代理機構(gòu)應(yīng)拒絕采購人不合理要求
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發(fā)布日期：2012年02月29日
案例回放
去年年底，某采購代理機構(gòu)在組織完一個兩家供應(yīng)商參與的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)項目后，遭到了C公司的質(zhì)疑。供應(yīng)商在質(zhì)疑時稱：“本公司能夠滿足此次采購的要求，貴單位為何只向A、B兩家供應(yīng)商發(fā)出書面函，邀請他們參加此次采購的談判。”
采購代理機構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時表示，這是因為采購人認為只有A供應(yīng)商和B供應(yīng)商能夠滿足他們的要求。
不滿采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，C公司很快便向當?shù)刎斦块T提起了投訴。C公司在投訴中稱，“采購代理機構(gòu)組織的此次競爭性談判活動不合法。采購人在啟動政府采購談判前就已經(jīng)向我們?nèi)夜?yīng)商詢過價，而且還知道我們公司的報價最低，在沒有和我公司確認資質(zhì)經(jīng)營范圍的情況下，就斷然不推薦我們公司參加競爭性談判。有物美價廉的東西不買，非得去花高價買質(zhì)量一樣的東西，不花自己的錢就不心疼是嗎？懇請監(jiān)管部門取消此次采購的成交結(jié)果，判此次采購廢標，責令采購代理機構(gòu)重新組織談判?！?
當?shù)刎斦块T審理投訴后認為，采購代理機構(gòu)在確定談判對象時沒有遵循《政府采購法》第三十八條第（三）項“確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件”之規(guī)定，采購程序不合法。因此，財政部門認定，此次采購的成交結(jié)果無效，責令采購代理機構(gòu)重新開展采購活動。
專家點評
上述案例中，確定談判對象的方式顯然是錯誤的，在面對采購人的不合法請求時，采購代理機構(gòu)應(yīng)當理直氣壯地拒絕。政府采購是在法律框架規(guī)范下的采購行為，一切以法律為準繩，不能因為采購人提出了不合法要求，采購代理機構(gòu)就縱容采購人，使得政府采購陷入違法違規(guī)的泥潭。
目前，在部分地方，越來越多的社會中介機構(gòu)獲得了政府采購代理資質(zhì)，這些社會中介機構(gòu)獲得政府采購代理資質(zhì)后，為了爭取到政府采購項目，想方設(shè)法地討好采購人，不顧一切地爭取政府采購項目的代理機會。由于《政府采購法》規(guī)定，采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。于是乎，不少采購人更樂意將政府采購項目委托給具有政府采購代理資質(zhì)的社會中介機構(gòu)來辦理。久而久之，一些地方的政府采購規(guī)模雖然在快速增大，但由集中采購機構(gòu)來完成的比例卻增長緩慢，還有的地方甚至出現(xiàn)了倒退的趨勢。
為了讓自身發(fā)揮法律賦予的責任，個別集中采購機構(gòu)也有放棄原則的現(xiàn)象，采購人一些不合理的要求也給予滿足，這是十分不正常的。有關(guān)部門應(yīng)當采取必要措施，強化集中采購機構(gòu)的地位，盡可能地將政府采購項目集中起來采購，以充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢，同時強化他們的法定職責，確保政府采購依法合規(guī)開展。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十九條 采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。
采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁小Ｕ勁行〗M所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來源： 政府采購信息報
去年年底，某采購代理機構(gòu)在組織完一個兩家供應(yīng)商參與的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)項目后，遭到了C公司的質(zhì)疑。供應(yīng)商在質(zhì)疑時稱：“本公司能夠滿足此次采購的要求，貴單位為何只向A、B兩家供應(yīng)商發(fā)出書面函，邀請他們參加此次采購的談判。”
采購代理機構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時表示，這是因為采購人認為只有A供應(yīng)商和B供應(yīng)商能夠滿足他們的要求。
不滿采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，C公司很快便向當?shù)刎斦块T提起了投訴。C公司在投訴中稱，“采購代理機構(gòu)組織的此次競爭性談判活動不合法。采購人在啟動政府采購談判前就已經(jīng)向我們?nèi)夜?yīng)商詢過價，而且還知道我們公司的報價最低，在沒有和我公司確認資質(zhì)經(jīng)營范圍的情況下，就斷然不推薦我們公司參加競爭性談判。有物美價廉的東西不買，非得去花高價買質(zhì)量一樣的東西，不花自己的錢就不心疼是嗎？懇請監(jiān)管部門取消此次采購的成交結(jié)果，判此次采購廢標，責令采購代理機構(gòu)重新組織談判?！?
當?shù)刎斦块T審理投訴后認為，采購代理機構(gòu)在確定談判對象時沒有遵循《政府采購法》第三十八條第（三）項“確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件”之規(guī)定，采購程序不合法。因此，財政部門認定，此次采購的成交結(jié)果無效，責令采購代理機構(gòu)重新開展采購活動。
專家點評
上述案例中，確定談判對象的方式顯然是錯誤的，在面對采購人的不合法請求時，采購代理機構(gòu)應(yīng)當理直氣壯地拒絕。政府采購是在法律框架規(guī)范下的采購行為，一切以法律為準繩，不能因為采購人提出了不合法要求，采購代理機構(gòu)就縱容采購人，使得政府采購陷入違法違規(guī)的泥潭。
目前，在部分地方，越來越多的社會中介機構(gòu)獲得了政府采購代理資質(zhì)，這些社會中介機構(gòu)獲得政府采購代理資質(zhì)后，為了爭取到政府采購項目，想方設(shè)法地討好采購人，不顧一切地爭取政府采購項目的代理機會。由于《政府采購法》規(guī)定，采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。于是乎，不少采購人更樂意將政府采購項目委托給具有政府采購代理資質(zhì)的社會中介機構(gòu)來辦理。久而久之，一些地方的政府采購規(guī)模雖然在快速增大，但由集中采購機構(gòu)來完成的比例卻增長緩慢，還有的地方甚至出現(xiàn)了倒退的趨勢。
為了讓自身發(fā)揮法律賦予的責任，個別集中采購機構(gòu)也有放棄原則的現(xiàn)象，采購人一些不合理的要求也給予滿足，這是十分不正常的。有關(guān)部門應(yīng)當采取必要措施，強化集中采購機構(gòu)的地位，盡可能地將政府采購項目集中起來采購，以充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢，同時強化他們的法定職責，確保政府采購依法合規(guī)開展。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十九條 采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。
采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁小Ｕ勁行〗M所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來源： 政府采購信息報
