關(guān)于我國建設(shè)工程招投標(biāo)若干問題的探討
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發(fā)布日期：2012年02月08日
招投標(biāo)是一種競爭性的工程發(fā)包方式，是發(fā)達(dá)國家和國際金融組織普遍采用的一種做法。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，具有十分重要的意義。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)工作中仍存在許多不容忽視的問題。
1、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題
1.1業(yè)主方面
主要是規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的問題，表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是“化整為零”規(guī)避招標(biāo)；二是違背基建程序先行開工；三是鉆優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的空子，打著“招商引資”的牌子規(guī)避招標(biāo)；四是招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。
1.2施工單位方面
1.2.1低價(jià)搶標(biāo)
很多業(yè)主非常注重投標(biāo)報(bào)價(jià)，將其視為評(píng)標(biāo)的主要尺度，一些施工企業(yè)抓住這個(gè)特點(diǎn)，為了拿到工程，盲目或有意降低報(bào)價(jià)，這些中標(biāo)的投標(biāo)單位中，如果遇到講信譽(yù)的施工企業(yè)，他們會(huì)通過加強(qiáng)管理、提高工效、節(jié)省管理費(fèi)用等來彌補(bǔ)工程承包資金的不足，有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的．這樣就會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量降低，甚至豆腐渣工程的出現(xiàn)。
1.2.2陪標(biāo)現(xiàn)象
由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心，一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。
1.2.3轉(zhuǎn)包問題
“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量和安全不進(jìn)行管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
1.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面
由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處。招投標(biāo)工程的操作都是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位，其次對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
1.4評(píng)標(biāo)專家方面
（1）科學(xué)合理的設(shè)置評(píng)標(biāo)專家?guī)熘懈鲗I(yè)分類，是做好評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砉ぷ鞯幕A(chǔ)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》施行以來，各省市對(duì)評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)的建立、使用和管理都作了具體規(guī)定。而現(xiàn)實(shí)中，不少地方對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾憩F(xiàn)狀與《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范化要求尚有差距，存在著評(píng)標(biāo)專家的定位不夠準(zhǔn)確，專家申報(bào)項(xiàng)目的分類不盡科學(xué)，專家申報(bào)專業(yè)與實(shí)際工作需要有差距，不能完全滿足招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審項(xiàng)目對(duì)專業(yè)要求的問題，使評(píng)標(biāo)專家不能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，影響招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。
（2）評(píng)標(biāo)專家在工程招標(biāo)投標(biāo)中承擔(dān)著“裁判”的角色，這“裁判”的綜合素質(zhì)高低直接影響到評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。為此，建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制是我們工作的重中之重。目前我國的評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制還不太完善。
1.5違法違規(guī)的懲處方面
違法違規(guī)行為懲處力度不足，起不到震懾效果。一些規(guī)定對(duì)某些違法行為處罰較輕，導(dǎo)致違法違規(guī)成本相對(duì)偏低?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低了，不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)。
2、改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)的辦法
2.1完善招標(biāo)過程
2.1.1嚴(yán)格資格預(yù)審，杜絕借轉(zhuǎn)資質(zhì)
招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完全可以根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度以及對(duì)工期、質(zhì)量、投資的期望值合理地確定資格預(yù)審條件。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)人應(yīng)以大局為重，排除地域限制，嚴(yán)格按照既定的同一資格預(yù)審方法，統(tǒng)一的程序和尺度對(duì)所有投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，嚴(yán)格杜絕借轉(zhuǎn)資質(zhì)的現(xiàn)象。
2.1.2圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的遏制
1）實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制
要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕工程腐敗現(xiàn)象形成。
2）規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)操作程序
所有公開招標(biāo)的項(xiàng)目要求招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告，通過相關(guān)媒體發(fā)布信息，從評(píng)標(biāo)辦法的制定到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)通知書發(fā)放和合同備案等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。
3）改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法
評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平、合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。
目前較常用的評(píng)標(biāo)辦法有合理低價(jià)中標(biāo)法和綜合評(píng)分法等。采用綜合評(píng)分法時(shí)圍標(biāo)者可通過提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法使低價(jià)投標(biāo)者出圍。圍標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，因此采用低價(jià)中標(biāo)法是防止圍標(biāo)的最直接方法，這也是國際慣例。采用綜合評(píng)分法應(yīng)科學(xué)設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，把不合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)拒之門外，這種做法可直接淘汰惡意抬高報(bào)價(jià)者，制約抬價(jià)行為。在招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中加入限制投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)策略的條款。如投標(biāo)單價(jià)與正常價(jià)格水平偏離過多時(shí)，將被視為不合理報(bào)價(jià)，其投標(biāo)文件將被扣分甚至被判作廢標(biāo)。
積極采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，投標(biāo)人在報(bào)送清單報(bào)價(jià)紙質(zhì)文件的同時(shí)報(bào)送清單報(bào)價(jià)的光盤或U盤，對(duì)商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)全部采用計(jì)算機(jī)評(píng)審，所選用的清單分項(xiàng)報(bào)價(jià)盡量采用隨機(jī)抽取確定。在具體操作上，努力規(guī)范工程量清單評(píng)價(jià)商務(wù)標(biāo)中的總報(bào)價(jià)評(píng)審，采用評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值由建設(shè)單位標(biāo)底和投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)加權(quán)合成，使評(píng)標(biāo)更具公正性。對(duì)全部國有投資的項(xiàng)目應(yīng)通過設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)來有效預(yù)防串標(biāo)行為，維護(hù)建筑市場的正常秩序。
2.1.3評(píng)標(biāo)專家的抽取及投標(biāo)文件的評(píng)審
1）評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，有條件時(shí)可從本工程主管部門之外的同行業(yè)其他單位選擇，以避免由業(yè)主自行選擇評(píng)標(biāo)人員而帶來的盲從性和偏向性。應(yīng)用評(píng)標(biāo)專家的語音呼叫系統(tǒng)，保證評(píng)標(biāo)專家抽取的保密和公正。對(duì)評(píng)標(biāo)室進(jìn)行視頻和音頻監(jiān)控，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的獨(dú)立和保密。
2）適當(dāng)延長投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間，對(duì)中小型復(fù)雜程度低的工程，保證評(píng)審時(shí)間不少于3小時(shí)，面對(duì)大型復(fù)雜工程，評(píng)審時(shí)間不應(yīng)少于5小時(shí)，以使評(píng)審專家對(duì)該項(xiàng)目有充分了解，從而更好地保證評(píng)標(biāo)結(jié)果。
2.1.4加強(qiáng)中標(biāo)后的跟蹤管理
對(duì)中標(biāo)后的工程采取定期檢查和隨機(jī)突擊檢查兩種方式進(jìn)行施工現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，重點(diǎn)檢查合同履約，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)必須進(jìn)行嚴(yán)格處理。
2.2強(qiáng)化招標(biāo)管理
2.2.1提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合能力
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)代理項(xiàng)目的質(zhì)量控制，建立健全招標(biāo)代理過程中關(guān)鍵文件的審核審批制度，確保工程項(xiàng)目招標(biāo)代理過程依法合規(guī)。要規(guī)范自身的經(jīng)營行為，確保使用規(guī)范的文本簽訂招標(biāo)代理業(yè)務(wù)合同，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法開展招標(biāo)代理活動(dòng)，自覺維護(hù)招投標(biāo)代理市場秩序，提高市場信譽(yù)，打造企業(yè)品牌。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)專職人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章制度，適時(shí)開展內(nèi)部代理工作經(jīng)驗(yàn)交流、典型案例剖析，以及新情況、新問題的研討活動(dòng)，促進(jìn)專職人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高。要加強(qiáng)專職人員職業(yè)道德教育，愛崗敬業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)肅業(yè)務(wù)紀(jì)律，規(guī)范招標(biāo)代理執(zhí)業(yè)行為，公平公正做好招標(biāo)代理工作。要開展企業(yè)文化活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，穩(wěn)定業(yè)務(wù)骨干人員，促進(jìn)招標(biāo)代理專職人員隊(duì)伍發(fā)展壯大。
2.2.2強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家的管理
（1）結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)投標(biāo)實(shí)際情況，對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶I(yè)分類進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)置。為了規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高建設(shè)工程評(píng)標(biāo)質(zhì)量和水平，要充分吸納社會(huì)上的優(yōu)秀人才，嚴(yán)把評(píng)標(biāo)專家申報(bào)的初審關(guān)，利用管理手段，充分發(fā)揮他們的作用，確保所選評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)與評(píng)審項(xiàng)目要求專業(yè)一致。
（2）建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制，是決定評(píng)標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)能否“遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原則”的關(guān)鍵所在。所謂管理機(jī)制，具體包括如下幾點(diǎn)。一是把好準(zhǔn)入關(guān)。二是嚴(yán)格考評(píng)制度，優(yōu)勝劣汰。三是采取各種切合實(shí)際的培訓(xùn)方式，以不斷提高評(píng)標(biāo)專家綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高其評(píng)標(biāo)能力和素質(zhì)，定期抽察專家評(píng)標(biāo)情況，對(duì)優(yōu)標(biāo)低評(píng)、劣標(biāo)高評(píng)的行為進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)問題將取消評(píng)委資格，清出專家隊(duì)伍。
對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要不斷的轉(zhuǎn)換觀念，采取各種有效方式，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，將濫竽充數(shù)者拒之門外，以保證評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的純潔性和權(quán)威性。
2.2.3進(jìn)一步完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭
進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。
2.2.4切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督的管理
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競爭，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。
（1）嚴(yán)格把好招標(biāo)工程準(zhǔn)入關(guān)，保證建設(shè)工程建設(shè)程序的完成。工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)工程所具備的條件，凡是沒有規(guī)劃部門意見、沒有資信證明、沒有圖紙審查、沒有批準(zhǔn)招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式、沒有完成報(bào)建的工程一律不得招標(biāo)。
（2）嚴(yán)格把好招標(biāo)公告關(guān)，對(duì)于必須公開招標(biāo)的工程不論規(guī)模大小，一律在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，保證投標(biāo)人能方便快捷的在統(tǒng)一渠道上獲得信息。為了保證信息的真實(shí)性，可規(guī)定招標(biāo)公告必須刊登報(bào)建號(hào)，通過這一措施可保證招標(biāo)工程信息真實(shí)、技術(shù)文件齊全、資金及資金來源落實(shí)，服從城市規(guī)劃，可防止邊設(shè)計(jì)邊施工和其它違章行為的發(fā)生。
（3）嚴(yán)格把好招標(biāo)文件審查關(guān)。一是結(jié)合工程實(shí)際合理掌握一些剛性指標(biāo)，如個(gè)別政府投資工程由于開工要求急、時(shí)間緊，可應(yīng)用費(fèi)率招標(biāo)縮短招投標(biāo)的時(shí)間，達(dá)到招標(biāo)人、投標(biāo)人均滿意的效果。二是結(jié)合價(jià)格市場的變化合理引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。三是結(jié)合工程資金性質(zhì)和工程規(guī)模大小靈活指導(dǎo)選用不同的評(píng)標(biāo)方法。
（4）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。在開標(biāo)前5日將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料進(jìn)行備案，對(duì)不備案的工程不予開標(biāo)，這樣不但規(guī)范了建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為，而且加強(qiáng)了工程造價(jià)管理。
（5）建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績和不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將市場主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。
2.2.5、加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管
1）提高招標(biāo)投標(biāo)透明度
行政和紀(jì)檢監(jiān)察部門要參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程，對(duì)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專家是否按照規(guī)定在專家?guī)斐槿?，是否按?guī)定的評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公開、公平、公正以及有無其他人員干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。
2）建立多部門齊抓共管制度
主動(dòng)強(qiáng)化各部門間的協(xié)調(diào)、配合，如檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門、發(fā)改委、公證處等，通力合作，密切配合，建立聯(lián)系制度、告知制度、咨詢制度，分工合作，齊抓共管，增強(qiáng)監(jiān)管廣度和深度，有效治理違紀(jì)違法行為。
3、結(jié)語
招投標(biāo)作為市場經(jīng)濟(jì)體制下的一項(xiàng)基本制度，對(duì)維護(hù)市場秩序、規(guī)范市場主體行為、優(yōu)化資源配置、保證工程質(zhì)量、減少行政干預(yù)以及防止腐敗等都具有十分重要的意義。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，只有采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
1、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題
1.1業(yè)主方面
主要是規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的問題，表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是“化整為零”規(guī)避招標(biāo)；二是違背基建程序先行開工；三是鉆優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的空子，打著“招商引資”的牌子規(guī)避招標(biāo)；四是招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。
1.2施工單位方面
1.2.1低價(jià)搶標(biāo)
很多業(yè)主非常注重投標(biāo)報(bào)價(jià)，將其視為評(píng)標(biāo)的主要尺度，一些施工企業(yè)抓住這個(gè)特點(diǎn)，為了拿到工程，盲目或有意降低報(bào)價(jià)，這些中標(biāo)的投標(biāo)單位中，如果遇到講信譽(yù)的施工企業(yè)，他們會(huì)通過加強(qiáng)管理、提高工效、節(jié)省管理費(fèi)用等來彌補(bǔ)工程承包資金的不足，有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的．這樣就會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量降低，甚至豆腐渣工程的出現(xiàn)。
1.2.2陪標(biāo)現(xiàn)象
由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心，一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。
1.2.3轉(zhuǎn)包問題
“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量和安全不進(jìn)行管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
1.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面
由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處。招投標(biāo)工程的操作都是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位，其次對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
1.4評(píng)標(biāo)專家方面
（1）科學(xué)合理的設(shè)置評(píng)標(biāo)專家?guī)熘懈鲗I(yè)分類，是做好評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砉ぷ鞯幕A(chǔ)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》施行以來，各省市對(duì)評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)的建立、使用和管理都作了具體規(guī)定。而現(xiàn)實(shí)中，不少地方對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾憩F(xiàn)狀與《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范化要求尚有差距，存在著評(píng)標(biāo)專家的定位不夠準(zhǔn)確，專家申報(bào)項(xiàng)目的分類不盡科學(xué)，專家申報(bào)專業(yè)與實(shí)際工作需要有差距，不能完全滿足招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審項(xiàng)目對(duì)專業(yè)要求的問題，使評(píng)標(biāo)專家不能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，影響招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。
（2）評(píng)標(biāo)專家在工程招標(biāo)投標(biāo)中承擔(dān)著“裁判”的角色，這“裁判”的綜合素質(zhì)高低直接影響到評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。為此，建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制是我們工作的重中之重。目前我國的評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制還不太完善。
1.5違法違規(guī)的懲處方面
違法違規(guī)行為懲處力度不足，起不到震懾效果。一些規(guī)定對(duì)某些違法行為處罰較輕，導(dǎo)致違法違規(guī)成本相對(duì)偏低?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低了，不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)。
2、改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)的辦法
2.1完善招標(biāo)過程
2.1.1嚴(yán)格資格預(yù)審，杜絕借轉(zhuǎn)資質(zhì)
招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完全可以根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度以及對(duì)工期、質(zhì)量、投資的期望值合理地確定資格預(yù)審條件。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)人應(yīng)以大局為重，排除地域限制，嚴(yán)格按照既定的同一資格預(yù)審方法，統(tǒng)一的程序和尺度對(duì)所有投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，嚴(yán)格杜絕借轉(zhuǎn)資質(zhì)的現(xiàn)象。
2.1.2圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的遏制
1）實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制
要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕工程腐敗現(xiàn)象形成。
2）規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)操作程序
所有公開招標(biāo)的項(xiàng)目要求招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告，通過相關(guān)媒體發(fā)布信息，從評(píng)標(biāo)辦法的制定到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)通知書發(fā)放和合同備案等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。
3）改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法
評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平、合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。
目前較常用的評(píng)標(biāo)辦法有合理低價(jià)中標(biāo)法和綜合評(píng)分法等。采用綜合評(píng)分法時(shí)圍標(biāo)者可通過提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法使低價(jià)投標(biāo)者出圍。圍標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，因此采用低價(jià)中標(biāo)法是防止圍標(biāo)的最直接方法，這也是國際慣例。采用綜合評(píng)分法應(yīng)科學(xué)設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，把不合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)拒之門外，這種做法可直接淘汰惡意抬高報(bào)價(jià)者，制約抬價(jià)行為。在招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中加入限制投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)策略的條款。如投標(biāo)單價(jià)與正常價(jià)格水平偏離過多時(shí)，將被視為不合理報(bào)價(jià)，其投標(biāo)文件將被扣分甚至被判作廢標(biāo)。
積極采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，投標(biāo)人在報(bào)送清單報(bào)價(jià)紙質(zhì)文件的同時(shí)報(bào)送清單報(bào)價(jià)的光盤或U盤，對(duì)商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)全部采用計(jì)算機(jī)評(píng)審，所選用的清單分項(xiàng)報(bào)價(jià)盡量采用隨機(jī)抽取確定。在具體操作上，努力規(guī)范工程量清單評(píng)價(jià)商務(wù)標(biāo)中的總報(bào)價(jià)評(píng)審，采用評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值由建設(shè)單位標(biāo)底和投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)加權(quán)合成，使評(píng)標(biāo)更具公正性。對(duì)全部國有投資的項(xiàng)目應(yīng)通過設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)來有效預(yù)防串標(biāo)行為，維護(hù)建筑市場的正常秩序。
2.1.3評(píng)標(biāo)專家的抽取及投標(biāo)文件的評(píng)審
1）評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，有條件時(shí)可從本工程主管部門之外的同行業(yè)其他單位選擇，以避免由業(yè)主自行選擇評(píng)標(biāo)人員而帶來的盲從性和偏向性。應(yīng)用評(píng)標(biāo)專家的語音呼叫系統(tǒng)，保證評(píng)標(biāo)專家抽取的保密和公正。對(duì)評(píng)標(biāo)室進(jìn)行視頻和音頻監(jiān)控，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的獨(dú)立和保密。
2）適當(dāng)延長投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間，對(duì)中小型復(fù)雜程度低的工程，保證評(píng)審時(shí)間不少于3小時(shí)，面對(duì)大型復(fù)雜工程，評(píng)審時(shí)間不應(yīng)少于5小時(shí)，以使評(píng)審專家對(duì)該項(xiàng)目有充分了解，從而更好地保證評(píng)標(biāo)結(jié)果。
2.1.4加強(qiáng)中標(biāo)后的跟蹤管理
對(duì)中標(biāo)后的工程采取定期檢查和隨機(jī)突擊檢查兩種方式進(jìn)行施工現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，重點(diǎn)檢查合同履約，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)必須進(jìn)行嚴(yán)格處理。
2.2強(qiáng)化招標(biāo)管理
2.2.1提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合能力
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)代理項(xiàng)目的質(zhì)量控制，建立健全招標(biāo)代理過程中關(guān)鍵文件的審核審批制度，確保工程項(xiàng)目招標(biāo)代理過程依法合規(guī)。要規(guī)范自身的經(jīng)營行為，確保使用規(guī)范的文本簽訂招標(biāo)代理業(yè)務(wù)合同，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法開展招標(biāo)代理活動(dòng)，自覺維護(hù)招投標(biāo)代理市場秩序，提高市場信譽(yù)，打造企業(yè)品牌。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)專職人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章制度，適時(shí)開展內(nèi)部代理工作經(jīng)驗(yàn)交流、典型案例剖析，以及新情況、新問題的研討活動(dòng)，促進(jìn)專職人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高。要加強(qiáng)專職人員職業(yè)道德教育，愛崗敬業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)肅業(yè)務(wù)紀(jì)律，規(guī)范招標(biāo)代理執(zhí)業(yè)行為，公平公正做好招標(biāo)代理工作。要開展企業(yè)文化活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，穩(wěn)定業(yè)務(wù)骨干人員，促進(jìn)招標(biāo)代理專職人員隊(duì)伍發(fā)展壯大。
2.2.2強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家的管理
（1）結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)投標(biāo)實(shí)際情況，對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶I(yè)分類進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)置。為了規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高建設(shè)工程評(píng)標(biāo)質(zhì)量和水平，要充分吸納社會(huì)上的優(yōu)秀人才，嚴(yán)把評(píng)標(biāo)專家申報(bào)的初審關(guān)，利用管理手段，充分發(fā)揮他們的作用，確保所選評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)與評(píng)審項(xiàng)目要求專業(yè)一致。
（2）建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制，是決定評(píng)標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)能否“遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原則”的關(guān)鍵所在。所謂管理機(jī)制，具體包括如下幾點(diǎn)。一是把好準(zhǔn)入關(guān)。二是嚴(yán)格考評(píng)制度，優(yōu)勝劣汰。三是采取各種切合實(shí)際的培訓(xùn)方式，以不斷提高評(píng)標(biāo)專家綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高其評(píng)標(biāo)能力和素質(zhì)，定期抽察專家評(píng)標(biāo)情況，對(duì)優(yōu)標(biāo)低評(píng)、劣標(biāo)高評(píng)的行為進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)問題將取消評(píng)委資格，清出專家隊(duì)伍。
對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要不斷的轉(zhuǎn)換觀念，采取各種有效方式，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，將濫竽充數(shù)者拒之門外，以保證評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的純潔性和權(quán)威性。
2.2.3進(jìn)一步完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭
進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。
2.2.4切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督的管理
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競爭，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。
（1）嚴(yán)格把好招標(biāo)工程準(zhǔn)入關(guān)，保證建設(shè)工程建設(shè)程序的完成。工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)工程所具備的條件，凡是沒有規(guī)劃部門意見、沒有資信證明、沒有圖紙審查、沒有批準(zhǔn)招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式、沒有完成報(bào)建的工程一律不得招標(biāo)。
（2）嚴(yán)格把好招標(biāo)公告關(guān)，對(duì)于必須公開招標(biāo)的工程不論規(guī)模大小，一律在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，保證投標(biāo)人能方便快捷的在統(tǒng)一渠道上獲得信息。為了保證信息的真實(shí)性，可規(guī)定招標(biāo)公告必須刊登報(bào)建號(hào)，通過這一措施可保證招標(biāo)工程信息真實(shí)、技術(shù)文件齊全、資金及資金來源落實(shí)，服從城市規(guī)劃，可防止邊設(shè)計(jì)邊施工和其它違章行為的發(fā)生。
（3）嚴(yán)格把好招標(biāo)文件審查關(guān)。一是結(jié)合工程實(shí)際合理掌握一些剛性指標(biāo)，如個(gè)別政府投資工程由于開工要求急、時(shí)間緊，可應(yīng)用費(fèi)率招標(biāo)縮短招投標(biāo)的時(shí)間，達(dá)到招標(biāo)人、投標(biāo)人均滿意的效果。二是結(jié)合價(jià)格市場的變化合理引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。三是結(jié)合工程資金性質(zhì)和工程規(guī)模大小靈活指導(dǎo)選用不同的評(píng)標(biāo)方法。
（4）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。在開標(biāo)前5日將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料進(jìn)行備案，對(duì)不備案的工程不予開標(biāo)，這樣不但規(guī)范了建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為，而且加強(qiáng)了工程造價(jià)管理。
（5）建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績和不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將市場主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。
2.2.5、加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管
1）提高招標(biāo)投標(biāo)透明度
行政和紀(jì)檢監(jiān)察部門要參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程，對(duì)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專家是否按照規(guī)定在專家?guī)斐槿?，是否按?guī)定的評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公開、公平、公正以及有無其他人員干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。
2）建立多部門齊抓共管制度
主動(dòng)強(qiáng)化各部門間的協(xié)調(diào)、配合，如檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門、發(fā)改委、公證處等，通力合作，密切配合，建立聯(lián)系制度、告知制度、咨詢制度，分工合作，齊抓共管，增強(qiáng)監(jiān)管廣度和深度，有效治理違紀(jì)違法行為。
3、結(jié)語
招投標(biāo)作為市場經(jīng)濟(jì)體制下的一項(xiàng)基本制度，對(duì)維護(hù)市場秩序、規(guī)范市場主體行為、優(yōu)化資源配置、保證工程質(zhì)量、減少行政干預(yù)以及防止腐敗等都具有十分重要的意義。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，只有采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
