授權(quán)書合作意向影響評審結(jié)果
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發(fā)布日期：2012年02月27日
案例回放
在一射擊場靶機設(shè)備采購中標(biāo)結(jié)果公布后，未中標(biāo)供應(yīng)商E公司就中標(biāo)供應(yīng)商Q公司的中標(biāo)資格提出了質(zhì)疑，但在七個工作日內(nèi)卻未得到采購代理機構(gòu)的任何答復(fù)。因此，E公司向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
E公司在投訴中稱，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，此次采購不接受聯(lián)合體投標(biāo)，但在中標(biāo)結(jié)果中，中標(biāo)的供應(yīng)商卻是聯(lián)合體；另外，采購代理機構(gòu)未在七個工作日內(nèi)對本公司的質(zhì)疑作出答復(fù)，違反了《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。
當(dāng)?shù)刎斦块T受理投訴后開始調(diào)查事件經(jīng)過，采購代理機構(gòu)為自己做了這樣的辯護(hù)：本單位在收到投訴人的質(zhì)疑函后，立即啟動了質(zhì)疑處理程序，組織評標(biāo)委員會對E公司質(zhì)疑的事項進(jìn)行復(fù)議。由于被質(zhì)疑供應(yīng)商Q公司的項目專業(yè)性較強，項目投標(biāo)人所屬關(guān)系復(fù)雜，評標(biāo)委員會難以作出復(fù)議意見，須向相關(guān)多個部門進(jìn)行調(diào)查取證，本單位已口頭告知質(zhì)疑供應(yīng)商E公司我方需取證后予以回復(fù)。而被質(zhì)疑供應(yīng)商Q公司面對調(diào)查則表示，他們是獨立法人，符合投標(biāo)人的資格要求，在此次采購中所投部分設(shè)備的生產(chǎn)方T公司只是一個產(chǎn)品供應(yīng)商，只授權(quán)其使用授權(quán)書規(guī)定范圍內(nèi)的部分產(chǎn)品，并未與他們簽訂任何聯(lián)合體協(xié)議，也未與之聯(lián)合遞交投標(biāo)文件，因此不能將其投標(biāo)認(rèn)定為聯(lián)合體投標(biāo)。
不過，當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后并不這么認(rèn)為。當(dāng)?shù)刎斦块T表示，根據(jù)項目招標(biāo)文件的規(guī)定，本次招標(biāo)禁止聯(lián)合體投標(biāo)，且為“交鑰匙承包”項目，中標(biāo)人承包及負(fù)責(zé)招標(biāo)文件中對中標(biāo)人要求的一切事宜和責(zé)任。未經(jīng)招標(biāo)人同意，中標(biāo)人不得以任何方式轉(zhuǎn)包或分包該項目。但本項目的中標(biāo)供應(yīng)商Q公司參與投標(biāo)的主要設(shè)備及技術(shù)均由T公司提供，且T公司在提供給Q公司的授權(quán)書中，明確表示以投標(biāo)合作者的身份約束自己。因此，Q公司和T公司之間構(gòu)成了實質(zhì)上的聯(lián)合體，不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果無效。該項目須重新組織招標(biāo)。
對于采購代理機構(gòu)“口頭告知質(zhì)疑供應(yīng)商需取證后予以回復(fù)”的辯解，當(dāng)?shù)刎斦块T也不認(rèn)可。當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)為，采購代理機構(gòu)應(yīng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并書面告知相關(guān)質(zhì)疑供應(yīng)商?？陬^告知的方式屬質(zhì)疑處理程序不當(dāng)，應(yīng)予整改。
專家點評
《政府采購法》第二十四條規(guī)定，兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。
在此次采購中，中標(biāo)供應(yīng)商Q公司雖表面上未與T公司組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，但采購項目的主要設(shè)備及技術(shù)均由T公司提供。而且，從T公司簽發(fā)的授權(quán)書內(nèi)容來看，中標(biāo)供應(yīng)商Q公司確實是使用T公司制造的射擊場靶機設(shè)備投標(biāo)，而且T公司也在授權(quán)書中明確以投標(biāo)合作者的身份約束自己。因此，雖然雙方間沒有明確的聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議，但已確實構(gòu)成了實質(zhì)的聯(lián)合體，不符合招標(biāo)文件不接受聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定。
從上述案例的細(xì)節(jié)處著眼，導(dǎo)致Q公司失去這次中標(biāo)機會的僅是一個投標(biāo)授權(quán)書，而問題的關(guān)鍵又在于授權(quán)書中T公司表示了明確的合作意向。這給廣大供應(yīng)商提供了一個警示，在供貨商簽的授權(quán)書中一定要措辭準(zhǔn)確，當(dāng)然，這一點在普通的項目操作中不會有什么問題，但萬一遇上禁止聯(lián)合體投標(biāo)的項目可能就比較麻煩了。
同時，這個案例也給評標(biāo)委員會提了個醒，在評審環(huán)節(jié)，一定要結(jié)合招標(biāo)文件的規(guī)定，把授權(quán)書的內(nèi)容看仔細(xì)了。
對于E公司的質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)的處理也確實欠妥。根據(jù)《政府采購法》對于質(zhì)疑答復(fù)的相關(guān)規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商；需要向有關(guān)單位調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)書面告知相關(guān)質(zhì)疑供應(yīng)商。上述案例中，采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)對供應(yīng)商的質(zhì)疑事項作出答復(fù)，延期調(diào)查處理也未以書面形式告知質(zhì)疑人，程序存在瑕疵。
在此筆者提醒，采購實踐中，有些采購代理機構(gòu)對質(zhì)疑的處理有些掉以輕心，有可能出于與供應(yīng)商的人情關(guān)系，覺得熟人之間說一聲就可以，也可能是一時的大意，但最終都是沒有嚴(yán)格按照政府采購的法定程序來進(jìn)行操作，這樣做的危險系數(shù)是很高的，把這個“小辮子”交到別人手里，別人隨時可能以這個理由向你發(fā)難。因此，采購代理機構(gòu)還是應(yīng)當(dāng)完全遵照法律的規(guī)定程序來操作，這樣既規(guī)范又不會落人口實。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚?dān)民事責(zé)任的能力； （二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度； （三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； （四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； （五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。
以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五十一條 供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。
處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
來源： 政府采購信息報
在一射擊場靶機設(shè)備采購中標(biāo)結(jié)果公布后，未中標(biāo)供應(yīng)商E公司就中標(biāo)供應(yīng)商Q公司的中標(biāo)資格提出了質(zhì)疑，但在七個工作日內(nèi)卻未得到采購代理機構(gòu)的任何答復(fù)。因此，E公司向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
E公司在投訴中稱，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，此次采購不接受聯(lián)合體投標(biāo)，但在中標(biāo)結(jié)果中，中標(biāo)的供應(yīng)商卻是聯(lián)合體；另外，采購代理機構(gòu)未在七個工作日內(nèi)對本公司的質(zhì)疑作出答復(fù)，違反了《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。
當(dāng)?shù)刎斦块T受理投訴后開始調(diào)查事件經(jīng)過，采購代理機構(gòu)為自己做了這樣的辯護(hù)：本單位在收到投訴人的質(zhì)疑函后，立即啟動了質(zhì)疑處理程序，組織評標(biāo)委員會對E公司質(zhì)疑的事項進(jìn)行復(fù)議。由于被質(zhì)疑供應(yīng)商Q公司的項目專業(yè)性較強，項目投標(biāo)人所屬關(guān)系復(fù)雜，評標(biāo)委員會難以作出復(fù)議意見，須向相關(guān)多個部門進(jìn)行調(diào)查取證，本單位已口頭告知質(zhì)疑供應(yīng)商E公司我方需取證后予以回復(fù)。而被質(zhì)疑供應(yīng)商Q公司面對調(diào)查則表示，他們是獨立法人，符合投標(biāo)人的資格要求，在此次采購中所投部分設(shè)備的生產(chǎn)方T公司只是一個產(chǎn)品供應(yīng)商，只授權(quán)其使用授權(quán)書規(guī)定范圍內(nèi)的部分產(chǎn)品，并未與他們簽訂任何聯(lián)合體協(xié)議，也未與之聯(lián)合遞交投標(biāo)文件，因此不能將其投標(biāo)認(rèn)定為聯(lián)合體投標(biāo)。
不過，當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后并不這么認(rèn)為。當(dāng)?shù)刎斦块T表示，根據(jù)項目招標(biāo)文件的規(guī)定，本次招標(biāo)禁止聯(lián)合體投標(biāo)，且為“交鑰匙承包”項目，中標(biāo)人承包及負(fù)責(zé)招標(biāo)文件中對中標(biāo)人要求的一切事宜和責(zé)任。未經(jīng)招標(biāo)人同意，中標(biāo)人不得以任何方式轉(zhuǎn)包或分包該項目。但本項目的中標(biāo)供應(yīng)商Q公司參與投標(biāo)的主要設(shè)備及技術(shù)均由T公司提供，且T公司在提供給Q公司的授權(quán)書中，明確表示以投標(biāo)合作者的身份約束自己。因此，Q公司和T公司之間構(gòu)成了實質(zhì)上的聯(lián)合體，不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果無效。該項目須重新組織招標(biāo)。
對于采購代理機構(gòu)“口頭告知質(zhì)疑供應(yīng)商需取證后予以回復(fù)”的辯解，當(dāng)?shù)刎斦块T也不認(rèn)可。當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)為，采購代理機構(gòu)應(yīng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并書面告知相關(guān)質(zhì)疑供應(yīng)商?？陬^告知的方式屬質(zhì)疑處理程序不當(dāng)，應(yīng)予整改。
專家點評
《政府采購法》第二十四條規(guī)定，兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。
在此次采購中，中標(biāo)供應(yīng)商Q公司雖表面上未與T公司組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，但采購項目的主要設(shè)備及技術(shù)均由T公司提供。而且，從T公司簽發(fā)的授權(quán)書內(nèi)容來看，中標(biāo)供應(yīng)商Q公司確實是使用T公司制造的射擊場靶機設(shè)備投標(biāo)，而且T公司也在授權(quán)書中明確以投標(biāo)合作者的身份約束自己。因此，雖然雙方間沒有明確的聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議，但已確實構(gòu)成了實質(zhì)的聯(lián)合體，不符合招標(biāo)文件不接受聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定。
從上述案例的細(xì)節(jié)處著眼，導(dǎo)致Q公司失去這次中標(biāo)機會的僅是一個投標(biāo)授權(quán)書，而問題的關(guān)鍵又在于授權(quán)書中T公司表示了明確的合作意向。這給廣大供應(yīng)商提供了一個警示，在供貨商簽的授權(quán)書中一定要措辭準(zhǔn)確，當(dāng)然，這一點在普通的項目操作中不會有什么問題，但萬一遇上禁止聯(lián)合體投標(biāo)的項目可能就比較麻煩了。
同時，這個案例也給評標(biāo)委員會提了個醒，在評審環(huán)節(jié)，一定要結(jié)合招標(biāo)文件的規(guī)定，把授權(quán)書的內(nèi)容看仔細(xì)了。
對于E公司的質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)的處理也確實欠妥。根據(jù)《政府采購法》對于質(zhì)疑答復(fù)的相關(guān)規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商；需要向有關(guān)單位調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)書面告知相關(guān)質(zhì)疑供應(yīng)商。上述案例中，采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)對供應(yīng)商的質(zhì)疑事項作出答復(fù)，延期調(diào)查處理也未以書面形式告知質(zhì)疑人，程序存在瑕疵。
在此筆者提醒，采購實踐中，有些采購代理機構(gòu)對質(zhì)疑的處理有些掉以輕心，有可能出于與供應(yīng)商的人情關(guān)系，覺得熟人之間說一聲就可以，也可能是一時的大意，但最終都是沒有嚴(yán)格按照政府采購的法定程序來進(jìn)行操作，這樣做的危險系數(shù)是很高的，把這個“小辮子”交到別人手里，別人隨時可能以這個理由向你發(fā)難。因此，采購代理機構(gòu)還是應(yīng)當(dāng)完全遵照法律的規(guī)定程序來操作，這樣既規(guī)范又不會落人口實。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚?dān)民事責(zé)任的能力； （二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度； （三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； （四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； （五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。
以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五十一條 供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。
處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
來源： 政府采購信息報
