工程政府采購(gòu)如何扶持小微企業(yè)
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發(fā)布日期：2012年02月10日
國(guó)采中心對(duì)200萬(wàn)元公開(kāi)招標(biāo)限額以下工程項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)3年以來(lái)，二級(jí)以下小微企業(yè)累計(jì)完成1.22億元采購(gòu)金額，取得了“一單一招”采購(gòu)方式無(wú)法取得的成效。
《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》明確了對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)上對(duì)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的要求更加迫切。工程政府采購(gòu)項(xiàng)目如何扶持中小企業(yè)，成為擺在政府采購(gòu)從業(yè)人員面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。工程項(xiàng)目面對(duì)的是建筑企業(yè)，而建筑施工行業(yè)中，什么樣的企業(yè)是中小企業(yè)？什么樣的企業(yè)需要扶持？工程采購(gòu)應(yīng)該采用什么方式扶持中小施工企業(yè)？筆者將從以上3個(gè)方面探討工程政府采購(gòu)如何扶持中小企業(yè)。
建筑施工行業(yè)多數(shù)企業(yè)屬于中小企業(yè)
建筑施工行業(yè)對(duì)企業(yè)的劃分，傳統(tǒng)上使用建設(shè)部門(mén)頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。該標(biāo)準(zhǔn)包括3部分：施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（包括12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)）、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（包括60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)）和勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（包括13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)），在每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)又按照企業(yè)規(guī)模劃分了3個(gè)等級(jí)。以該標(biāo)準(zhǔn)與《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》來(lái)做比較，所有建筑企業(yè)的入門(mén)條件都達(dá)不到大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。
但是據(jù)筆者從事工程招投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)分析，建筑行業(yè)是傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，雖然近些年行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)頒發(fā)特級(jí)資質(zhì)等方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資源整合，提高企業(yè)自身實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我創(chuàng)新能力，帶動(dòng)整個(gè)建筑施工行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是在目前的建筑市場(chǎng)上，只有房屋建筑、市政公用工程、機(jī)電安裝等總承包特級(jí)、部分總承包一級(jí)和少量專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)企業(yè)能夠達(dá)到大型企業(yè)營(yíng)業(yè)收入80000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，部分總承包一級(jí)企業(yè)都達(dá)不到資產(chǎn)80000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和總承包二級(jí)、三級(jí)企業(yè)都屬于中、小和微型企業(yè)，其中也只有專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)企業(yè)和總承包二級(jí)企業(yè)能達(dá)到或者勉強(qiáng)達(dá)到中型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。如裝飾裝修專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)（注冊(cè)資本金500萬(wàn)元以上，凈資產(chǎn)600萬(wàn)元以上）、消防專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)（注冊(cè)資本金500萬(wàn)元以上，凈資產(chǎn)600萬(wàn)元以上）等多數(shù)專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)、二級(jí)企業(yè)只能被劃到小型企業(yè)。裝修專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)（注冊(cè)資本金50萬(wàn)元以上，凈資產(chǎn)60萬(wàn)元以上）、建筑智能化專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)（資本金200萬(wàn)元以上，凈資產(chǎn)240萬(wàn)元以上）、電子工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)三級(jí)資質(zhì)（注冊(cè)資本金50萬(wàn)元以上，凈資產(chǎn)60萬(wàn)元以上）等很多三級(jí)企業(yè)只能達(dá)到微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)建筑行業(yè)只有少數(shù)企業(yè)能夠達(dá)到大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)企業(yè)、總承包二級(jí)、三級(jí)企業(yè)只能算是中型企業(yè)，行業(yè)內(nèi)多數(shù)專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、三級(jí)企業(yè)是小型、微型企業(yè)。
扶持重點(diǎn)應(yīng)為二三級(jí)資質(zhì)的小微企業(yè)
目前市場(chǎng)上預(yù)算200萬(wàn)元以上的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，絕大多數(shù)都是特級(jí)、一級(jí)企業(yè)中標(biāo)，鮮有二三級(jí)企業(yè)中標(biāo)，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與施工招標(biāo)程序密不可分。
以北京招投標(biāo)市場(chǎng)為例，由于市場(chǎng)上潛在投標(biāo)企業(yè)有數(shù)千家，一個(gè)項(xiàng)目滿(mǎn)足施工資質(zhì)要求的企業(yè)報(bào)名數(shù)量通常會(huì)達(dá)到幾十家甚至上百家。為提高投標(biāo)階段工作效率，降低招標(biāo)成本，施工項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)通常將整個(gè)招標(biāo)過(guò)程分成資格預(yù)審和投標(biāo)報(bào)價(jià)兩個(gè)階段。資格預(yù)審就是對(duì)所有符合資質(zhì)門(mén)檻要求的報(bào)名企業(yè)進(jìn)行資格審查，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行打分，依據(jù)打分高低，從中選出前7家企業(yè)再進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。資格預(yù)審的主要內(nèi)容是企業(yè)的商務(wù)、服務(wù)等，具體包括財(cái)務(wù)情況、企業(yè)人資源情況、項(xiàng)目經(jīng)理情況和企業(yè)以往業(yè)績(jī)情況等。在同樣的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)下，規(guī)模較大的特級(jí)、一級(jí)企業(yè)在人力資源、企業(yè)以往業(yè)績(jī)等方面有較大的優(yōu)勢(shì)，因此通常情況下資格預(yù)審前7名很少有二級(jí)資質(zhì)以下的企業(yè)。在這種招標(biāo)過(guò)程中，二、三級(jí)小型、微型企業(yè)連投標(biāo)報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，更別提中標(biāo)了。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)日常辦公數(shù)量最多的施工項(xiàng)目是預(yù)算200萬(wàn)元以下的裝修、修繕和改造項(xiàng)目，如果面向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，最后中標(biāo)的多是一些特級(jí)、一級(jí)企業(yè)。很多中標(biāo)企業(yè)面對(duì)這種規(guī)模的工程，不可避免地會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)包。還有一種可能就是招標(biāo)時(shí)部分低資質(zhì)企業(yè)甚至沒(méi)有資質(zhì)的小公司掛靠大企業(yè)投標(biāo)。與其任由這些項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、掛靠，不如主動(dòng)選擇一批施工優(yōu)良、信譽(yù)可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的二、三級(jí)小型、微型企業(yè)來(lái)承接中央國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)招標(biāo)限額以下的工程項(xiàng)目。
通過(guò)限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購(gòu)扶持小微企業(yè)
為適應(yīng)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)情況的需要，更好地體現(xiàn)政府采購(gòu)扶持小型、微型企業(yè)的政策功能，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)采中心”）從小額工程項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，自2009年起對(duì)200萬(wàn)元公開(kāi)招標(biāo)限額以下工程項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，并在定點(diǎn)入圍招標(biāo)和后期管理兩個(gè)環(huán)節(jié)制定了一套有利于小微企業(yè)獲得平等機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的辦法。
在企業(yè)入圍階段采取分包、分級(jí)招標(biāo)的辦法，除了按照企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別分包以外，在每一包內(nèi)，還按照資質(zhì)等級(jí)高低，分級(jí)進(jìn)行招標(biāo)，并根據(jù)資質(zhì)等級(jí)設(shè)定資格要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。比如：對(duì)備選項(xiàng)目經(jīng)理庫(kù)中具有二級(jí)（含）以上注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的項(xiàng)目經(jīng)理人數(shù)的要求，建筑智能化工程要求一、二級(jí)企業(yè)不少于5人，三級(jí)不少于3人；消防設(shè)施工程要求一級(jí)不少于5人，二級(jí)不少3于人，三級(jí)不少于2人。評(píng)分排名只與同級(jí)資質(zhì)企業(yè)比較，避免了低等級(jí)企業(yè)因資質(zhì)打分被高等級(jí)企業(yè)“擠出去”的情況發(fā)生。
在入圍以后的后期管理階段，采取了兩方面的措施保證小型、微型企業(yè)有同等的被采購(gòu)單位選擇的機(jī)會(huì)。一是國(guó)采中心規(guī)定，采購(gòu)預(yù)算60萬(wàn)元-200萬(wàn)元的項(xiàng)目，須進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，采購(gòu)單位在選擇投標(biāo)企業(yè)時(shí)，不能少于3家，其中至少有一家企業(yè)是二級(jí)以下企業(yè)。二是由于采購(gòu)單位通常傾向于選擇特級(jí)、一級(jí)企業(yè),為了避免項(xiàng)目集中在上述企業(yè)，國(guó)采中心規(guī)定了企業(yè)承接項(xiàng)目數(shù)量上限，達(dá)到上限后，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)鎖定企業(yè)，解鎖前，采購(gòu)單位無(wú)法再選擇該企業(yè)，只能選擇其他企業(yè)。這種方式從制度上和技術(shù)上保證了小型、微型企業(yè)與大中型企業(yè)有同等的被采購(gòu)單位選擇的機(jī)會(huì)。
國(guó)采中心自2009年4月開(kāi)始第一期工程定點(diǎn)采購(gòu)以來(lái)，第二期合同期滿(mǎn)，第三期已完成招標(biāo)工作。第一期有37家二級(jí)以下小微企業(yè)入圍，占入圍企業(yè)總數(shù)的58.73%，2009年二級(jí)以下企業(yè)完成定點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)金額4586.58萬(wàn)元，占總采購(gòu)額的46.72%。第二期有50家二級(jí)以下小微企業(yè)入圍，占入圍企業(yè)總數(shù)的53.76%，2010年二級(jí)以下企業(yè)完成定點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)金額3306萬(wàn)元，占總采購(gòu)額的28%。2011年二級(jí)以下企業(yè)完成定點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)金額4340萬(wàn)元，占總采購(gòu)額的24.53%。3年以來(lái)，二級(jí)以下小微企業(yè)累計(jì)完成1.22億元采購(gòu)金額，取得了“一單一招”采購(gòu)方式無(wú)法取得的成效。
在工程定點(diǎn)采購(gòu)這個(gè)平臺(tái)上小微企業(yè)獲得了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，也取得了一定成績(jī)。但在與大中型企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中，小微企業(yè)所占份額還很有限,可見(jiàn)小微企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展除了政策扶持等外界因素外，還需要企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)功修煉，不斷提升自身實(shí)力，提高管理水平，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，提高服務(wù)水平。因此，今后擺在小微企業(yè)面前還有很長(zhǎng)的一條路要走。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)新聞網(wǎng)
《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》明確了對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)上對(duì)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的要求更加迫切。工程政府采購(gòu)項(xiàng)目如何扶持中小企業(yè)，成為擺在政府采購(gòu)從業(yè)人員面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。工程項(xiàng)目面對(duì)的是建筑企業(yè)，而建筑施工行業(yè)中，什么樣的企業(yè)是中小企業(yè)？什么樣的企業(yè)需要扶持？工程采購(gòu)應(yīng)該采用什么方式扶持中小施工企業(yè)？筆者將從以上3個(gè)方面探討工程政府采購(gòu)如何扶持中小企業(yè)。
建筑施工行業(yè)多數(shù)企業(yè)屬于中小企業(yè)
建筑施工行業(yè)對(duì)企業(yè)的劃分，傳統(tǒng)上使用建設(shè)部門(mén)頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。該標(biāo)準(zhǔn)包括3部分：施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（包括12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)）、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（包括60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)）和勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（包括13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)），在每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)又按照企業(yè)規(guī)模劃分了3個(gè)等級(jí)。以該標(biāo)準(zhǔn)與《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》來(lái)做比較，所有建筑企業(yè)的入門(mén)條件都達(dá)不到大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。
但是據(jù)筆者從事工程招投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)分析，建筑行業(yè)是傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，雖然近些年行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)頒發(fā)特級(jí)資質(zhì)等方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資源整合，提高企業(yè)自身實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我創(chuàng)新能力，帶動(dòng)整個(gè)建筑施工行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是在目前的建筑市場(chǎng)上，只有房屋建筑、市政公用工程、機(jī)電安裝等總承包特級(jí)、部分總承包一級(jí)和少量專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)企業(yè)能夠達(dá)到大型企業(yè)營(yíng)業(yè)收入80000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，部分總承包一級(jí)企業(yè)都達(dá)不到資產(chǎn)80000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和總承包二級(jí)、三級(jí)企業(yè)都屬于中、小和微型企業(yè)，其中也只有專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)企業(yè)和總承包二級(jí)企業(yè)能達(dá)到或者勉強(qiáng)達(dá)到中型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。如裝飾裝修專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)（注冊(cè)資本金500萬(wàn)元以上，凈資產(chǎn)600萬(wàn)元以上）、消防專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)（注冊(cè)資本金500萬(wàn)元以上，凈資產(chǎn)600萬(wàn)元以上）等多數(shù)專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)、二級(jí)企業(yè)只能被劃到小型企業(yè)。裝修專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)（注冊(cè)資本金50萬(wàn)元以上，凈資產(chǎn)60萬(wàn)元以上）、建筑智能化專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)（資本金200萬(wàn)元以上，凈資產(chǎn)240萬(wàn)元以上）、電子工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)三級(jí)資質(zhì)（注冊(cè)資本金50萬(wàn)元以上，凈資產(chǎn)60萬(wàn)元以上）等很多三級(jí)企業(yè)只能達(dá)到微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)建筑行業(yè)只有少數(shù)企業(yè)能夠達(dá)到大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)企業(yè)、總承包二級(jí)、三級(jí)企業(yè)只能算是中型企業(yè)，行業(yè)內(nèi)多數(shù)專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、三級(jí)企業(yè)是小型、微型企業(yè)。
扶持重點(diǎn)應(yīng)為二三級(jí)資質(zhì)的小微企業(yè)
目前市場(chǎng)上預(yù)算200萬(wàn)元以上的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，絕大多數(shù)都是特級(jí)、一級(jí)企業(yè)中標(biāo)，鮮有二三級(jí)企業(yè)中標(biāo)，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與施工招標(biāo)程序密不可分。
以北京招投標(biāo)市場(chǎng)為例，由于市場(chǎng)上潛在投標(biāo)企業(yè)有數(shù)千家，一個(gè)項(xiàng)目滿(mǎn)足施工資質(zhì)要求的企業(yè)報(bào)名數(shù)量通常會(huì)達(dá)到幾十家甚至上百家。為提高投標(biāo)階段工作效率，降低招標(biāo)成本，施工項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)通常將整個(gè)招標(biāo)過(guò)程分成資格預(yù)審和投標(biāo)報(bào)價(jià)兩個(gè)階段。資格預(yù)審就是對(duì)所有符合資質(zhì)門(mén)檻要求的報(bào)名企業(yè)進(jìn)行資格審查，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行打分，依據(jù)打分高低，從中選出前7家企業(yè)再進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。資格預(yù)審的主要內(nèi)容是企業(yè)的商務(wù)、服務(wù)等，具體包括財(cái)務(wù)情況、企業(yè)人資源情況、項(xiàng)目經(jīng)理情況和企業(yè)以往業(yè)績(jī)情況等。在同樣的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)下，規(guī)模較大的特級(jí)、一級(jí)企業(yè)在人力資源、企業(yè)以往業(yè)績(jī)等方面有較大的優(yōu)勢(shì)，因此通常情況下資格預(yù)審前7名很少有二級(jí)資質(zhì)以下的企業(yè)。在這種招標(biāo)過(guò)程中，二、三級(jí)小型、微型企業(yè)連投標(biāo)報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，更別提中標(biāo)了。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)日常辦公數(shù)量最多的施工項(xiàng)目是預(yù)算200萬(wàn)元以下的裝修、修繕和改造項(xiàng)目，如果面向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，最后中標(biāo)的多是一些特級(jí)、一級(jí)企業(yè)。很多中標(biāo)企業(yè)面對(duì)這種規(guī)模的工程，不可避免地會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)包。還有一種可能就是招標(biāo)時(shí)部分低資質(zhì)企業(yè)甚至沒(méi)有資質(zhì)的小公司掛靠大企業(yè)投標(biāo)。與其任由這些項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、掛靠，不如主動(dòng)選擇一批施工優(yōu)良、信譽(yù)可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的二、三級(jí)小型、微型企業(yè)來(lái)承接中央國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)招標(biāo)限額以下的工程項(xiàng)目。
通過(guò)限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購(gòu)扶持小微企業(yè)
為適應(yīng)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)情況的需要，更好地體現(xiàn)政府采購(gòu)扶持小型、微型企業(yè)的政策功能，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)采中心”）從小額工程項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，自2009年起對(duì)200萬(wàn)元公開(kāi)招標(biāo)限額以下工程項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，并在定點(diǎn)入圍招標(biāo)和后期管理兩個(gè)環(huán)節(jié)制定了一套有利于小微企業(yè)獲得平等機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的辦法。
在企業(yè)入圍階段采取分包、分級(jí)招標(biāo)的辦法，除了按照企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別分包以外，在每一包內(nèi)，還按照資質(zhì)等級(jí)高低，分級(jí)進(jìn)行招標(biāo)，并根據(jù)資質(zhì)等級(jí)設(shè)定資格要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。比如：對(duì)備選項(xiàng)目經(jīng)理庫(kù)中具有二級(jí)（含）以上注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的項(xiàng)目經(jīng)理人數(shù)的要求，建筑智能化工程要求一、二級(jí)企業(yè)不少于5人，三級(jí)不少于3人；消防設(shè)施工程要求一級(jí)不少于5人，二級(jí)不少3于人，三級(jí)不少于2人。評(píng)分排名只與同級(jí)資質(zhì)企業(yè)比較，避免了低等級(jí)企業(yè)因資質(zhì)打分被高等級(jí)企業(yè)“擠出去”的情況發(fā)生。
在入圍以后的后期管理階段，采取了兩方面的措施保證小型、微型企業(yè)有同等的被采購(gòu)單位選擇的機(jī)會(huì)。一是國(guó)采中心規(guī)定，采購(gòu)預(yù)算60萬(wàn)元-200萬(wàn)元的項(xiàng)目，須進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，采購(gòu)單位在選擇投標(biāo)企業(yè)時(shí)，不能少于3家，其中至少有一家企業(yè)是二級(jí)以下企業(yè)。二是由于采購(gòu)單位通常傾向于選擇特級(jí)、一級(jí)企業(yè),為了避免項(xiàng)目集中在上述企業(yè)，國(guó)采中心規(guī)定了企業(yè)承接項(xiàng)目數(shù)量上限，達(dá)到上限后，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)鎖定企業(yè)，解鎖前，采購(gòu)單位無(wú)法再選擇該企業(yè)，只能選擇其他企業(yè)。這種方式從制度上和技術(shù)上保證了小型、微型企業(yè)與大中型企業(yè)有同等的被采購(gòu)單位選擇的機(jī)會(huì)。
國(guó)采中心自2009年4月開(kāi)始第一期工程定點(diǎn)采購(gòu)以來(lái)，第二期合同期滿(mǎn)，第三期已完成招標(biāo)工作。第一期有37家二級(jí)以下小微企業(yè)入圍，占入圍企業(yè)總數(shù)的58.73%，2009年二級(jí)以下企業(yè)完成定點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)金額4586.58萬(wàn)元，占總采購(gòu)額的46.72%。第二期有50家二級(jí)以下小微企業(yè)入圍，占入圍企業(yè)總數(shù)的53.76%，2010年二級(jí)以下企業(yè)完成定點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)金額3306萬(wàn)元，占總采購(gòu)額的28%。2011年二級(jí)以下企業(yè)完成定點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)金額4340萬(wàn)元，占總采購(gòu)額的24.53%。3年以來(lái)，二級(jí)以下小微企業(yè)累計(jì)完成1.22億元采購(gòu)金額，取得了“一單一招”采購(gòu)方式無(wú)法取得的成效。
在工程定點(diǎn)采購(gòu)這個(gè)平臺(tái)上小微企業(yè)獲得了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，也取得了一定成績(jī)。但在與大中型企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中，小微企業(yè)所占份額還很有限,可見(jiàn)小微企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展除了政策扶持等外界因素外，還需要企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)功修煉，不斷提升自身實(shí)力，提高管理水平，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，提高服務(wù)水平。因此，今后擺在小微企業(yè)面前還有很長(zhǎng)的一條路要走。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)新聞網(wǎng)
