資格預審不可隨意改為資格后審
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發(fā)布日期：2012年02月23日
案例回放
2011年11月，某省采購代理機構發(fā)布資格預審公告，欲對一農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進行邀請招標。
根據(jù)資格預審公告，采購代理機構將通過資格預審，篩選出6家符合資格條件的供應商參與此次項目的投標。但資格預審公告發(fā)出后，截止到遞交資格證明文件的時間，卻只有5家供應商遞交了參加資格預審的資格證明文件。
于是，采購代理機構改變原采購流程，變資格預審為資格后審，向5家供應商都發(fā)出了投標邀請書，準備在評標環(huán)節(jié)再對5家供應商的資格條件進行評審。
“本來以為會有很多供應商對該項目感興趣，沒想到只有5家，所以就直接都邀請參加投標了?！辈少彺頇C構負責人介紹說，此次采購的評標結果公布后，卻有供應商提出了質(zhì)疑。
提出質(zhì)疑的供應商S公司表示：“根據(jù)資格預審公告，是符合相應資格條件的供應商才能被邀請參加項目投標的。我公司收到了投標邀請書，我以為我們是符合資格條件的供應商，沒想到在評審中，卻判我們公司不符合此次采購的資格要求，為無效投標……早知道這樣，我們就不會下這么大工夫制作投標文件了，更不會投入這么大的精力參加這個項目的投標了……我們參與這個項目投標所產(chǎn)生的費用應該由采購代理機構來支付……”
由于采購代理機構拒絕支付S公司的投標費用，S公司又向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
當?shù)刎斦块T審理投訴后認為，采購代理機構的采購程序不合法，責令其重新組織對該項目的采購。
專家點評
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件。投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。
因此，在上述案例中，采購代理機構不對那5家已經(jīng)遞交了參加資格預審證明文件的供應商進行資格預審，就對其發(fā)出投標邀請書，這一做法是不符合法律程序規(guī)定的，是錯誤的。
另外，從《政府采購法》要求的公開透明這一原則上來講，采購代理機構既然已經(jīng)發(fā)布了資格預審公告，就要對供應商進行資格預審，而不應該臨時改成資格后審，除非“可將資格預審改為資格后審”在資格預審公告中就有明確的規(guī)定，否則，采購程序的規(guī)范性就無從談起，也會給投標供應商造成人力、物力、財力上的無端浪費。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條
政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第三條
貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。
邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。
第十五條
采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。
投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。
來源： 政府采購信息報
2011年11月，某省采購代理機構發(fā)布資格預審公告，欲對一農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進行邀請招標。
根據(jù)資格預審公告，采購代理機構將通過資格預審，篩選出6家符合資格條件的供應商參與此次項目的投標。但資格預審公告發(fā)出后，截止到遞交資格證明文件的時間，卻只有5家供應商遞交了參加資格預審的資格證明文件。
于是，采購代理機構改變原采購流程，變資格預審為資格后審，向5家供應商都發(fā)出了投標邀請書，準備在評標環(huán)節(jié)再對5家供應商的資格條件進行評審。
“本來以為會有很多供應商對該項目感興趣，沒想到只有5家，所以就直接都邀請參加投標了?！辈少彺頇C構負責人介紹說，此次采購的評標結果公布后，卻有供應商提出了質(zhì)疑。
提出質(zhì)疑的供應商S公司表示：“根據(jù)資格預審公告，是符合相應資格條件的供應商才能被邀請參加項目投標的。我公司收到了投標邀請書，我以為我們是符合資格條件的供應商，沒想到在評審中，卻判我們公司不符合此次采購的資格要求，為無效投標……早知道這樣，我們就不會下這么大工夫制作投標文件了，更不會投入這么大的精力參加這個項目的投標了……我們參與這個項目投標所產(chǎn)生的費用應該由采購代理機構來支付……”
由于采購代理機構拒絕支付S公司的投標費用，S公司又向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
當?shù)刎斦块T審理投訴后認為，采購代理機構的采購程序不合法，責令其重新組織對該項目的采購。
專家點評
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件。投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。
因此，在上述案例中，采購代理機構不對那5家已經(jīng)遞交了參加資格預審證明文件的供應商進行資格預審，就對其發(fā)出投標邀請書，這一做法是不符合法律程序規(guī)定的，是錯誤的。
另外，從《政府采購法》要求的公開透明這一原則上來講，采購代理機構既然已經(jīng)發(fā)布了資格預審公告，就要對供應商進行資格預審，而不應該臨時改成資格后審，除非“可將資格預審改為資格后審”在資格預審公告中就有明確的規(guī)定，否則，采購程序的規(guī)范性就無從談起，也會給投標供應商造成人力、物力、財力上的無端浪費。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條
政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第三條
貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。
邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。
第十五條
采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。
投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。
來源： 政府采購信息報
