折疊報(bào)價(jià)≠密封報(bào)價(jià)
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發(fā)布日期：2012年02月21日
案例回放
2011年年底，在一廚房設(shè)備項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)結(jié)果公布后，參加談判的供應(yīng)商M公司向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑：在談判活動(dòng)中，三家供應(yīng)商的第二輪報(bào)價(jià)均未密封，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也沒(méi)有在同一時(shí)間收集三家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，在談判現(xiàn)場(chǎng)還有隨意修改報(bào)價(jià)的情況，這些都不符合《政府采購(gòu)法》和談判文件的要求。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑給出了如下答復(fù)：談判中，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)都是折疊后遞交的，可以視同已經(jīng)密封；至于現(xiàn)場(chǎng)修改報(bào)價(jià)的問(wèn)題，已征得現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員的同意，符合程序要求。
接到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)，M公司非常不滿，于是向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后發(fā)現(xiàn)，在此次采購(gòu)中，談判文件要求“再次報(bào)價(jià)應(yīng)以密封形式提交”，但操作機(jī)構(gòu)工作人員在三家供應(yīng)商第二次報(bào)價(jià)均未密封的情況下，在同一現(xiàn)場(chǎng)先后收取了三家供應(yīng)商自行折疊的第二次報(bào)價(jià)單；在評(píng)審談判室內(nèi)，工作人員在監(jiān)督人員的監(jiān)督下唱出三家供應(yīng)商的第二次報(bào)價(jià)時(shí)，發(fā)現(xiàn)M公司的報(bào)價(jià)單中只填報(bào)了總價(jià)金額，未填報(bào)分項(xiàng)單價(jià)金額，談判小組立即提出該供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單不符合談判文件要求，必須填報(bào)分項(xiàng)單價(jià)金額。同時(shí)，工作人員又發(fā)現(xiàn)E公司的報(bào)價(jià)單中將總價(jià)金額的大寫(xiě)金額單位萬(wàn)元誤寫(xiě)為元（分項(xiàng)報(bào)價(jià)金額單位為萬(wàn)元），工作人員隨后就將這兩家公司的第二次報(bào)價(jià)單交給監(jiān)督人員進(jìn)行審核，在以上兩家公司第二次報(bào)價(jià)單均有筆誤的情況下，經(jīng)談判小組和監(jiān)督人員同意，工作人員再次要求這兩家公司在同一時(shí)間、同一現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其各自的報(bào)價(jià)單進(jìn)行了補(bǔ)充、更正。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，在此次采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)行談判文件要求第二次報(bào)價(jià)應(yīng)采取密封形式的規(guī)定，因此責(zé)令其內(nèi)部整改。而M公司和E公司對(duì)其第二次報(bào)價(jià)單進(jìn)行補(bǔ)充、更正的問(wèn)題，由于是在監(jiān)督人員的認(rèn)可后進(jìn)行的，因此并不違法。
專家點(diǎn)評(píng)
上述案例中，最值得思考的問(wèn)題有三個(gè)：一、談判文件的“密封”要求能否變通執(zhí)行？二、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員在收集供應(yīng)商的第二輪報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意什么問(wèn)題？三、經(jīng)監(jiān)督人員認(rèn)可，投標(biāo)供應(yīng)商是否就可以對(duì)其報(bào)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)充、修改了？
在此次采購(gòu)中，既然談判文件已經(jīng)要求“再次報(bào)價(jià)應(yīng)以密封的形式提交”，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員就應(yīng)該嚴(yán)格按照談判文件的要求去操作，采用折疊的方法顯然沒(méi)有達(dá)到密封的要求。政府采購(gòu)是一項(xiàng)規(guī)范性要求很高的工作，必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和采購(gòu)文件的規(guī)定去操作。
對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在同一時(shí)間收集三家供應(yīng)商報(bào)價(jià)的問(wèn)題，《政府采購(gòu)法》規(guī)定“談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)”，如果談判文件沒(méi)有更具體的要求，那么采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只需規(guī)定一個(gè)時(shí)間，讓供應(yīng)商作出最后報(bào)價(jià)即可，不一定要在同一時(shí)間收取所有供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。
在具體操作中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以規(guī)定一個(gè)截止時(shí)間，讓供應(yīng)商把密封的報(bào)價(jià)單交到某個(gè)地方。如果不限定時(shí)間，讓供應(yīng)商密封后再由代理機(jī)構(gòu)人員收取，難免會(huì)出現(xiàn)上述案例中供應(yīng)商認(rèn)為不公的問(wèn)題。
另外，在此次采購(gòu)中，經(jīng)監(jiān)督人員認(rèn)可，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織了M公司和E公司對(duì)其第二次報(bào)價(jià)單進(jìn)行補(bǔ)充和更正，對(duì)此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門也予以了認(rèn)可。但業(yè)界專家提醒，監(jiān)督人員的行為也應(yīng)當(dāng)受到《政府采購(gòu)法》和談判文件的約束。如果“未報(bào)分項(xiàng)單價(jià)金額”不屬于談判文件允許補(bǔ)充、更正的內(nèi)容，那么即使監(jiān)督人員認(rèn)可，供應(yīng)商的補(bǔ)充、更正也不合法。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
2011年年底，在一廚房設(shè)備項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)結(jié)果公布后，參加談判的供應(yīng)商M公司向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑：在談判活動(dòng)中，三家供應(yīng)商的第二輪報(bào)價(jià)均未密封，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也沒(méi)有在同一時(shí)間收集三家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，在談判現(xiàn)場(chǎng)還有隨意修改報(bào)價(jià)的情況，這些都不符合《政府采購(gòu)法》和談判文件的要求。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑給出了如下答復(fù)：談判中，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)都是折疊后遞交的，可以視同已經(jīng)密封；至于現(xiàn)場(chǎng)修改報(bào)價(jià)的問(wèn)題，已征得現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員的同意，符合程序要求。
接到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)，M公司非常不滿，于是向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后發(fā)現(xiàn)，在此次采購(gòu)中，談判文件要求“再次報(bào)價(jià)應(yīng)以密封形式提交”，但操作機(jī)構(gòu)工作人員在三家供應(yīng)商第二次報(bào)價(jià)均未密封的情況下，在同一現(xiàn)場(chǎng)先后收取了三家供應(yīng)商自行折疊的第二次報(bào)價(jià)單；在評(píng)審談判室內(nèi)，工作人員在監(jiān)督人員的監(jiān)督下唱出三家供應(yīng)商的第二次報(bào)價(jià)時(shí)，發(fā)現(xiàn)M公司的報(bào)價(jià)單中只填報(bào)了總價(jià)金額，未填報(bào)分項(xiàng)單價(jià)金額，談判小組立即提出該供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單不符合談判文件要求，必須填報(bào)分項(xiàng)單價(jià)金額。同時(shí)，工作人員又發(fā)現(xiàn)E公司的報(bào)價(jià)單中將總價(jià)金額的大寫(xiě)金額單位萬(wàn)元誤寫(xiě)為元（分項(xiàng)報(bào)價(jià)金額單位為萬(wàn)元），工作人員隨后就將這兩家公司的第二次報(bào)價(jià)單交給監(jiān)督人員進(jìn)行審核，在以上兩家公司第二次報(bào)價(jià)單均有筆誤的情況下，經(jīng)談判小組和監(jiān)督人員同意，工作人員再次要求這兩家公司在同一時(shí)間、同一現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其各自的報(bào)價(jià)單進(jìn)行了補(bǔ)充、更正。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，在此次采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)行談判文件要求第二次報(bào)價(jià)應(yīng)采取密封形式的規(guī)定，因此責(zé)令其內(nèi)部整改。而M公司和E公司對(duì)其第二次報(bào)價(jià)單進(jìn)行補(bǔ)充、更正的問(wèn)題，由于是在監(jiān)督人員的認(rèn)可后進(jìn)行的，因此并不違法。
專家點(diǎn)評(píng)
上述案例中，最值得思考的問(wèn)題有三個(gè)：一、談判文件的“密封”要求能否變通執(zhí)行？二、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員在收集供應(yīng)商的第二輪報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意什么問(wèn)題？三、經(jīng)監(jiān)督人員認(rèn)可，投標(biāo)供應(yīng)商是否就可以對(duì)其報(bào)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)充、修改了？
在此次采購(gòu)中，既然談判文件已經(jīng)要求“再次報(bào)價(jià)應(yīng)以密封的形式提交”，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員就應(yīng)該嚴(yán)格按照談判文件的要求去操作，采用折疊的方法顯然沒(méi)有達(dá)到密封的要求。政府采購(gòu)是一項(xiàng)規(guī)范性要求很高的工作，必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和采購(gòu)文件的規(guī)定去操作。
對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在同一時(shí)間收集三家供應(yīng)商報(bào)價(jià)的問(wèn)題，《政府采購(gòu)法》規(guī)定“談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)”，如果談判文件沒(méi)有更具體的要求，那么采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只需規(guī)定一個(gè)時(shí)間，讓供應(yīng)商作出最后報(bào)價(jià)即可，不一定要在同一時(shí)間收取所有供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。
在具體操作中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以規(guī)定一個(gè)截止時(shí)間，讓供應(yīng)商把密封的報(bào)價(jià)單交到某個(gè)地方。如果不限定時(shí)間，讓供應(yīng)商密封后再由代理機(jī)構(gòu)人員收取，難免會(huì)出現(xiàn)上述案例中供應(yīng)商認(rèn)為不公的問(wèn)題。
另外，在此次采購(gòu)中，經(jīng)監(jiān)督人員認(rèn)可，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織了M公司和E公司對(duì)其第二次報(bào)價(jià)單進(jìn)行補(bǔ)充和更正，對(duì)此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門也予以了認(rèn)可。但業(yè)界專家提醒，監(jiān)督人員的行為也應(yīng)當(dāng)受到《政府采購(gòu)法》和談判文件的約束。如果“未報(bào)分項(xiàng)單價(jià)金額”不屬于談判文件允許補(bǔ)充、更正的內(nèi)容，那么即使監(jiān)督人員認(rèn)可，供應(yīng)商的補(bǔ)充、更正也不合法。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
