走程序，很多招標代理機構(gòu)也停留在組織會務(wù)、提交資料、打印文件等低層次代理服務(wù)上。作為招標代理機構(gòu)如何提高招標代理服務(wù)的技術(shù)含量，為招標人提供有價值的咨詢意見和建議，保證招標代理機構(gòu)的社會地位及獨立性，使招標代理的發(fā)展之路將越走越寬，是當前招標代理機構(gòu)最根本的工作宗旨。
由于當前很多招標代理機構(gòu)從業(yè)人員是從其他行業(yè)“轉(zhuǎn)業(yè)”而來，業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力參差不齊，導(dǎo)致招標代理隊伍整體素質(zhì)不高，存在諸多不規(guī)范或不專業(yè)的執(zhí)業(yè)行為：
（1）盲目追求短期利益，過度商業(yè)化，不注重經(jīng)驗的積累和人才培養(yǎng)，不能有效地行使公信力。
（2）一些代理人員業(yè)務(wù)不熟或工作不到位，對招標項目不認真研究，對項目相關(guān)資料不做深入了解，不能利用相關(guān)專業(yè)知識為招標人提供與項目特征緊密結(jié)合的招標咨詢意見或建議。
（3）少數(shù)代理機構(gòu)不具有從事招標工作的專職技術(shù)人員，導(dǎo)致出現(xiàn)施工招標、設(shè)備和物資采購招標及服務(wù)類招標的招標文件體現(xiàn)不出招標內(nèi)容的特征，互相串套，在內(nèi)容的格式“千篇一律”。
（4）招標文件及合同條款的編制表述不嚴謹、瑕疵過多。
（5）對于一些大型復(fù)雜項目，招標代理人員不踏勘現(xiàn)場，不了解項目的客觀現(xiàn)狀，有些甚至對招標范圍或項目特征描述不清，致使一些項目招標工作結(jié)束后，招標人與各中標單位無法簽訂規(guī)范的合同。
（6）一些招標代理機構(gòu)不具有編制招標控制價的能力和專業(yè)人員，臨時糾集隊伍，業(yè)務(wù)水平較低，有些項目甚至使用非專業(yè)人員編制招標控制價，諸如：土建預(yù)算人員編制礦建項目招標控制價；民用安裝預(yù)算人員編制大型工業(yè)設(shè)備安裝項目招標控制價等等；一些代理機構(gòu)編制的工程量清單欠準確，有些項目甚至在工程量清單里故意留有“活口”；一些項目的招標控制價偏大或過小，大大增加招標人的風(fēng)險和投資控制的難度，也有些由于招標控制價遠遠低于正常成本，多次流標拖延項目周期，引起招標人的不滿。由于招標代理編制招標控制價的不專業(yè)，使得編制招標控制價這項嚴肅、專業(yè)且技術(shù)性強的工作不能很好的達到預(yù)期效果。
所有此類現(xiàn)象都說明，招標代理行業(yè)目前仍表現(xiàn)比較浮躁，還未清醒的認識到招標機構(gòu)自身的素質(zhì)是獲得生存的基本保障，只有精益求精的執(zhí)業(yè)態(tài)度、強化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，才是企業(yè)的核心競爭力。
1.2評標專家“執(zhí)業(yè)不精”
評標專家的精湛的技術(shù)水平和高尚的職業(yè)道德是評標規(guī)范的基本保障，而在評標過程中少數(shù)評標專家也存在以下一些問題：
（1）部分專家技術(shù)不夠全面、專業(yè)性不夠強，技術(shù)能力不能與時俱進，有些專家甚至已脫離本專業(yè)崗位多年；
（2）有些專家不能自覺維護及執(zhí)行相關(guān)主管部門的有關(guān)規(guī)定，惡意索取評審費，甚至“獅子大張口”，造成了一些負面影響；
（3）少數(shù)專家對國家招投標的相關(guān)法律法規(guī)一知半解，對招標項目的先進技術(shù)、工藝及市場概況和價格不甚了解；
（4）有些專家雖然專業(yè)知識精湛、綜合素質(zhì)較高，但卻敷衍評標，草草了事。
以上問題，突出反映了有些評標專家起不到通過評標不僅選擇符合項目要求的中標人，同時給招標人在技術(shù)上提出一些有價值意見和建議的作用，造成評標工作只完成程序，發(fā)揮不出專家高素質(zhì)的專業(yè)技能，也不能為項目提供高附加值的服務(wù)，對優(yōu)良的社會資源是一種損失。
1.3招標人“執(zhí)業(yè)不精”
當前許多招標人對國家招投標相關(guān)法律法規(guī)理解不深，很多具體規(guī)定不掌握，對招標項目缺乏深入研究、無管理規(guī)劃，膚淺的將招標理解為只是項目建設(shè)中的必要程序。一些招標人對招標項目的技術(shù)參數(shù)、要求等盲目依靠設(shè)計或技術(shù)咨詢單位，且對設(shè)計或技術(shù)咨詢單位提出的各項技術(shù)指標也未進行認真會審，在招標階段只簡單的充當“二傳手”角色，致使很多項目的技術(shù)要求含糊不清、過于簡單，有些設(shè)備采購招標項目還存在隱形指定生產(chǎn)廠商等現(xiàn)象，有些甚至造成招標完成后中標設(shè)備與實際需要不相匹配的問題，極少數(shù)項目還引起合同糾紛。
1.4投標人“執(zhí)業(yè)不精”
由于目前競爭激烈，為降低投標成本，很多企業(yè)已將投標程序化，部分投標人不認真研究招標文件，不踏勘現(xiàn)場，不深入了解招標項目特征及項目需要，一些企業(yè)投標人員由經(jīng)營人員擔(dān)任，并無較高的專業(yè)知識，投標只能盲目套用以往的技術(shù)方案及投標承諾，經(jīng)常出現(xiàn)本是山西項目卻是外地項目的特征描述，或本是此設(shè)備卻提交的彼設(shè)備的承諾等問題，令人啼笑皆非。
2、針對“執(zhí)業(yè)不精”的建議及對策
綜上所述，如何解決招標市場各方“執(zhí)業(yè)不精”現(xiàn)象，尋求一條可持續(xù)發(fā)展道路，是招投標各方人員面臨的當前要務(wù)，應(yīng)從以下幾方面進行提升：
2.1完善機制、健全體系
完善行業(yè)包括招標代理、評標專家及投標人自律機制，建立健全行業(yè)信用體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強調(diào)推進行業(yè)自律，樹立行業(yè)自尊心和行業(yè)公信力，推動整個招投標行業(yè)向前發(fā)展。
2.2加強招標代理機構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化
提高招標代理機構(gòu)自身“含金量”，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，使員工的專業(yè)知識和專業(yè)技能不斷更新、補充、拓展和提升，注重培養(yǎng)更多復(fù)合型的人才，改善目前招標代理只浮于走流程的現(xiàn)狀，逐步從程序型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)咨詢型服務(wù)，這應(yīng)是招標代理機構(gòu)今后自我完善與前行發(fā)展的方向。
2.3建立、完善評標專家考核制度
（1）除現(xiàn)有動態(tài)考核制度外，建議制定、完善“評標專家動態(tài)考評制度”，在招投標活動結(jié)束后對評標專家評標工作進行評定，改善目前評標只是流于形式的局面，對不能充分發(fā)揮專家作用或惡意評標的專家通過考核定期清除，優(yōu)勝劣汰。
（2）建議協(xié)會可定期通過網(wǎng)絡(luò)或面授等形式，對專家進行繼續(xù)教育或培訓(xùn)，使評標專家進一步加強專業(yè)知識、拓寬專業(yè)面，提升對國家招投標相關(guān)法律法規(guī)的認知度。
2.4加強、推進信息化建設(shè)
信息資源的整合是保證招標工作質(zhì)量、提高工作效率、鑒別投標人信譽和業(yè)績的真?zhèn)蔚挠行侄危钦袠斯ぷ鞯募~帶和靈魂。
除現(xiàn)有專家?guī)焱猓嗫衫脙r格庫、投標商庫等基礎(chǔ)信息資料，通過長期的積累和完善，對已做過的招標項目分類整合，提升招標代理機構(gòu)的咨詢能力、水平以及全面性，為業(yè)界今后再做類似的項目吸取經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)少走彎路，把個別的經(jīng)驗匯集為招投標行業(yè)共享的智慧。
3、合同風(fēng)險認識與規(guī)避
招標項目大體可分工程施工、貨物采購、中介服務(wù)三個大類。
3.1工程施工
（1）項目管理水平
招標人最為關(guān)心工程質(zhì)量與項目成本控制，中標人在工程項目的實施過程中管理水平直接影響到工程質(zhì)量與項目成本控制，施工單位的管理水平則取決于項目管理班子，項目管理班子則由項目經(jīng)理為中心、“八大員”為輔助組成。一個經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理是工程實施過程中的關(guān)鍵。招標代理公司在招標過程中（招標文件、評標辦法中）明確項目經(jīng)理的資質(zhì)等級、業(yè)績要求以及“八大員”要求就是對工程項目的未來實施作出實質(zhì)性要約，所以招標人與中標人在簽訂合同以及合同履行中需要將招標文件的要求以及中標人投標文件中所提供的項目班子在合同中再次明確及對可能發(fā)生不利影響進行補充。
（2）工程款的支付
工程實施過程中，工程資金是制約工程進度的第一要素，于此同時工程資金是否能及時支付會間接影響到工程質(zhì)量，招標人可以通過工程進度計劃和工程定額、清單大致了解到資金供應(yīng)的節(jié)點。鑒于目前市場中大多工程項目在招標結(jié)束后，中標人會重新調(diào)整工程進度，招標人須要求中標人提供詳細的項目實施計劃以便于進行成本控制。
3.2貨物采購
貨物采購是最常見的招標項目，下面簡單分析貨物采購合同的要點，大多數(shù)的貨物采購具有時效性（尤以進口貨物為重），受市場環(huán)境影響，期貨呈現(xiàn)不同的波動性，招標人采購資金往往是限定性很強的，因此一個成熟的招標代理不但提供招標服務(wù)，而且可以提供貨物性價比分析。在招標人擬定貨物采購合同時，招標代理可以幫助業(yè)主規(guī)避不同程度的風(fēng)險。
3.3中介服務(wù)
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展社會分工不斷細化中介服務(wù)行業(yè)由于其技術(shù)性、靈活性、專業(yè)性，越來越受到不同領(lǐng)域人士的青睞。其服務(wù)業(yè)也日趨呈現(xiàn)出多元化，新領(lǐng)域服務(wù)行業(yè)也不斷出現(xiàn)，政府也相應(yīng)出臺相關(guān)管理規(guī)章制度，中介服務(wù)行業(yè)可以代替招標人對復(fù)雜的申報流程提供專業(yè)服務(wù)。所以在中介服務(wù)招標項目中，招標人須在合同條款中明確中標人應(yīng)實現(xiàn)的工作目標。
來源：山西招投標網(wǎng)
關(guān)鍵字：“執(zhí)業(yè)不精”、可持續(xù)發(fā)展
目前招投標行業(yè)現(xiàn)狀中，尤為突出的是：招投標運作過程中招標代理機構(gòu)、評標專家、招標人及投標人等各方存在的“執(zhí)業(yè)不精”的問題，我想就此問題提出一些建議及相應(yīng)對策，為提高招標投標管理工作水平及促進招標行業(yè)發(fā)展貢獻一己微薄之力。
1、“執(zhí)業(yè)不精”存在的問題
1.1招標代理機構(gòu) “執(zhí)業(yè)不精”
現(xiàn)在許多人對招標代理業(yè)務(wù)的理解是走程序，很多招標代理機構(gòu)也停留在組織會務(wù)、提交資料、打印文件等低層次代理服務(wù)上。作為招標代理機構(gòu)如何提高招標代理服務(wù)的技術(shù)含量，為招標人提供有價值的咨詢意見和建議，保證招標代理機構(gòu)的社會地位及獨立性，使招標代理的發(fā)展之路將越走越寬，是當前招標代理機構(gòu)最根本的工作宗旨。
由于當前很多招標代理機構(gòu)從業(yè)人員是從其他行業(yè)“轉(zhuǎn)業(yè)”而來，業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力參差不齊，導(dǎo)致招標代理隊伍整體素質(zhì)不高，存在諸多不規(guī)范或不專業(yè)的執(zhí)業(yè)行為：
（1）盲目追求短期利益，過度商業(yè)化，不注重經(jīng)驗的積累和人才培養(yǎng)，不能有效地行使公信力。
（2）一些代理人員業(yè)務(wù)不熟或工作不到位，對招標項目不認真研究，對項目相關(guān)資料不做深入了解，不能利用相關(guān)專業(yè)知識為招標人提供與項目特征緊密結(jié)合的招標咨詢意見或建議。
（3）少數(shù)代理機構(gòu)不具有從事招標工作的專職技術(shù)人員，導(dǎo)致出現(xiàn)施工招標、設(shè)備和物資采購招標及服務(wù)類招標的招標文件體現(xiàn)不出招標內(nèi)容的特征，互相串套，在內(nèi)容的格式“千篇一律”。
（4）招標文件及合同條款的編制表述不嚴謹、瑕疵過多。
（5）對于一些大型復(fù)雜項目，招標代理人員不踏勘現(xiàn)場，不了解項目的客觀現(xiàn)狀，有些甚至對招標范圍或項目特征描述不清，致使一些項目招標工作結(jié)束后，招標人與各中標單位無法簽訂規(guī)范的合同。
（6）一些招標代理機構(gòu)不具有編制招標控制價的能力和專業(yè)人員，臨時糾集隊伍，業(yè)務(wù)水平較低，有些項目甚至使用非專業(yè)人員編制招標控制價，諸如：土建預(yù)算人員編制礦建項目招標控制價；民用安裝預(yù)算人員編制大型工業(yè)設(shè)備安裝項目招標控制價等等；一些代理機構(gòu)編制的工程量清單欠準確，有些項目甚至在工程量清單里故意留有“活口”；一些項目的招標控制價偏大或過小，大大增加招標人的風(fēng)險和投資控制的難度，也有些由于招標控制價遠遠低于正常成本，多次流標拖延項目周期，引起招標人的不滿。由于招標代理編制招標控制價的不專業(yè)，使得編制招標控制價這項嚴肅、專業(yè)且技術(shù)性強的工作不能很好的達到預(yù)期效果。
所有此類現(xiàn)象都說明，招標代理行業(yè)目前仍表現(xiàn)比較浮躁，還未清醒的認識到招標機構(gòu)自身的素質(zhì)是獲得生存的基本保障，只有精益求精的執(zhí)業(yè)態(tài)度、強化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，才是企業(yè)的核心競爭力。
1.2評標專家“執(zhí)業(yè)不精”
評標專家的精湛的技術(shù)水平和高尚的職業(yè)道德是評標規(guī)范的基本保障，而在評標過程中少數(shù)評標專家也存在以下一些問題：
（1）部分專家技術(shù)不夠全面、專業(yè)性不夠強，技術(shù)能力不能與時俱進，有些專家甚至已脫離本專業(yè)崗位多年；
（2）有些專家不能自覺維護及執(zhí)行相關(guān)主管部門的有關(guān)規(guī)定，惡意索取評審費，甚至“獅子大張口”，造成了一些負面影響；
（3）少數(shù)專家對國家招投標的相關(guān)法律法規(guī)一知半解，對招標項目的先進技術(shù)、工藝及市場概況和價格不甚了解；
（4）有些專家雖然專業(yè)知識精湛、綜合素質(zhì)較高，但卻敷衍評標，草草了事。
以上問題，突出反映了有些評標專家起不到通過評標不僅選擇符合項目要求的中標人，同時給招標人在技術(shù)上提出一些有價值意見和建議的作用，造成評標工作只完成程序，發(fā)揮不出專家高素質(zhì)的專業(yè)技能，也不能為項目提供高附加值的服務(wù)，對優(yōu)良的社會資源是一種損失。
1.3招標人“執(zhí)業(yè)不精”
當前許多招標人對國家招投標相關(guān)法律法規(guī)理解不深，很多具體規(guī)定不掌握，對招標項目缺乏深入研究、無管理規(guī)劃，膚淺的將招標理解為只是項目建設(shè)中的必要程序。一些招標人對招標項目的技術(shù)參數(shù)、要求等盲目依靠設(shè)計或技術(shù)咨詢單位，且對設(shè)計或技術(shù)咨詢單位提出的各項技術(shù)指標也未進行認真會審，在招標階段只簡單的充當“二傳手”角色，致使很多項目的技術(shù)要求含糊不清、過于簡單，有些設(shè)備采購招標項目還存在隱形指定生產(chǎn)廠商等現(xiàn)象，有些甚至造成招標完成后中標設(shè)備與實際需要不相匹配的問題，極少數(shù)項目還引起合同糾紛。
1.4投標人“執(zhí)業(yè)不精”
由于目前競爭激烈，為降低投標成本，很多企業(yè)已將投標程序化，部分投標人不認真研究招標文件，不踏勘現(xiàn)場，不深入了解招標項目特征及項目需要，一些企業(yè)投標人員由經(jīng)營人員擔(dān)任，并無較高的專業(yè)知識，投標只能盲目套用以往的技術(shù)方案及投標承諾，經(jīng)常出現(xiàn)本是山西項目卻是外地項目的特征描述，或本是此設(shè)備卻提交的彼設(shè)備的承諾等問題，令人啼笑皆非。
2、針對“執(zhí)業(yè)不精”的建議及對策
綜上所述，如何解決招標市場各方“執(zhí)業(yè)不精”現(xiàn)象，尋求一條可持續(xù)發(fā)展道路，是招投標各方人員面臨的當前要務(wù)，應(yīng)從以下幾方面進行提升：
2.1完善機制、健全體系
完善行業(yè)包括招標代理、評標專家及投標人自律機制，建立健全行業(yè)信用體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強調(diào)推進行業(yè)自律，樹立行業(yè)自尊心和行業(yè)公信力，推動整個招投標行業(yè)向前發(fā)展。
2.2加強招標代理機構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化
提高招標代理機構(gòu)自身“含金量”，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，使員工的專業(yè)知識和專業(yè)技能不斷更新、補充、拓展和提升，注重培養(yǎng)更多復(fù)合型的人才，改善目前招標代理只浮于走流程的現(xiàn)狀，逐步從程序型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)咨詢型服務(wù)，這應(yīng)是招標代理機構(gòu)今后自我完善與前行發(fā)展的方向。
2.3建立、完善評標專家考核制度
（1）除現(xiàn)有動態(tài)考核制度外，建議制定、完善“評標專家動態(tài)考評制度”，在招投標活動結(jié)束后對評標專家評標工作進行評定，改善目前評標只是流于形式的局面，對不能充分發(fā)揮專家作用或惡意評標的專家通過考核定期清除，優(yōu)勝劣汰。
（2）建議協(xié)會可定期通過網(wǎng)絡(luò)或面授等形式，對專家進行繼續(xù)教育或培訓(xùn)，使評標專家進一步加強專業(yè)知識、拓寬專業(yè)面，提升對國家招投標相關(guān)法律法規(guī)的認知度。
2.4加強、推進信息化建設(shè)
信息資源的整合是保證招標工作質(zhì)量、提高工作效率、鑒別投標人信譽和業(yè)績的真?zhèn)蔚挠行侄危钦袠斯ぷ鞯募~帶和靈魂。
除現(xiàn)有專家?guī)焱猓嗫衫脙r格庫、投標商庫等基礎(chǔ)信息資料，通過長期的積累和完善，對已做過的招標項目分類整合，提升招標代理機構(gòu)的咨詢能力、水平以及全面性，為業(yè)界今后再做類似的項目吸取經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)少走彎路，把個別的經(jīng)驗匯集為招投標行業(yè)共享的智慧。
3、合同風(fēng)險認識與規(guī)避
招標項目大體可分工程施工、貨物采購、中介服務(wù)三個大類。
3.1工程施工
（1）項目管理水平
招標人最為關(guān)心工程質(zhì)量與項目成本控制，中標人在工程項目的實施過程中管理水平直接影響到工程質(zhì)量與項目成本控制，施工單位的管理水平則取決于項目管理班子，項目管理班子則由項目經(jīng)理為中心、“八大員”為輔助組成。一個經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理是工程實施過程中的關(guān)鍵。招標代理公司在招標過程中（招標文件、評標辦法中）明確項目經(jīng)理的資質(zhì)等級、業(yè)績要求以及“八大員”要求就是對工程項目的未來實施作出實質(zhì)性要約，所以招標人與中標人在簽訂合同以及合同履行中需要將招標文件的要求以及中標人投標文件中所提供的項目班子在合同中再次明確及對可能發(fā)生不利影響進行補充。
（2）工程款的支付
工程實施過程中，工程資金是制約工程進度的第一要素，于此同時工程資金是否能及時支付會間接影響到工程質(zhì)量，招標人可以通過工程進度計劃和工程定額、清單大致了解到資金供應(yīng)的節(jié)點。鑒于目前市場中大多工程項目在招標結(jié)束后，中標人會重新調(diào)整工程進度，招標人須要求中標人提供詳細的項目實施計劃以便于進行成本控制。
3.2貨物采購
貨物采購是最常見的招標項目，下面簡單分析貨物采購合同的要點，大多數(shù)的貨物采購具有時效性（尤以進口貨物為重），受市場環(huán)境影響，期貨呈現(xiàn)不同的波動性，招標人采購資金往往是限定性很強的，因此一個成熟的招標代理不但提供招標服務(wù)，而且可以提供貨物性價比分析。在招標人擬定貨物采購合同時，招標代理可以幫助業(yè)主規(guī)避不同程度的風(fēng)險。
3.3中介服務(wù)
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展社會分工不斷細化中介服務(wù)行業(yè)由于其技術(shù)性、靈活性、專業(yè)性，越來越受到不同領(lǐng)域人士的青睞。其服務(wù)業(yè)也日趨呈現(xiàn)出多元化，新領(lǐng)域服務(wù)行業(yè)也不斷出現(xiàn)，政府也相應(yīng)出臺相關(guān)管理規(guī)章制度，中介服務(wù)行業(yè)可以代替招標人對復(fù)雜的申報流程提供專業(yè)服務(wù)。所以在中介服務(wù)招標項目中，招標人須在合同條款中明確中標人應(yīng)實現(xiàn)的工作目標。
來源：山西招投標網(wǎng)
