淺談招投標工作中存在問題及對策
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發(fā)布日期：2012年02月10日
工程項目招投標制度目前在國內(nèi)企業(yè)已得到廣泛實施，作為一項競爭性的承攬方式，它不但可以為招標單位節(jié)約經(jīng)費、挑選優(yōu)質(zhì)供應商，而且可以優(yōu)化資源配置，維護公平、公開、公正的市場經(jīng)濟秩序。實踐證明，工程項目招投標制度是一種科學合理成熟的制度，但由于機制不完善、制度不健全，在招投標中也存在著一些問題。本文結(jié)合筆者在工作中的實踐及思考，簡要探討招投標制度存在的問題及應對措施。
一、工程計價體系的缺陷
在招投標中，為了體現(xiàn)各自的競爭優(yōu)勢，投標企業(yè)會編出種種的理由來報出各種降價措施，如：管理成本降低、進貨渠道不同、機械租賃的優(yōu)勢等理由。有的明確報出，有的暗中承諾，建設單位往往會利用投標單位急于中標的心理，拼命壓低價格，以達到省錢的目的。
二、假借他人資質(zhì)、陪標、圍標現(xiàn)象時有發(fā)生
有些投標單位為了能夠中標，千方百計鉆相關(guān)法律和政策空子，為了應對資格審查，花錢購買資質(zhì)等級、假借他人名義，企圖蒙混過關(guān)，他們比拼的不是技術(shù)和質(zhì)量，而是各種“勞務費”“介紹費”“辛苦費”的競爭。同時一些部門濫用職權(quán)，將某些工程項目內(nèi)定給指定的公司，其他單位淪為陪襯；也有一些單位相互串通，約定提高或降低投標報價，從而獲得中標資格，使招投標制度流于形式，成為空殼。
三、市場誠信體系不完善，虛假欺騙現(xiàn)象時有發(fā)生
我國處于建設社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于計劃經(jīng)濟思維及傳統(tǒng)文化影響，人們的信用觀念卻遠遠沒有建立起來．招投標市場主體包括招標人、投標人、評標專家以及中介機構(gòu)的一些人員，在進行招投標活動中，難免會被一些關(guān)系、勢力以及金錢所左右．由于建設工程產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標人、代理人、評標專家委員會），并且產(chǎn)品招投標的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險．另外，即使企業(yè)由于提供虛假信息，在一個項目投標失敗，它也不至于遭到像在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家那樣的市場驅(qū)逐，較少遭受懲罰，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象時有發(fā)生．而且誠信體制還不完善，市場主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤，常在招投標中進行喪失職業(yè)道德的不誠信行為。
四、招標代理機構(gòu)的行為有待規(guī)范
由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構(gòu)來完成。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標單位的結(jié)果。目前招標隊伍的素質(zhì)、招標機構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標事業(yè)的要求仍存在一定差距．招標代理機構(gòu)管理松散混亂，實際操作中存在很多問題．招標代理的制度建設滯后，國家至今還沒有出臺具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定，也缺少一個自上而下的管理機構(gòu)，無詳細具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督獎懲制度，對于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價評級標準。
五、評標委員會作用不彰
評標委員會成員來自不同地區(qū)、不同部門，大多是兼職，只是在評標期間發(fā)揮作用，評標結(jié)束后就基本不負責了，從工程的設計、施工、竣工到使用，責任人都是招標單位和施工單位，評標委員會如此舉足輕重的作用和其承擔的法律責任是極不對應的，其監(jiān)督制衡的作用受到嚴重制約。
六、監(jiān)督體制不完善
招標監(jiān)督管理部門參與招投標工作的人員，大都是臨時指派，很難掌握招投標的全過程，加之一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)不直接監(jiān)控，幕后因素又難以掌握，因此招標監(jiān)督很難監(jiān)督到位。
要防止和解決上述問題，可以采取以下方式：
（一）加大工程造價改革，對工程造價實行動態(tài)監(jiān)督
修訂和完善現(xiàn)行工程預算價編制方法，改進信息價發(fā)布制度，推進施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價和評標質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計價招標，開展工程量清單和預算價編制情況檢查，防止圍標串標哄抬工程預算價和投標報價。對不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預算價致使工程預算價虛高和投標人盲目壓價的行為，要嚴肅處理，對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督，防止低價中標高價結(jié)算。
（二）建立企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，強化對不法企業(yè)監(jiān)管
目前，一些不法企業(yè)視法律法規(guī)如無物，慣用歪門邪道打通關(guān)節(jié)，變不可能為可能，干擾招標投標市場的正常秩序，從中漁利。為解決此類問題，行政主管部門應強化監(jiān)管力度，建立企業(yè)經(jīng)營行為數(shù)據(jù)庫，記錄違法違紀企業(yè)的不法行為，將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，嚴肅查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。對屢犯者，采取降低資質(zhì)等級、限制準入門檻、暫停投標資格等懲罰措施，維護正常招投標秩序。這樣，不正當?shù)男袨楸貙⒌玫接辛Χ糁?，市場秩序?qū)玫礁纳疲型稑酥贫纫矔找孀呦蛲晟啤?nbsp;
（三）加大對招標代理機構(gòu)的培育和發(fā)展
加大培訓力度，通過資格考試、舉辦培訓講座、座談交流等方式，加強對招標代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和職業(yè)道德教育；加強對招標代理單位機構(gòu)的限制，促進其規(guī)范從業(yè)，要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人背離三公原則。要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。
（四）完善評標委員會工作職能，建立終身負責制
評標委員會的臨時性質(zhì)，導致評標委成員在評標時易受外界因素干擾，權(quán)責不相稱。應制定完善可操作性強的專家管理辦法，定期組織評標專家學習招投標法律法規(guī)、業(yè)務知識，提高其依法評標、公正評標的自覺性。同時應增加評標委員們頭上的責任。在相關(guān)的法律條文中規(guī)定，評標委員實行責任終身制，如果工程在施工或竣工后使用過程中，出現(xiàn)質(zhì)量、安全、其它評委的腐敗問題，全體評標委員負連帶責任。通過這樣的方式，讓公平性得以充分體現(xiàn)。
（五）發(fā)揮網(wǎng)絡技術(shù)作用，推進招投標制度改革，進一步建立完善監(jiān)督體制和機制
隨著世界通信技術(shù)和計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，能否利用這些科學技術(shù)手段進行管理方式的創(chuàng)新，對于提高管理效率和服務水平已經(jīng)至關(guān)重要。招標投標管理部門利用網(wǎng)絡公開平臺，將招投標的相關(guān)信息在網(wǎng)絡上公開，接受各部門、相關(guān)利益方、社會各界的監(jiān)督。社會各界通過計算機網(wǎng)絡能夠檢索查詢到招標投標的各種信息，國家最新的法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定，建設工程的最新動態(tài)以及多種信息資料，實現(xiàn)工程信息公開化、業(yè)務管理規(guī)范化、政府監(jiān)督的同步化，大大減少了招標投標活動中人為因素的影響，為防止工程交易中的腐敗行為提供有力的保障。使用網(wǎng)絡資源，可以節(jié)省時間，避免招標各方為一些瑣事來回奔波；提高了招標的效率；增強了招標投標管理的透明性，招標、投標各方面通過網(wǎng)絡進行操作，排除了很多人為的干擾，保證招標工作的公開、公正和公平，加強網(wǎng)絡管理，必將能進一步完善招標、投標體制改革，做到與社會發(fā)展的大趨勢與時俱進。
改進評標辦法，全國一些實施網(wǎng)上評標的先進經(jīng)驗告訴我們，網(wǎng)上評標高效、順暢、獨立性強，人為干擾因素少，既可以避免評標人員因利益關(guān)系打分，有效地遏制、腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進和規(guī)范招標投標活動。
（六）發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門作用，延伸監(jiān)管鏈條
紀檢監(jiān)察部門擴展監(jiān)管范圍，監(jiān)管機制向前擴展、向后延伸，建立事前、事中、事后全過程控制機制，完善事后跟蹤場外監(jiān)督制度，讓監(jiān)督貫徹于始終。招標項目公告發(fā)布五日前，招標單位將相關(guān)資料報紀委監(jiān)察部門備案，備案材料包括項目規(guī)模、投資概算、資金來源、批準文號、招標方式、公告發(fā)布方式等內(nèi)容，由縣紀委監(jiān)察局對招標項目的程序進行審查；招標單位在項目開標后10日內(nèi)，要將中標結(jié)果、合同副本（含廉政合同）等相關(guān)資料報縣紀委監(jiān)察局備案，以便對該項目資金使用和施工質(zhì)量進行有效監(jiān)督；資格審查時，紀委監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督，資審必須體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，招標人不得以不合理的條件限制或排斥投標申請人，不得對投標申請人實行歧視待遇；招標現(xiàn)場，紀委監(jiān)督整個開標過程是否按照招投標法規(guī)定的程序和招標文件的要求進行，公開唱標的內(nèi)容是否全部公開。在評標階段，評委接受紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督，在指定的地點實行封閉管理。事后管理時，紀委監(jiān)察部門檢查中標單位是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，檢查項目經(jīng)理及其它主要管理人員履行崗位職責以及與投標文件承諾的人員是否一致等情況，檢查投標人是否存在以他人名義投標、未按規(guī)定履行合同義務等問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按相關(guān)法律法規(guī)及時予以處理。
一個自由競爭、規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)良好的市場有賴于公開、公平、公正的原則，針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法律法規(guī)、強化職責、健全機構(gòu)，加強過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范市場秩序，推動市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。監(jiān)督部門應嚴格遵守“公平、公正、公開”的原則，加強對招投標每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格依法辦事，從而建立起一個有序運轉(zhuǎn)的市場。
來源：山西招投標網(wǎng)
一、工程計價體系的缺陷
在招投標中，為了體現(xiàn)各自的競爭優(yōu)勢，投標企業(yè)會編出種種的理由來報出各種降價措施，如：管理成本降低、進貨渠道不同、機械租賃的優(yōu)勢等理由。有的明確報出，有的暗中承諾，建設單位往往會利用投標單位急于中標的心理，拼命壓低價格，以達到省錢的目的。
二、假借他人資質(zhì)、陪標、圍標現(xiàn)象時有發(fā)生
有些投標單位為了能夠中標，千方百計鉆相關(guān)法律和政策空子，為了應對資格審查，花錢購買資質(zhì)等級、假借他人名義，企圖蒙混過關(guān)，他們比拼的不是技術(shù)和質(zhì)量，而是各種“勞務費”“介紹費”“辛苦費”的競爭。同時一些部門濫用職權(quán)，將某些工程項目內(nèi)定給指定的公司，其他單位淪為陪襯；也有一些單位相互串通，約定提高或降低投標報價，從而獲得中標資格，使招投標制度流于形式，成為空殼。
三、市場誠信體系不完善，虛假欺騙現(xiàn)象時有發(fā)生
我國處于建設社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于計劃經(jīng)濟思維及傳統(tǒng)文化影響，人們的信用觀念卻遠遠沒有建立起來．招投標市場主體包括招標人、投標人、評標專家以及中介機構(gòu)的一些人員，在進行招投標活動中，難免會被一些關(guān)系、勢力以及金錢所左右．由于建設工程產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標人、代理人、評標專家委員會），并且產(chǎn)品招投標的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險．另外，即使企業(yè)由于提供虛假信息，在一個項目投標失敗，它也不至于遭到像在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家那樣的市場驅(qū)逐，較少遭受懲罰，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象時有發(fā)生．而且誠信體制還不完善，市場主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤，常在招投標中進行喪失職業(yè)道德的不誠信行為。
四、招標代理機構(gòu)的行為有待規(guī)范
由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構(gòu)來完成。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標單位的結(jié)果。目前招標隊伍的素質(zhì)、招標機構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標事業(yè)的要求仍存在一定差距．招標代理機構(gòu)管理松散混亂，實際操作中存在很多問題．招標代理的制度建設滯后，國家至今還沒有出臺具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定，也缺少一個自上而下的管理機構(gòu)，無詳細具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督獎懲制度，對于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價評級標準。
五、評標委員會作用不彰
評標委員會成員來自不同地區(qū)、不同部門，大多是兼職，只是在評標期間發(fā)揮作用，評標結(jié)束后就基本不負責了，從工程的設計、施工、竣工到使用，責任人都是招標單位和施工單位，評標委員會如此舉足輕重的作用和其承擔的法律責任是極不對應的，其監(jiān)督制衡的作用受到嚴重制約。
六、監(jiān)督體制不完善
招標監(jiān)督管理部門參與招投標工作的人員，大都是臨時指派，很難掌握招投標的全過程，加之一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)不直接監(jiān)控，幕后因素又難以掌握，因此招標監(jiān)督很難監(jiān)督到位。
要防止和解決上述問題，可以采取以下方式：
（一）加大工程造價改革，對工程造價實行動態(tài)監(jiān)督
修訂和完善現(xiàn)行工程預算價編制方法，改進信息價發(fā)布制度，推進施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價和評標質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計價招標，開展工程量清單和預算價編制情況檢查，防止圍標串標哄抬工程預算價和投標報價。對不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預算價致使工程預算價虛高和投標人盲目壓價的行為，要嚴肅處理，對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督，防止低價中標高價結(jié)算。
（二）建立企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，強化對不法企業(yè)監(jiān)管
目前，一些不法企業(yè)視法律法規(guī)如無物，慣用歪門邪道打通關(guān)節(jié)，變不可能為可能，干擾招標投標市場的正常秩序，從中漁利。為解決此類問題，行政主管部門應強化監(jiān)管力度，建立企業(yè)經(jīng)營行為數(shù)據(jù)庫，記錄違法違紀企業(yè)的不法行為，將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，嚴肅查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。對屢犯者，采取降低資質(zhì)等級、限制準入門檻、暫停投標資格等懲罰措施，維護正常招投標秩序。這樣，不正當?shù)男袨楸貙⒌玫接辛Χ糁?，市場秩序?qū)玫礁纳疲型稑酥贫纫矔找孀呦蛲晟啤?nbsp;
（三）加大對招標代理機構(gòu)的培育和發(fā)展
加大培訓力度，通過資格考試、舉辦培訓講座、座談交流等方式，加強對招標代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和職業(yè)道德教育；加強對招標代理單位機構(gòu)的限制，促進其規(guī)范從業(yè)，要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人背離三公原則。要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。
（四）完善評標委員會工作職能，建立終身負責制
評標委員會的臨時性質(zhì)，導致評標委成員在評標時易受外界因素干擾，權(quán)責不相稱。應制定完善可操作性強的專家管理辦法，定期組織評標專家學習招投標法律法規(guī)、業(yè)務知識，提高其依法評標、公正評標的自覺性。同時應增加評標委員們頭上的責任。在相關(guān)的法律條文中規(guī)定，評標委員實行責任終身制，如果工程在施工或竣工后使用過程中，出現(xiàn)質(zhì)量、安全、其它評委的腐敗問題，全體評標委員負連帶責任。通過這樣的方式，讓公平性得以充分體現(xiàn)。
（五）發(fā)揮網(wǎng)絡技術(shù)作用，推進招投標制度改革，進一步建立完善監(jiān)督體制和機制
隨著世界通信技術(shù)和計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，能否利用這些科學技術(shù)手段進行管理方式的創(chuàng)新，對于提高管理效率和服務水平已經(jīng)至關(guān)重要。招標投標管理部門利用網(wǎng)絡公開平臺，將招投標的相關(guān)信息在網(wǎng)絡上公開，接受各部門、相關(guān)利益方、社會各界的監(jiān)督。社會各界通過計算機網(wǎng)絡能夠檢索查詢到招標投標的各種信息，國家最新的法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定，建設工程的最新動態(tài)以及多種信息資料，實現(xiàn)工程信息公開化、業(yè)務管理規(guī)范化、政府監(jiān)督的同步化，大大減少了招標投標活動中人為因素的影響，為防止工程交易中的腐敗行為提供有力的保障。使用網(wǎng)絡資源，可以節(jié)省時間，避免招標各方為一些瑣事來回奔波；提高了招標的效率；增強了招標投標管理的透明性，招標、投標各方面通過網(wǎng)絡進行操作，排除了很多人為的干擾，保證招標工作的公開、公正和公平，加強網(wǎng)絡管理，必將能進一步完善招標、投標體制改革，做到與社會發(fā)展的大趨勢與時俱進。
改進評標辦法，全國一些實施網(wǎng)上評標的先進經(jīng)驗告訴我們，網(wǎng)上評標高效、順暢、獨立性強，人為干擾因素少，既可以避免評標人員因利益關(guān)系打分，有效地遏制、腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進和規(guī)范招標投標活動。
（六）發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門作用，延伸監(jiān)管鏈條
紀檢監(jiān)察部門擴展監(jiān)管范圍，監(jiān)管機制向前擴展、向后延伸，建立事前、事中、事后全過程控制機制，完善事后跟蹤場外監(jiān)督制度，讓監(jiān)督貫徹于始終。招標項目公告發(fā)布五日前，招標單位將相關(guān)資料報紀委監(jiān)察部門備案，備案材料包括項目規(guī)模、投資概算、資金來源、批準文號、招標方式、公告發(fā)布方式等內(nèi)容，由縣紀委監(jiān)察局對招標項目的程序進行審查；招標單位在項目開標后10日內(nèi)，要將中標結(jié)果、合同副本（含廉政合同）等相關(guān)資料報縣紀委監(jiān)察局備案，以便對該項目資金使用和施工質(zhì)量進行有效監(jiān)督；資格審查時，紀委監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督，資審必須體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，招標人不得以不合理的條件限制或排斥投標申請人，不得對投標申請人實行歧視待遇；招標現(xiàn)場，紀委監(jiān)督整個開標過程是否按照招投標法規(guī)定的程序和招標文件的要求進行，公開唱標的內(nèi)容是否全部公開。在評標階段，評委接受紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督，在指定的地點實行封閉管理。事后管理時，紀委監(jiān)察部門檢查中標單位是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，檢查項目經(jīng)理及其它主要管理人員履行崗位職責以及與投標文件承諾的人員是否一致等情況，檢查投標人是否存在以他人名義投標、未按規(guī)定履行合同義務等問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按相關(guān)法律法規(guī)及時予以處理。
一個自由競爭、規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)良好的市場有賴于公開、公平、公正的原則，針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法律法規(guī)、強化職責、健全機構(gòu)，加強過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范市場秩序，推動市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。監(jiān)督部門應嚴格遵守“公平、公正、公開”的原則，加強對招投標每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格依法辦事，從而建立起一個有序運轉(zhuǎn)的市場。
來源：山西招投標網(wǎng)
