應(yīng)對(duì)四大挑戰(zhàn) 改造協(xié)議供貨
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發(fā)布日期：2012年02月13日
協(xié)議供貨因其覆蓋范圍廣泛、時(shí)效性很強(qiáng)，被全國(guó)各地廣為使用，儼然成為除公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)方式后的“第六種采購(gòu)方式”。本文認(rèn)為，目前的協(xié)議供貨，只有克服面臨的困難、經(jīng)過(guò)脫胎換骨的改造后才能繼續(xù)存在。為行文方便，本文視協(xié)議供貨為一種采購(gòu)方式。
協(xié)議供貨的制度實(shí)施要求采購(gòu)雙方有較高的誠(chéng)信，雙方充分信任，才能保證長(zhǎng)期供貨合同的有效履行；采購(gòu)合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化的合同，其主要條款基本不變。這種采購(gòu)方式實(shí)施以來(lái)，盡管從不同的角度上滿(mǎn)足了采購(gòu)人從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)過(guò)程中的諸多要求，但卻面臨著價(jià)格居高不下、服務(wù)效率低下、腐敗現(xiàn)象增多、發(fā)展前景模糊等問(wèn)題。尤其突出的是，在協(xié)議供貨中為數(shù)不少的供應(yīng)商培養(yǎng)出了“鐵飯碗意識(shí)”，在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)及供貨時(shí)間等方面都存在不足。總之，協(xié)議供貨雖然仍在大量使用，但其發(fā)展前景面臨著四大挑戰(zhàn)，直接影響著協(xié)議供貨未來(lái)的發(fā)展方向。
挑戰(zhàn)一：價(jià)格居高不下
總體上講，價(jià)格是協(xié)議供貨方式采購(gòu)的爭(zhēng)議性最大、最為敏感的問(wèn)題。雖然協(xié)議供貨的價(jià)格并不是政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)格，因?yàn)閰f(xié)議供貨通過(guò)集采機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作后，原則上只確定了協(xié)議的品牌，至于產(chǎn)品型號(hào)大多數(shù)情況下都要跟隨廠家更新的速度進(jìn)行更新。而其成交的方式實(shí)質(zhì)上仍然是分散采購(gòu)中較為寬松的談判后成交的方式，即使在采購(gòu)人和供應(yīng)商之間達(dá)成的某種個(gè)人協(xié)議，那也可以在協(xié)議價(jià)格內(nèi)的空間里進(jìn)行。因此，我們看到價(jià)格方面存在如下具體問(wèn)題：
?、艃?yōu)惠率變成擺設(shè)。協(xié)議供貨政府采購(gòu)定價(jià)基本上是以正常利潤(rùn)加上優(yōu)惠率來(lái)確定。政府采購(gòu)價(jià)的優(yōu)惠率實(shí)際上是變成了一個(gè)“匯報(bào)數(shù)字”。例如：辦公設(shè)備協(xié)議供貨中IT設(shè)備某復(fù)印機(jī)品牌某型號(hào)以43200元確定了優(yōu)惠價(jià)格和優(yōu)惠率90%，但因在本年度該品牌更新成另一個(gè)型號(hào)，重新確定的升級(jí)版的型號(hào)不能仍以原價(jià)格進(jìn)行，實(shí)際成交優(yōu)惠價(jià)格更新成44200元，此時(shí)名義優(yōu)惠率仍可達(dá)到92%，但價(jià)格卻明顯上升。這樣看來(lái)，優(yōu)惠率只是由廠家控制的另類(lèi)價(jià)格標(biāo)簽，并不能成為協(xié)議供貨價(jià)格優(yōu)惠的真正砝碼。
⑵范圍界定模糊。協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目范圍雖然作了一定的規(guī)范，但并不能避免采購(gòu)人利用協(xié)議供貨方式的靈活性將大單分散成幾個(gè)小單進(jìn)行操作的現(xiàn)象。如某廳需購(gòu)置空調(diào)15臺(tái)，按照規(guī)定在5臺(tái)以下為協(xié)議供貨方式，因此，在申報(bào)階段，為規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)，該單位就用三次分批申報(bào)，這樣，用戶(hù)單位獲得在協(xié)議供貨范圍內(nèi)自由選擇品牌和自由選擇價(jià)格檔次的權(quán)利，只要入圍的供應(yīng)商足夠多，那么和以前的自行采購(gòu)是沒(méi)有區(qū)別的，有區(qū)別的是這樣的采購(gòu)被定性為政府采購(gòu)行為，通過(guò)了集采機(jī)構(gòu)的操作。
?、枪芾泶胧┤狈Α?duì)于目前協(xié)議供貨單位價(jià)格與質(zhì)量方面的問(wèn)題，采購(gòu)人與社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為：同一個(gè)維修項(xiàng)目或貨物，一旦進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨范圍，其價(jià)格將會(huì)很高甚至可能成倍增加，質(zhì)量方面更是存在嚴(yán)重問(wèn)題。分析其原因，主要是缺乏細(xì)致和可操作性的管理措施，履行監(jiān)管責(zé)職的人員匱乏，不能有效開(kāi)展工作。
現(xiàn)在對(duì)協(xié)議供貨的監(jiān)督管理各省做法不一，大多由財(cái)政廳監(jiān)管處進(jìn)行監(jiān)管，或者由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，這樣兩個(gè)部門(mén)由于人員總數(shù)都不大，兼有各項(xiàng)其他職責(zé)，隨著協(xié)議供貨的品目和范圍不斷擴(kuò)大，價(jià)格、廠家、供應(yīng)商、用戶(hù)單位的監(jiān)管工作量急劇加大，導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。部分協(xié)議供應(yīng)商受利益驅(qū)動(dòng)，刻意提高價(jià)格或者定價(jià)時(shí)改變型號(hào)、然后在高零售價(jià)的基礎(chǔ)上加上優(yōu)惠率，或者部分商品以次充好的現(xiàn)象屢禁不止。
監(jiān)管隊(duì)伍中缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是現(xiàn)有協(xié)議供貨監(jiān)管的另一大難題，對(duì)種類(lèi)繁多的具體協(xié)議供貨物品缺乏了解，即便邀請(qǐng)物價(jià)與技監(jiān)部門(mén)參與檢查，也僅是“杯水車(chē)薪”，難以全方位控制質(zhì)量與價(jià)格。家具、印刷等非標(biāo)品目的協(xié)議供貨因?yàn)闊o(wú)具體、實(shí)際參照，市場(chǎng)價(jià)格也無(wú)法比較。
這些原因?qū)е聟f(xié)議供貨的價(jià)格居高不下，而社會(huì)把這樣的結(jié)果歸結(jié)為整個(gè)政府采購(gòu)價(jià)格高。由于協(xié)議供貨涉及面的廣泛性，更加大了社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)制度本身的不良印象。
挑戰(zhàn)二：混同于自行采購(gòu)
協(xié)議供貨采購(gòu)在各省都廣泛存在，但類(lèi)型卻各不相同，從協(xié)議的品目而言，有多有少；協(xié)議招標(biāo)的方式，各有千秋；協(xié)議供貨的制度，各有規(guī)范；對(duì)協(xié)議供貨商的管理各有套路。這樣，同一品牌在不同的省份城市，甚至是十分相鄰的城市，都會(huì)因政府采購(gòu)執(zhí)行方式區(qū)別、協(xié)議供貨政策的區(qū)別使協(xié)議供貨的情況差異很大。
因現(xiàn)行政策的差異，使在全國(guó)范圍內(nèi)銷(xiāo)售的品牌協(xié)議供貨商為應(yīng)對(duì)各地區(qū)的差異，進(jìn)入各省的協(xié)議供貨范圍，各自拿出自己的應(yīng)對(duì)措施。這種局面經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的相持，已逐漸被廣大使用者接受。同一品牌同一型號(hào)在中國(guó)境內(nèi)協(xié)議供貨招標(biāo)后價(jià)格會(huì)各有不同。同一品牌同一型號(hào)在同一地區(qū)因成交的代理商不同，價(jià)格也有差異，這樣的情形實(shí)際是披上政府采購(gòu)合法外衣的自行采購(gòu)。
各品牌廠家在年初或者年末都會(huì)著重對(duì)各省當(dāng)年度要實(shí)施的政府采購(gòu)協(xié)議供貨方式進(jìn)行研究，并制定一套針對(duì)各省情況的行之有效的方案，因?yàn)閮?yōu)惠率是擺設(shè)，所以?xún)?yōu)惠的程度應(yīng)該不會(huì)有太大的區(qū)別，但在執(zhí)行過(guò)程中，供應(yīng)商在各省就各顯神通，在管理得好一些的省就將優(yōu)惠政策落實(shí)得好一點(diǎn)，而管理政策上疏漏較多的省其協(xié)議供貨優(yōu)惠的程度就差一些。廠家在呈報(bào)政府采購(gòu)的品目時(shí)會(huì)盡量多地報(bào)出生產(chǎn)的型號(hào)，以供用戶(hù)單位廣泛地進(jìn)行選擇，符合采購(gòu)人盡可能個(gè)性化的需求。整個(gè)協(xié)議供貨市場(chǎng)仍然是一個(gè)“超市”，“超市”中各個(gè)廠家自己標(biāo)自己的價(jià)格，呈列自己的產(chǎn)品，仍然以自己的標(biāo)價(jià)進(jìn)行成交。不同的是，沒(méi)有進(jìn)入?yún)f(xié)議的品牌只能在門(mén)外觀望。
各省各市協(xié)議供貨招標(biāo)時(shí)大多要求廠家先投標(biāo)，然后再由其確定本地區(qū)的該品牌供應(yīng)商，但也有直接由本地銷(xiāo)售商投標(biāo)的情況，這使各供應(yīng)商應(yīng)對(duì)協(xié)議供貨的措施更顯復(fù)雜，各品牌的廠商在計(jì)劃自身利潤(rùn)的同時(shí)，兼顧各銷(xiāo)售商的利潤(rùn)，從而使價(jià)格更加偏離正常行情。
挑戰(zhàn)三：偏離政采改革目標(biāo)
目前的協(xié)議供貨說(shuō)到底是一種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的變相指定品牌采購(gòu)，這種方式簡(jiǎn)化了采購(gòu)技術(shù)含量，降低了采購(gòu)機(jī)構(gòu)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，減輕了繁重的政府采購(gòu)工作量，迎合了供應(yīng)商利益最大化的訴求，恢復(fù)了采購(gòu)人與供應(yīng)商自由交易的渠道，降低了政府采購(gòu)規(guī)范采購(gòu)人與供應(yīng)商行為的能力。這種方式助長(zhǎng)了政府采購(gòu)?fù)庖孪碌牟还灰缀汀瓣P(guān)系供貨”行為，導(dǎo)致了政府采購(gòu)目標(biāo)的迷失。
從最初協(xié)議供貨發(fā)展的情形來(lái)看，首先的目標(biāo)是讓政府采購(gòu)中零星采購(gòu)納入到集中采購(gòu)的總體范疇。因?yàn)閱闻_(tái)的或單項(xiàng)的小額采購(gòu)在目前的集采機(jī)構(gòu)的設(shè)置狀況下不可能進(jìn)入完整的政府采購(gòu)程序，但集中采購(gòu)在初期有量上擴(kuò)張的要求，因此用協(xié)議供貨方式以求“先納入再規(guī)范”。但隨著協(xié)議供貨的開(kāi)展，后續(xù)的規(guī)范政策并沒(méi)有配備到位，導(dǎo)致一定程度上協(xié)議供貨處于放任發(fā)展中，問(wèn)題重重，其中爭(zhēng)議最大的是十分敏感的價(jià)格問(wèn)題。因此，協(xié)議供貨的目標(biāo)隨之演變?yōu)槿〉卯?dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刈畹蛢r(jià)格供貨，從而在一定程度上衍生了二次競(jìng)價(jià)和借助信息化平臺(tái)的多次采購(gòu)操作等方式，在某種程度上能解決部分經(jīng)銷(xiāo)商得利過(guò)高的問(wèn)題。
但即使如此，效果仍然有限。因?yàn)閷?duì)廠家而言，協(xié)議供貨確定了其品牌型號(hào)后，變相為其確立了固定的價(jià)格和利潤(rùn)，至于這樣合理不合理，廠家并不負(fù)責(zé)。這種運(yùn)行狀態(tài)下的協(xié)議供貨當(dāng)然說(shuō)不上達(dá)到了政府采購(gòu)的改革目標(biāo)。
挑戰(zhàn)四：要發(fā)展必先脫胎換骨
協(xié)議供貨采購(gòu)方式在政府采購(gòu)的初期有存在的必然。但隨著政府采購(gòu)的發(fā)展，協(xié)議供貨只能是將政府采購(gòu)的概念異化為變相的自行采購(gòu)，其管理成本和難度日益增加，管理工作量日益增大，明顯不符合現(xiàn)行的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作的需要。如果集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)議供貨的管理沒(méi)有更加優(yōu)化、規(guī)范時(shí)，繼續(xù)單純追求擴(kuò)大協(xié)議供貨的范圍，這樣帶來(lái)的只能是虛浮的量的增長(zhǎng)，沒(méi)有實(shí)際意義。而其產(chǎn)生的負(fù)面問(wèn)題可能在一定程度上誤導(dǎo)民眾以及政府決策部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)的整體看法，不利于政府采購(gòu)制度改革的推進(jìn)。
在目前新的協(xié)議供貨方式研究中，有專(zhuān)家指出，政府采購(gòu)協(xié)議供貨首先應(yīng)該是針對(duì)生產(chǎn)廠家進(jìn)行招標(biāo)，在確定最優(yōu)惠價(jià)格的同時(shí)也不損傷銷(xiāo)售商的利潤(rùn)。另外，政府采購(gòu)的協(xié)議供貨產(chǎn)品應(yīng)在單位時(shí)間內(nèi)，同一檔次第一個(gè)品牌確認(rèn)一種固定的協(xié)議供貨產(chǎn)品針對(duì)本地區(qū)的行政事業(yè)單位進(jìn)行供貨，使貨物的技術(shù)參數(shù)確定性增加。例如：HP打印機(jī)系列中，符合2000元～3000元檔次的產(chǎn)品可確認(rèn)HP某型號(hào)為2011年度供應(yīng)某省的省直單位的惟一型號(hào)產(chǎn)品，除有特殊要求的情況，各省直單位協(xié)議這個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格后，確定本款產(chǎn)品的出廠價(jià)及協(xié)議價(jià)格，并隨時(shí)供貨。這樣的形式才能享受到集中采購(gòu)的政策性?xún)?yōu)勢(shì)及價(jià)格優(yōu)勢(shì)，得到最優(yōu)的價(jià)格與服務(wù)。如果入圍產(chǎn)品增多并可隨時(shí)更換，不僅價(jià)格得不到最優(yōu)，同時(shí)由于產(chǎn)品銷(xiāo)量不可確定，商家的優(yōu)惠也不可能高。
這樣實(shí)質(zhì)上是探索建立政府公物倉(cāng)庫(kù)。對(duì)于一些使用量較大的辦公用品實(shí)行政府集中采購(gòu)，變撥付資金零星采購(gòu)為集中采購(gòu)撥付實(shí)物。對(duì)于一些臨時(shí)性工作需要購(gòu)置的辦公用品，由公物倉(cāng)負(fù)責(zé)配備，工作完成后收回，避免財(cái)政重復(fù)投入，重復(fù)購(gòu)置?？梢哉f(shuō)這是一種新型的應(yīng)對(duì)辦公用品政府采購(gòu)的大膽嘗試方式，是統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配發(fā)，集中支付的理想采購(gòu)方式的展示，有助于加強(qiáng)政府采購(gòu)的政策功能和管理能力。
因此，無(wú)論是從哪個(gè)方向考慮，協(xié)議供貨的發(fā)展都應(yīng)該是向更加集中的趨勢(shì)發(fā)展，在發(fā)展進(jìn)程中其將逐步被其他的采購(gòu)方式取代，至少其發(fā)揮作用的范圍將大大減少。
但目前要廢止全國(guó)的協(xié)議供貨，也不是一件容易的事。眾多的在協(xié)議供貨方式和狀態(tài)下衍生的信息化平臺(tái)、交易操作平臺(tái)不能在一日之間過(guò)渡；特別是在采購(gòu)規(guī)模上，各省、各市如果廢棄協(xié)議供貨采購(gòu)帶來(lái)的采購(gòu)額，其集中采購(gòu)的總量會(huì)突然減少許多，會(huì)造成政府采購(gòu)量上萎縮的表象，挑戰(zhàn)從業(yè)者的勇氣。當(dāng)然，實(shí)際上去除價(jià)格泡沫后的采購(gòu)量應(yīng)該才是集中采購(gòu)最真實(shí)的采購(gòu)額。
另一方面，在協(xié)議供貨的品目中，有些品目會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展和政策的變化而消亡，例如：公務(wù)用車(chē)協(xié)議供貨就是很好的例子。公務(wù)用車(chē)改革已提上了國(guó)務(wù)院的議事日程，全國(guó)各地都在實(shí)行公務(wù)用車(chē)改革試點(diǎn)，一旦在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，公務(wù)用車(chē)協(xié)議供貨招標(biāo)的歷史可能就宣告結(jié)束了。同時(shí)與之相連的定點(diǎn)加油、保險(xiǎn)，將同時(shí)失效，這是借政府改革之東風(fēng)，促進(jìn)了協(xié)議供貨制度完善與重構(gòu)。當(dāng)然公車(chē)改革會(huì)遇到很多問(wèn)題，有一個(gè)不斷完善的過(guò)程，但形勢(shì)發(fā)展應(yīng)該說(shuō)非改不可，這是建立廉潔高效政府的必然要求。對(duì)于廣大的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)不是壞事而是好事，公車(chē)服務(wù)社會(huì)化以后能夠有效地促進(jìn)供應(yīng)商提高服務(wù)質(zhì)量、降低價(jià)格水平，形成真正的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
協(xié)議供貨的制度實(shí)施要求采購(gòu)雙方有較高的誠(chéng)信，雙方充分信任，才能保證長(zhǎng)期供貨合同的有效履行；采購(gòu)合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化的合同，其主要條款基本不變。這種采購(gòu)方式實(shí)施以來(lái)，盡管從不同的角度上滿(mǎn)足了采購(gòu)人從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)過(guò)程中的諸多要求，但卻面臨著價(jià)格居高不下、服務(wù)效率低下、腐敗現(xiàn)象增多、發(fā)展前景模糊等問(wèn)題。尤其突出的是，在協(xié)議供貨中為數(shù)不少的供應(yīng)商培養(yǎng)出了“鐵飯碗意識(shí)”，在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)及供貨時(shí)間等方面都存在不足。總之，協(xié)議供貨雖然仍在大量使用，但其發(fā)展前景面臨著四大挑戰(zhàn)，直接影響著協(xié)議供貨未來(lái)的發(fā)展方向。
挑戰(zhàn)一：價(jià)格居高不下
總體上講，價(jià)格是協(xié)議供貨方式采購(gòu)的爭(zhēng)議性最大、最為敏感的問(wèn)題。雖然協(xié)議供貨的價(jià)格并不是政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)格，因?yàn)閰f(xié)議供貨通過(guò)集采機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作后，原則上只確定了協(xié)議的品牌，至于產(chǎn)品型號(hào)大多數(shù)情況下都要跟隨廠家更新的速度進(jìn)行更新。而其成交的方式實(shí)質(zhì)上仍然是分散采購(gòu)中較為寬松的談判后成交的方式，即使在采購(gòu)人和供應(yīng)商之間達(dá)成的某種個(gè)人協(xié)議，那也可以在協(xié)議價(jià)格內(nèi)的空間里進(jìn)行。因此，我們看到價(jià)格方面存在如下具體問(wèn)題：
?、艃?yōu)惠率變成擺設(shè)。協(xié)議供貨政府采購(gòu)定價(jià)基本上是以正常利潤(rùn)加上優(yōu)惠率來(lái)確定。政府采購(gòu)價(jià)的優(yōu)惠率實(shí)際上是變成了一個(gè)“匯報(bào)數(shù)字”。例如：辦公設(shè)備協(xié)議供貨中IT設(shè)備某復(fù)印機(jī)品牌某型號(hào)以43200元確定了優(yōu)惠價(jià)格和優(yōu)惠率90%，但因在本年度該品牌更新成另一個(gè)型號(hào)，重新確定的升級(jí)版的型號(hào)不能仍以原價(jià)格進(jìn)行，實(shí)際成交優(yōu)惠價(jià)格更新成44200元，此時(shí)名義優(yōu)惠率仍可達(dá)到92%，但價(jià)格卻明顯上升。這樣看來(lái)，優(yōu)惠率只是由廠家控制的另類(lèi)價(jià)格標(biāo)簽，并不能成為協(xié)議供貨價(jià)格優(yōu)惠的真正砝碼。
⑵范圍界定模糊。協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目范圍雖然作了一定的規(guī)范，但并不能避免采購(gòu)人利用協(xié)議供貨方式的靈活性將大單分散成幾個(gè)小單進(jìn)行操作的現(xiàn)象。如某廳需購(gòu)置空調(diào)15臺(tái)，按照規(guī)定在5臺(tái)以下為協(xié)議供貨方式，因此，在申報(bào)階段，為規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)，該單位就用三次分批申報(bào)，這樣，用戶(hù)單位獲得在協(xié)議供貨范圍內(nèi)自由選擇品牌和自由選擇價(jià)格檔次的權(quán)利，只要入圍的供應(yīng)商足夠多，那么和以前的自行采購(gòu)是沒(méi)有區(qū)別的，有區(qū)別的是這樣的采購(gòu)被定性為政府采購(gòu)行為，通過(guò)了集采機(jī)構(gòu)的操作。
?、枪芾泶胧┤狈Α?duì)于目前協(xié)議供貨單位價(jià)格與質(zhì)量方面的問(wèn)題，采購(gòu)人與社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為：同一個(gè)維修項(xiàng)目或貨物，一旦進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨范圍，其價(jià)格將會(huì)很高甚至可能成倍增加，質(zhì)量方面更是存在嚴(yán)重問(wèn)題。分析其原因，主要是缺乏細(xì)致和可操作性的管理措施，履行監(jiān)管責(zé)職的人員匱乏，不能有效開(kāi)展工作。
現(xiàn)在對(duì)協(xié)議供貨的監(jiān)督管理各省做法不一，大多由財(cái)政廳監(jiān)管處進(jìn)行監(jiān)管，或者由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，這樣兩個(gè)部門(mén)由于人員總數(shù)都不大，兼有各項(xiàng)其他職責(zé)，隨著協(xié)議供貨的品目和范圍不斷擴(kuò)大，價(jià)格、廠家、供應(yīng)商、用戶(hù)單位的監(jiān)管工作量急劇加大，導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。部分協(xié)議供應(yīng)商受利益驅(qū)動(dòng)，刻意提高價(jià)格或者定價(jià)時(shí)改變型號(hào)、然后在高零售價(jià)的基礎(chǔ)上加上優(yōu)惠率，或者部分商品以次充好的現(xiàn)象屢禁不止。
監(jiān)管隊(duì)伍中缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是現(xiàn)有協(xié)議供貨監(jiān)管的另一大難題，對(duì)種類(lèi)繁多的具體協(xié)議供貨物品缺乏了解，即便邀請(qǐng)物價(jià)與技監(jiān)部門(mén)參與檢查，也僅是“杯水車(chē)薪”，難以全方位控制質(zhì)量與價(jià)格。家具、印刷等非標(biāo)品目的協(xié)議供貨因?yàn)闊o(wú)具體、實(shí)際參照，市場(chǎng)價(jià)格也無(wú)法比較。
這些原因?qū)е聟f(xié)議供貨的價(jià)格居高不下，而社會(huì)把這樣的結(jié)果歸結(jié)為整個(gè)政府采購(gòu)價(jià)格高。由于協(xié)議供貨涉及面的廣泛性，更加大了社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)制度本身的不良印象。
挑戰(zhàn)二：混同于自行采購(gòu)
協(xié)議供貨采購(gòu)在各省都廣泛存在，但類(lèi)型卻各不相同，從協(xié)議的品目而言，有多有少；協(xié)議招標(biāo)的方式，各有千秋；協(xié)議供貨的制度，各有規(guī)范；對(duì)協(xié)議供貨商的管理各有套路。這樣，同一品牌在不同的省份城市，甚至是十分相鄰的城市，都會(huì)因政府采購(gòu)執(zhí)行方式區(qū)別、協(xié)議供貨政策的區(qū)別使協(xié)議供貨的情況差異很大。
因現(xiàn)行政策的差異，使在全國(guó)范圍內(nèi)銷(xiāo)售的品牌協(xié)議供貨商為應(yīng)對(duì)各地區(qū)的差異，進(jìn)入各省的協(xié)議供貨范圍，各自拿出自己的應(yīng)對(duì)措施。這種局面經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的相持，已逐漸被廣大使用者接受。同一品牌同一型號(hào)在中國(guó)境內(nèi)協(xié)議供貨招標(biāo)后價(jià)格會(huì)各有不同。同一品牌同一型號(hào)在同一地區(qū)因成交的代理商不同，價(jià)格也有差異，這樣的情形實(shí)際是披上政府采購(gòu)合法外衣的自行采購(gòu)。
各品牌廠家在年初或者年末都會(huì)著重對(duì)各省當(dāng)年度要實(shí)施的政府采購(gòu)協(xié)議供貨方式進(jìn)行研究，并制定一套針對(duì)各省情況的行之有效的方案，因?yàn)閮?yōu)惠率是擺設(shè)，所以?xún)?yōu)惠的程度應(yīng)該不會(huì)有太大的區(qū)別，但在執(zhí)行過(guò)程中，供應(yīng)商在各省就各顯神通，在管理得好一些的省就將優(yōu)惠政策落實(shí)得好一點(diǎn)，而管理政策上疏漏較多的省其協(xié)議供貨優(yōu)惠的程度就差一些。廠家在呈報(bào)政府采購(gòu)的品目時(shí)會(huì)盡量多地報(bào)出生產(chǎn)的型號(hào)，以供用戶(hù)單位廣泛地進(jìn)行選擇，符合采購(gòu)人盡可能個(gè)性化的需求。整個(gè)協(xié)議供貨市場(chǎng)仍然是一個(gè)“超市”，“超市”中各個(gè)廠家自己標(biāo)自己的價(jià)格，呈列自己的產(chǎn)品，仍然以自己的標(biāo)價(jià)進(jìn)行成交。不同的是，沒(méi)有進(jìn)入?yún)f(xié)議的品牌只能在門(mén)外觀望。
各省各市協(xié)議供貨招標(biāo)時(shí)大多要求廠家先投標(biāo)，然后再由其確定本地區(qū)的該品牌供應(yīng)商，但也有直接由本地銷(xiāo)售商投標(biāo)的情況，這使各供應(yīng)商應(yīng)對(duì)協(xié)議供貨的措施更顯復(fù)雜，各品牌的廠商在計(jì)劃自身利潤(rùn)的同時(shí)，兼顧各銷(xiāo)售商的利潤(rùn)，從而使價(jià)格更加偏離正常行情。
挑戰(zhàn)三：偏離政采改革目標(biāo)
目前的協(xié)議供貨說(shuō)到底是一種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的變相指定品牌采購(gòu)，這種方式簡(jiǎn)化了采購(gòu)技術(shù)含量，降低了采購(gòu)機(jī)構(gòu)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，減輕了繁重的政府采購(gòu)工作量，迎合了供應(yīng)商利益最大化的訴求，恢復(fù)了采購(gòu)人與供應(yīng)商自由交易的渠道，降低了政府采購(gòu)規(guī)范采購(gòu)人與供應(yīng)商行為的能力。這種方式助長(zhǎng)了政府采購(gòu)?fù)庖孪碌牟还灰缀汀瓣P(guān)系供貨”行為，導(dǎo)致了政府采購(gòu)目標(biāo)的迷失。
從最初協(xié)議供貨發(fā)展的情形來(lái)看，首先的目標(biāo)是讓政府采購(gòu)中零星采購(gòu)納入到集中采購(gòu)的總體范疇。因?yàn)閱闻_(tái)的或單項(xiàng)的小額采購(gòu)在目前的集采機(jī)構(gòu)的設(shè)置狀況下不可能進(jìn)入完整的政府采購(gòu)程序，但集中采購(gòu)在初期有量上擴(kuò)張的要求，因此用協(xié)議供貨方式以求“先納入再規(guī)范”。但隨著協(xié)議供貨的開(kāi)展，后續(xù)的規(guī)范政策并沒(méi)有配備到位，導(dǎo)致一定程度上協(xié)議供貨處于放任發(fā)展中，問(wèn)題重重，其中爭(zhēng)議最大的是十分敏感的價(jià)格問(wèn)題。因此，協(xié)議供貨的目標(biāo)隨之演變?yōu)槿〉卯?dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刈畹蛢r(jià)格供貨，從而在一定程度上衍生了二次競(jìng)價(jià)和借助信息化平臺(tái)的多次采購(gòu)操作等方式，在某種程度上能解決部分經(jīng)銷(xiāo)商得利過(guò)高的問(wèn)題。
但即使如此，效果仍然有限。因?yàn)閷?duì)廠家而言，協(xié)議供貨確定了其品牌型號(hào)后，變相為其確立了固定的價(jià)格和利潤(rùn)，至于這樣合理不合理，廠家并不負(fù)責(zé)。這種運(yùn)行狀態(tài)下的協(xié)議供貨當(dāng)然說(shuō)不上達(dá)到了政府采購(gòu)的改革目標(biāo)。
挑戰(zhàn)四：要發(fā)展必先脫胎換骨
協(xié)議供貨采購(gòu)方式在政府采購(gòu)的初期有存在的必然。但隨著政府采購(gòu)的發(fā)展，協(xié)議供貨只能是將政府采購(gòu)的概念異化為變相的自行采購(gòu)，其管理成本和難度日益增加，管理工作量日益增大，明顯不符合現(xiàn)行的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作的需要。如果集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)議供貨的管理沒(méi)有更加優(yōu)化、規(guī)范時(shí)，繼續(xù)單純追求擴(kuò)大協(xié)議供貨的范圍，這樣帶來(lái)的只能是虛浮的量的增長(zhǎng)，沒(méi)有實(shí)際意義。而其產(chǎn)生的負(fù)面問(wèn)題可能在一定程度上誤導(dǎo)民眾以及政府決策部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)的整體看法，不利于政府采購(gòu)制度改革的推進(jìn)。
在目前新的協(xié)議供貨方式研究中，有專(zhuān)家指出，政府采購(gòu)協(xié)議供貨首先應(yīng)該是針對(duì)生產(chǎn)廠家進(jìn)行招標(biāo)，在確定最優(yōu)惠價(jià)格的同時(shí)也不損傷銷(xiāo)售商的利潤(rùn)。另外，政府采購(gòu)的協(xié)議供貨產(chǎn)品應(yīng)在單位時(shí)間內(nèi)，同一檔次第一個(gè)品牌確認(rèn)一種固定的協(xié)議供貨產(chǎn)品針對(duì)本地區(qū)的行政事業(yè)單位進(jìn)行供貨，使貨物的技術(shù)參數(shù)確定性增加。例如：HP打印機(jī)系列中，符合2000元～3000元檔次的產(chǎn)品可確認(rèn)HP某型號(hào)為2011年度供應(yīng)某省的省直單位的惟一型號(hào)產(chǎn)品，除有特殊要求的情況，各省直單位協(xié)議這個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格后，確定本款產(chǎn)品的出廠價(jià)及協(xié)議價(jià)格，并隨時(shí)供貨。這樣的形式才能享受到集中采購(gòu)的政策性?xún)?yōu)勢(shì)及價(jià)格優(yōu)勢(shì)，得到最優(yōu)的價(jià)格與服務(wù)。如果入圍產(chǎn)品增多并可隨時(shí)更換，不僅價(jià)格得不到最優(yōu)，同時(shí)由于產(chǎn)品銷(xiāo)量不可確定，商家的優(yōu)惠也不可能高。
這樣實(shí)質(zhì)上是探索建立政府公物倉(cāng)庫(kù)。對(duì)于一些使用量較大的辦公用品實(shí)行政府集中采購(gòu)，變撥付資金零星采購(gòu)為集中采購(gòu)撥付實(shí)物。對(duì)于一些臨時(shí)性工作需要購(gòu)置的辦公用品，由公物倉(cāng)負(fù)責(zé)配備，工作完成后收回，避免財(cái)政重復(fù)投入，重復(fù)購(gòu)置?？梢哉f(shuō)這是一種新型的應(yīng)對(duì)辦公用品政府采購(gòu)的大膽嘗試方式，是統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配發(fā)，集中支付的理想采購(gòu)方式的展示，有助于加強(qiáng)政府采購(gòu)的政策功能和管理能力。
因此，無(wú)論是從哪個(gè)方向考慮，協(xié)議供貨的發(fā)展都應(yīng)該是向更加集中的趨勢(shì)發(fā)展，在發(fā)展進(jìn)程中其將逐步被其他的采購(gòu)方式取代，至少其發(fā)揮作用的范圍將大大減少。
但目前要廢止全國(guó)的協(xié)議供貨，也不是一件容易的事。眾多的在協(xié)議供貨方式和狀態(tài)下衍生的信息化平臺(tái)、交易操作平臺(tái)不能在一日之間過(guò)渡；特別是在采購(gòu)規(guī)模上，各省、各市如果廢棄協(xié)議供貨采購(gòu)帶來(lái)的采購(gòu)額，其集中采購(gòu)的總量會(huì)突然減少許多，會(huì)造成政府采購(gòu)量上萎縮的表象，挑戰(zhàn)從業(yè)者的勇氣。當(dāng)然，實(shí)際上去除價(jià)格泡沫后的采購(gòu)量應(yīng)該才是集中采購(gòu)最真實(shí)的采購(gòu)額。
另一方面，在協(xié)議供貨的品目中，有些品目會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展和政策的變化而消亡，例如：公務(wù)用車(chē)協(xié)議供貨就是很好的例子。公務(wù)用車(chē)改革已提上了國(guó)務(wù)院的議事日程，全國(guó)各地都在實(shí)行公務(wù)用車(chē)改革試點(diǎn)，一旦在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，公務(wù)用車(chē)協(xié)議供貨招標(biāo)的歷史可能就宣告結(jié)束了。同時(shí)與之相連的定點(diǎn)加油、保險(xiǎn)，將同時(shí)失效，這是借政府改革之東風(fēng)，促進(jìn)了協(xié)議供貨制度完善與重構(gòu)。當(dāng)然公車(chē)改革會(huì)遇到很多問(wèn)題，有一個(gè)不斷完善的過(guò)程，但形勢(shì)發(fā)展應(yīng)該說(shuō)非改不可，這是建立廉潔高效政府的必然要求。對(duì)于廣大的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)不是壞事而是好事，公車(chē)服務(wù)社會(huì)化以后能夠有效地促進(jìn)供應(yīng)商提高服務(wù)質(zhì)量、降低價(jià)格水平，形成真正的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
