標書須明確偏離評判標準
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發(fā)布日期：2012年02月21日
對于政府采購活動中的“偏離”一詞，業(yè)界人士是這樣定義的：所謂偏離是指投標文件的內(nèi)容高于或低于招標文件的相關要求，而重大負偏離則是指投標人所投產(chǎn)品的范圍、質量、數(shù)量和交貨期限等明顯不能滿足招標文件的要求。在政府采購活動中，許多招標采購單位都會將“投標文件對招標文件的響應程度”作為對投標文件進行評價的重要內(nèi)容之一。
在具體的采購實踐中，對于一般性的偏離，許多招標采購單位都在招標文件中規(guī)定，通過加分或減分的方式進行評價；而對于重大偏離，則有不少采購代理機構將它看作“不可原諒”的錯誤，將其列入“對投標文件進行資格性審查和符合性審查”的內(nèi)容。投標文件中只要存在重大偏離，無論是正偏離還是負偏離，都會直接被判為無效投標。
筆者認為，如何處理投標文件的偏離情況，應當在招標文件中事先予以明確。如評判一般性的偏離，可以規(guī)定偏離的數(shù)值在哪個區(qū)間內(nèi)扣多少分；認定重大負偏離，可以規(guī)定須經(jīng)評標委員會三分之二以上成員同意；事先規(guī)定重大正偏離是否可以接受、重大正偏離是否可以彌補重大負偏離；等等。如果招標文件不明確這些問題，評審環(huán)節(jié)就容易出現(xiàn)分歧。
不久前，筆者在某醫(yī)療器械評標現(xiàn)場就看到過“因為偏離規(guī)定得不清楚而導致評標委員會意見不統(tǒng)一”的情況。
在這次醫(yī)療器械的采購中，某供應商投標的醫(yī)療器械出現(xiàn)了多項負偏離，不少專家認為應當將其判作無效投標，但有專家卻提出，該供應商所投的這款產(chǎn)品中也有多項正偏離，而這些正偏離完全可以彌補其負偏離的不足。
在這個7人組成的評標委員會中，有4人認為偏離部分太多，應判作無效投標，有3人認為，該款產(chǎn)品的許多正偏離都代表了產(chǎn)品發(fā)展的新方向，對病人十分有益。
由于意見難以統(tǒng)一，評標委員會推舉的小組長建議請示監(jiān)管部門，監(jiān)管部門得知后，咨詢了醫(yī)療器械業(yè)內(nèi)的相關專家，最終給出了判為無效投標的解決方案，同時對操作機構的相關人員進行了批評。
因此，筆者提醒，投標文件對招標文件有“偏離”如何處理，一定要在招標文件中明確規(guī)定。值得注意的還有，許多正偏離雖然是好事，但不一定能夠彌補負偏離的不足，如在家具采購中，達到國家環(huán)保標準是一般要求，達到國際環(huán)保標準是正偏離，大于或小于某個尺寸要求的則為負偏離，如果允許正偏離來彌補負偏離，可能就會出現(xiàn)這樣的情況：達到國際環(huán)保標準的家具長寬高卻不符合采購需求，采購人采購后，可能根本就沒辦法擺放。因此，招標采購單位在制作招標文件時，決不能忽視了“偏離”的相關細節(jié)規(guī)定。
來源： 政府采購信息報
在具體的采購實踐中，對于一般性的偏離，許多招標采購單位都在招標文件中規(guī)定，通過加分或減分的方式進行評價；而對于重大偏離，則有不少采購代理機構將它看作“不可原諒”的錯誤，將其列入“對投標文件進行資格性審查和符合性審查”的內(nèi)容。投標文件中只要存在重大偏離，無論是正偏離還是負偏離，都會直接被判為無效投標。
筆者認為，如何處理投標文件的偏離情況，應當在招標文件中事先予以明確。如評判一般性的偏離，可以規(guī)定偏離的數(shù)值在哪個區(qū)間內(nèi)扣多少分；認定重大負偏離，可以規(guī)定須經(jīng)評標委員會三分之二以上成員同意；事先規(guī)定重大正偏離是否可以接受、重大正偏離是否可以彌補重大負偏離；等等。如果招標文件不明確這些問題，評審環(huán)節(jié)就容易出現(xiàn)分歧。
不久前，筆者在某醫(yī)療器械評標現(xiàn)場就看到過“因為偏離規(guī)定得不清楚而導致評標委員會意見不統(tǒng)一”的情況。
在這次醫(yī)療器械的采購中，某供應商投標的醫(yī)療器械出現(xiàn)了多項負偏離，不少專家認為應當將其判作無效投標，但有專家卻提出，該供應商所投的這款產(chǎn)品中也有多項正偏離，而這些正偏離完全可以彌補其負偏離的不足。
在這個7人組成的評標委員會中，有4人認為偏離部分太多，應判作無效投標，有3人認為，該款產(chǎn)品的許多正偏離都代表了產(chǎn)品發(fā)展的新方向，對病人十分有益。
由于意見難以統(tǒng)一，評標委員會推舉的小組長建議請示監(jiān)管部門，監(jiān)管部門得知后，咨詢了醫(yī)療器械業(yè)內(nèi)的相關專家，最終給出了判為無效投標的解決方案，同時對操作機構的相關人員進行了批評。
因此，筆者提醒，投標文件對招標文件有“偏離”如何處理，一定要在招標文件中明確規(guī)定。值得注意的還有，許多正偏離雖然是好事，但不一定能夠彌補負偏離的不足，如在家具采購中，達到國家環(huán)保標準是一般要求，達到國際環(huán)保標準是正偏離，大于或小于某個尺寸要求的則為負偏離，如果允許正偏離來彌補負偏離，可能就會出現(xiàn)這樣的情況：達到國際環(huán)保標準的家具長寬高卻不符合采購需求，采購人采購后，可能根本就沒辦法擺放。因此，招標采購單位在制作招標文件時，決不能忽視了“偏離”的相關細節(jié)規(guī)定。
來源： 政府采購信息報
