工程類招標(biāo)特殊性的解析
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發(fā)布日期：2012年03月02日
工程類招標(biāo)采購與其他類型的招標(biāo)采購不同，有其特殊性，與其“生產(chǎn)制造”出的“產(chǎn)品”有關(guān)。
施工隊(duì)伍的選定與貨物供應(yīng)商的選定不同，貨物采購的標(biāo)的物是制造商在自己家所在地的廠區(qū)內(nèi)制造產(chǎn)品，完成的產(chǎn)品既是基本成型的成品，最復(fù)雜、最麻煩的也就是成套設(shè)備，需要到建設(shè)單位所在地進(jìn)行組裝。而工程類招標(biāo)的標(biāo)的物是在建設(shè)單位所在地“制造成品”，施工企業(yè)不會在沒有確定此工程的施工隊(duì)伍，就在自家蓋好樓了讓您挑一個再給您運(yùn)過來。說得形象些，工程類招標(biāo)采購就像民居裝修找施工隊(duì)，是招標(biāo)人找一大堆人到建設(shè)單位自己家里（所在地）“制造產(chǎn)品、完成成品”，進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場管理的同時進(jìn)行施工作業(yè)。它的特殊性就在于：
1、企業(yè)管理模式不同
正是由于貨物生產(chǎn)和工程“制造”出不同“產(chǎn)品”的特殊性，所以工程類招標(biāo)與其他類型的招標(biāo)就有很大區(qū)別。找供貨商（制造商）相對比較簡單，看它生產(chǎn)制造能力，企業(yè)狀況，有無生產(chǎn)許可或其他相應(yīng)檢驗(yàn)鑒定證書等，知名品牌更是有保障。招標(biāo)人最多也就是實(shí)地考察下制造能力、管理水平、現(xiàn)場各個生產(chǎn)制造車間的銜接以及工作場地的現(xiàn)場管理。不過即使不考察，這個產(chǎn)品它也是有能力生產(chǎn)制造的，它的人員、機(jī)械的配備是最基礎(chǔ)的建廠條件，達(dá)到相應(yīng)制造規(guī)模就不存在制造能力問題（虛假的除外）。它的管理相對穩(wěn)定、安全、可靠，對于質(zhì)量的考核也是可以隨時監(jiān)督檢驗(yàn)和控制的。能夠達(dá)到ISO9000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保證體系就應(yīng)該已經(jīng)完善，而且安全和環(huán)保等制造商負(fù)責(zé)的內(nèi)容是無需采購人介入的。
而施工企業(yè)不同，它的機(jī)構(gòu)組織的管理是一個個隊(duì)伍的管理，一套組織機(jī)構(gòu)班子就是一支相對獨(dú)立的施工（制造）隊(duì)伍，它的機(jī)械、人員是跟著工程施工項(xiàng)目現(xiàn)場變動的。一個項(xiàng)目經(jīng)理管理一套組織機(jī)構(gòu)班子，而這套班子以及所需機(jī)械設(shè)備和勞務(wù)都是施工企業(yè)為各工程項(xiàng)目臨時配備的，它的管理是外派至建設(shè)單位的現(xiàn)場項(xiàng)目管理。對于施工總承包商派駐建設(shè)單位的項(xiàng)目經(jīng)理來講，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，他還要與建設(shè)單位、咨詢工程師、專業(yè)施工承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商各方密切配合，在項(xiàng)目現(xiàn)場（建設(shè)單位項(xiàng)目所在地）完成整個工程施工建設(shè)，生產(chǎn)出合格“建筑產(chǎn)品”。其中承包商派駐項(xiàng)目班子人員、機(jī)械的配備與施工方案密切相關(guān)，專業(yè)隊(duì)伍的管理在銜接上更是問題多多，協(xié)調(diào)不利、配備不好或管理不善絕對存在施工（制造）能力的問題和質(zhì)量隱患，環(huán)保、安全等內(nèi)容均需建設(shè)單位配合，即使中標(biāo)的承包人已經(jīng)通過了各種認(rèn)證，也只能證明中標(biāo)的這個總承包人自身的管理水平，而不能保證其現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)管理的工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等體系的健全。
2、項(xiàng)目管理的實(shí)施方式不同
貨物制造商的生產(chǎn)實(shí)施過程是由制造商自管加國家質(zhì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)專管相結(jié)合進(jìn)行生產(chǎn)管理實(shí)施的，包括生產(chǎn)許可證書的發(fā)放以及合格證的檢驗(yàn)、認(rèn)定等。整個生產(chǎn)過程、質(zhì)量控制、成本控制以及職工技能培訓(xùn)、選配等都是在制造商廠內(nèi)進(jìn)行管理。對于質(zhì)量控制、制造工藝、生產(chǎn)進(jìn)度控制、機(jī)械、操作人員配備等，也都是由制造商在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理。產(chǎn)品從零部件生產(chǎn)加工到整臺設(shè)備的組裝（或原材料采購至成品材料形成）都是依據(jù)ISO9000的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制和管理的，生產(chǎn)制造至檢驗(yàn)出廠均有嚴(yán)格的質(zhì)量、性能檢驗(yàn)制度和流程，不合格產(chǎn)品絕對不會投放市場。
而施工隊(duì)伍“產(chǎn)品”的“制造”過程以及質(zhì)量控制、“制造”工藝（施工方案）、生產(chǎn)進(jìn)度控制、機(jī)械人員配備等，都是施工企業(yè)臨設(shè)此項(xiàng)目的組織管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)單位所在地進(jìn)行現(xiàn)場管理的。項(xiàng)目管理的實(shí)施方式是由建設(shè)單位自設(shè)管理機(jī)構(gòu)或委托專業(yè)咨詢工程師代為管理的。這個管理說到底基本還是在建設(shè)單位或?qū)I(yè)咨詢工程師監(jiān)督下的施工企業(yè)外派組織機(jī)構(gòu)自己管自己，等國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)來進(jìn)行現(xiàn)場管理是不現(xiàn)實(shí)的。所以生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的勞務(wù)管理、質(zhì)量控制、成本控制、施工方案的實(shí)施、安全和環(huán)保等，均需要項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)即項(xiàng)目班子的配備過硬方可實(shí)施，而至關(guān)重要的從業(yè)人員資格的管理在現(xiàn)有建筑市場中問題很多（其中包括勞務(wù)的分包），例如人員流動性太強(qiáng)、虛假證書泛濫等。
其實(shí)，在建設(shè)單位眼皮子底下干活是比較困難的，即使管理的再好，建設(shè)單位也要隨時檢查、監(jiān)督，因?yàn)檫M(jìn)場材料要驗(yàn)收，施工進(jìn)度要按時完成，工程款要按合同定的期限結(jié)算，隱蔽工程要隨時由三方檢驗(yàn)（甚至于還要質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督參與），這個時候每個 “生產(chǎn)” 過程中的瑕疵都不是施工隊(duì)伍自己說了算，而是幾方說了算，時不時的返工在所難免。正是因?yàn)閷?shí)施方式、實(shí)施地點(diǎn)的特殊性，對施工企業(yè)的項(xiàng)目管理提出了較高的要求，也就是俗語說的“沒有金剛鉆別攬瓷器活”。
3、設(shè)備、人員的配備不同
貨物制造商為滿足自己所生產(chǎn)的貨物需要，企業(yè)自身的設(shè)備和操作工人的配備齊全是必不可少的。為保證生產(chǎn)定型產(chǎn)品的可持續(xù)性及可靠性，人員和加工設(shè)備一般不會輕易變動，即使變動也是增強(qiáng)而不是減弱，同時企業(yè)會定期對員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和再教育，對設(shè)備進(jìn)行實(shí)時檢修和定期維護(hù)。
而施工隊(duì)伍的選定，基本是以招標(biāo)方式（采購）確定一支施工隊(duì)伍即承包人。說起來是什么總包一級也好、幾級也好，其實(shí)都是中標(biāo)的承包人為本工程在本企業(yè)中挑出承建本工程所需要的機(jī)械和管理人員，而且勞務(wù)一般還都是分包，并被移來轉(zhuǎn)去。這個項(xiàng)目經(jīng)理班子的管理人員、機(jī)械配備是完成本“產(chǎn)品”的關(guān)鍵，可它又是施工企業(yè)派出的一個為獲取自身利益而臨時組建的組織機(jī)構(gòu)。中標(biāo)人是某施工單位，但并不是整個公司都在提供服務(wù)，而是這家公司為您的工程項(xiàng)目配備一套管理人員，并組織設(shè)備、委托勞務(wù)，甚至于還要委托專業(yè)資質(zhì)的承包人。找的這個組織管理機(jī)構(gòu)和為本工程所需機(jī)械設(shè)備在招標(biāo)時就已經(jīng)確定，但是擔(dān)任重要的、也是最實(shí)際工作的分包勞務(wù)可就不得而知了。雖然建設(shè)行政主管部門對施工企業(yè)、企業(yè)中的個人也有資質(zhì)方面的管理要求和措施，但也就僅此而已，真的在“生產(chǎn)”現(xiàn)場的過程中參與建設(shè)的，還是施工企業(yè)外派的、臨時的、稍不用心就管不過來的組織機(jī)構(gòu)班子以及分包的勞務(wù)。這部分人員、設(shè)備是在建設(shè)單位自己家地盤上“做”，別管時間長短。這個組織機(jī)構(gòu)一直與建設(shè)單位密切聯(lián)系、息息相關(guān)，所有花費(fèi)都是建設(shè)單位出。
筆者在《項(xiàng)目經(jīng)理在招標(biāo)中的作用》一文中曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過，項(xiàng)目經(jīng)理一定要參加開標(biāo)會就是這個原因。施工隊(duì)伍一旦定下來，項(xiàng)目經(jīng)理就是建設(shè)單位在這個工程項(xiàng)目中的項(xiàng)目總指揮，幾乎可以說是建設(shè)單位自家人。他要負(fù)責(zé)整個建設(shè)項(xiàng)目的施工過程管理、質(zhì)量控制、成本控制、合同履行、安全環(huán)境保護(hù)管理、以及與之有關(guān)的周邊各參與者和相關(guān)單位的協(xié)調(diào)。所以，工程類招標(biāo)的人員配備就成為區(qū)別于貨物招標(biāo)的特殊條件，整個項(xiàng)目班子的選定是比較關(guān)鍵的內(nèi)容，以至于《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條也根據(jù)這個特殊性規(guī)定了“……招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等”內(nèi)容。
4、中標(biāo)后的施工設(shè)計(jì)方案優(yōu)化
貨物采購的招標(biāo)結(jié)束，基本不會再有什么設(shè)備選型、工藝方案的變動。即使是成套設(shè)備，除安裝或交貨期會有些調(diào)整之外，也不會再有大的改動，所以買貨物比買建筑產(chǎn)品省事得多。
工程類的施工招標(biāo)結(jié)束后卻還有不少的問題等待四方協(xié)調(diào)（建設(shè)單位、承包人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理工程師）。例如圖紙交底、方案的優(yōu)化等都是必不可少的。在施工隊(duì)伍進(jìn)駐工地前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，在交底后，投標(biāo)時的施工方案往往不再適應(yīng)本工程的設(shè)計(jì)要求（現(xiàn)今設(shè)計(jì)單位的圖紙變更太頻繁），施工方案的優(yōu)化成為必然，而招標(biāo)時如果設(shè)計(jì)圖紙還達(dá)不到施工圖紙深度時，改動會更大（施工中的設(shè)計(jì)變更還不在此列）。設(shè)計(jì)的變動又會引起施工單位的人員和機(jī)械的變動，再加上招標(biāo)人的一些新思路、新點(diǎn)子，勢必給施工組織設(shè)計(jì)方案的修改增加新難度。這就給工程施工招標(biāo)的前期工作提出一個更嚴(yán)格的要求，即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能的完善招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作，包括了解設(shè)計(jì)圖紙的意圖和深度以及工程量清單的準(zhǔn)確編制。為建設(shè)單位提供最簡單的后期管理打好基礎(chǔ)，減少工程施工過程中的麻煩，只有這樣才不愧為是專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)。
5、合同
工程類招標(biāo)與貨物類招標(biāo)區(qū)別最大的是合同部分。
貨物采購的合同有些簡單，有些復(fù)雜。例如簡單的材料采購，只需使用工商行政管理局印制的統(tǒng)一的《工礦企業(yè)產(chǎn)品購置合同》填空即可。通用的、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的單臺設(shè)備稍微復(fù)雜些，但也只在價格、數(shù)量、質(zhì)量、付款、交貨期、交貨方式的基礎(chǔ)上增加了包裝、驗(yàn)收檢驗(yàn)、測試和監(jiān)造、裝運(yùn)標(biāo)記、運(yùn)輸和保險、伴隨服務(wù)及備品備件、安裝調(diào)試和驗(yàn)收保證、索賠、誤期賠償?shù)膬?nèi)容。復(fù)雜的大型成套設(shè)備采購合同就比較麻煩，牽扯內(nèi)容比較多，除以上各條款的要求外，還包括：安裝、標(biāo)準(zhǔn)與檢查、圖紙資料的遞交和確認(rèn)、連帶責(zé)任、配套設(shè)備的選型要求、分期交貨及單據(jù)、轉(zhuǎn)讓與分包、變更指令、知識產(chǎn)權(quán)、稅和關(guān)稅等，當(dāng)然付款方式也要麻煩很多。但是，再麻煩的貨物采購合同也都有其統(tǒng)一性和重復(fù)使用性。
工程施工承發(fā)包合同即使是最簡單的建筑物施工承發(fā)包合同也要比單臺設(shè)備采購合同復(fù)雜的多，更別說大型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的工程施工承發(fā)包合同了。它包括的內(nèi)容有：合同價（其中包括：合同價格、費(fèi)用組成、暫列金額、暫估價、計(jì)日工、總包服務(wù)費(fèi)、質(zhì)量保證金），圖紙及圖紙保密、轉(zhuǎn)讓以及對專利技術(shù)等一般定義的解釋。發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人的義務(wù)，對承包人還規(guī)定了其分包、聯(lián)合體的要求以及項(xiàng)目經(jīng)理、人員管理和撤換的約定內(nèi)容。材料和工程設(shè)備也是按發(fā)包人、承包人各自在本工程中所提供的范圍做出明確劃分。還有承包人、發(fā)包人的設(shè)備與臨時設(shè)施也均需具體做出規(guī)定并在合同中約定。還有測量放線、場內(nèi)道路、場外交通、安全、治安、環(huán)保要求、進(jìn)度計(jì)劃、開工竣工（含工期延誤、提前、暫停等）、工程質(zhì)量、試驗(yàn)和檢驗(yàn)、隱蔽工程覆蓋、變更、價格調(diào)整、計(jì)量與支付（含總價、預(yù)付、工程進(jìn)度款、質(zhì)量保證金、竣工結(jié)算、最終結(jié)清等）、竣工驗(yàn)收、保險（含工程保險、人員工傷事故、意外傷害、第三者責(zé)任、施工設(shè)備材料等）、違約責(zé)任、索賠、爭議解決、不可抗力等具體約定的內(nèi)容。其中只竣工驗(yàn)收就包括：申請、單位工程、施工期運(yùn)行、試運(yùn)行（二次試運(yùn)營）、竣工清場、施工隊(duì)伍撤離、缺陷責(zé)任、保修的約定等，其他未盡事宜在專用條款中還要對具體工程做出具體規(guī)定。如果是工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在合同專用條款中還要具體規(guī)定：保密、特殊安全防護(hù)、設(shè)備安裝前后施工標(biāo)準(zhǔn)、不合格工程的處理、專業(yè)分包以及勞務(wù)分包要求、工程款?？畹氖褂谩⑦\(yùn)輸?shù)奶厥庖?、惡劣氣候、地質(zhì)條件的影響、價格調(diào)整的具體方法和公式、逾期交工的違約、缺陷責(zé)任期（分段）、提高工程經(jīng)濟(jì)效益節(jié)約成本提前工期的獎勵、特殊施工方案的處理、專用機(jī)械設(shè)備的約定以及需滿足相關(guān)行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及特殊規(guī)范要求等內(nèi)容。
工程類招標(biāo)的合同部分是關(guān)鍵內(nèi)容，接受委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真編制，要與建設(shè)單位認(rèn)真協(xié)商，特殊工程特殊對待。有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人能夠根據(jù)合同要求來判斷招標(biāo)人的具體意圖，以及工程項(xiàng)目的特殊性，這就使得施工承發(fā)包合同除同類型的（如房屋建筑）工程外，幾乎沒有統(tǒng)一性和重復(fù)使用性，尤其是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的工程施工。雖然《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中已經(jīng)將施工合同的通用條款規(guī)定的很詳細(xì)，但是對于專用條款的編制要滿足本行業(yè)、本工程的要求卻很難。招標(biāo)時的招標(biāo)文件編制對于各工程在合同中的規(guī)定還是會有很大的不同，為特殊工程規(guī)定的特殊條款還很多，而且各行業(yè)間對很多的條款都有不同的行規(guī)規(guī)定，只價格調(diào)整一項(xiàng)就需按本行業(yè)、本工程、本地區(qū)來具體分析和具體約定，更別說是如化學(xué)工業(yè)項(xiàng)目和房屋建筑行業(yè)隔行如隔山的工程建設(shè)項(xiàng)目了。所以，工程類招標(biāo)文件中的合同并不是采用“拿來”方式就可以蒙混過關(guān)的，一般工程類承發(fā)包合同簽署所用的時間會很長，附加的質(zhì)量、安全、環(huán)保還會有單獨(dú)的合同附件約定。
其實(shí)，在近幾年現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，發(fā)包人真正拿來招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件中載明的合同就直接簽訂的幾乎沒有，這個也反映了現(xiàn)在的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平和工作能力的欠缺。在招標(biāo)已經(jīng)變?yōu)閱螁蔚淖叱绦蛑?，合同的重要性就漸漸被遺忘了。可是，招標(biāo)的目的是什么？說到底就是幫建設(shè)單位采用招標(biāo)方式找一個“人”與他簽訂合同，所以合同是招標(biāo)文件的關(guān)鍵，更是工程建設(shè)的關(guān)鍵。整個工程建設(shè)項(xiàng)目本來就是在一個個合同的約定中完成的，合同在工程類施工招標(biāo)中尤為重要。
6、工程施工最小的標(biāo)段是單位工程
貨物招標(biāo)最小的包（貨物招標(biāo)習(xí)慣稱“包”）可以是一種材料。例如一宗耐火磚或一批鋼材，或者就只是一種板材。只要量大即可采用招標(biāo)方式打一個包進(jìn)行招標(biāo)采購。它的技術(shù)要求相對簡單，合同填空即可，招標(biāo)文件中提供清楚所需材質(zhì)、型號、規(guī)格和數(shù)量，注明交貨、付款，其他按程序走一遍，既可完成采購任務(wù)。
工程施工招標(biāo)就麻煩的多，它的最小標(biāo)段（工程招標(biāo)習(xí)慣稱“標(biāo)段”）至少是一個單位工程，不能是小于單位工程的分部分項(xiàng)工程。不能只招砌一面墻的施工隊(duì)伍，或在一個大車間里蓋更衣室的施工隊(duì)伍。要按具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的建筑物及構(gòu)筑物來劃分一個最小標(biāo)段，竣工后雖不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益，但卻是構(gòu)成單項(xiàng)工程的各組成部分。如道路或橋梁劃分的標(biāo)段、工廠的一個車間的土建工程或它的設(shè)備安裝工程、一棟樓的建筑工程等。
再小的單位工程，實(shí)施過程中也需要一個完整的合同來約束。，同樣需要走設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、竣工驗(yàn)收等所有程序。所以，施工隊(duì)伍的選定即使是最小的工程也是什么都不能少，需要備齊所有設(shè)計(jì)要求、詳勘資料、施工圖紙、工程量清單以及建設(shè)工程施工承發(fā)包合同。
7、“量”的不同
貨物的量是一個簡單的數(shù)量。這個比較簡單，是指買多少“噸”材料、買多少“臺”設(shè)備。采購一套成套設(shè)備復(fù)雜些，需要將各單體設(shè)備的配套狀況和要求講清楚，說明最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)即應(yīng)達(dá)到的生產(chǎn)能力，有時這個數(shù)“量”還需投標(biāo)人自己斟酌和選配。所以貨物招標(biāo)的“量”基本無需招標(biāo)人太費(fèi)神。
工程施工招標(biāo)的量說起來也簡單，但是采用工程量清單招標(biāo)的“量”就不單單是一個數(shù)量的“量”了，而是整個工程所需的施工“量”，是提供擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。在這個明細(xì)清單的綜合單價中，應(yīng)考慮完成一個規(guī)定計(jì)量單位工程所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險因素。還應(yīng)考慮除綜合單價明細(xì)表之外的措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、零星工作費(fèi)用、總包服務(wù)費(fèi)用、主要材料清單的內(nèi)容。這個“量”是有規(guī)范要求的，需要由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。即使是一個很小的單位工程，這個工程量清單的“量”也是很多的，漏下任何一項(xiàng)都會給中標(biāo)后施工中的合同執(zhí)行留下隱患。所以，工程施工招標(biāo)的“量”是建設(shè)單位和委托的咨詢機(jī)構(gòu)十分操心的事情。建設(shè)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)又擔(dān)心沒有能力，只能委托有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)來提供。其中對于編制清單的收費(fèi)問題，以及編制資質(zhì)能力問題也是大家一直有爭議的，至今沒有得到很好的解決。
8、技術(shù)要求以及規(guī)范和圖紙
貨物招標(biāo)應(yīng)提交給投標(biāo)人的技術(shù)條件有技術(shù)規(guī)格書和圖紙，其中包括國家標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范。
工程施工招標(biāo)應(yīng)提交給投標(biāo)人的技術(shù)條件有工程概況、詳勘資料、設(shè)計(jì)說明、設(shè)計(jì)圖紙（施工圖）以及行業(yè)規(guī)范等。
為幫助投標(biāo)單位了解工程項(xiàng)目情況，僅工程概況的內(nèi)容就包括： 招標(biāo)人名稱、工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、地質(zhì)地貌、氣候條件、現(xiàn)場情況、工程情況（結(jié)構(gòu)類型、建筑物構(gòu)筑物形式及數(shù)量、主要建筑內(nèi)容、對周邊要求、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）等。
如為房屋建筑稍微簡單一些，將建筑房屋地點(diǎn)、數(shù)量、建筑面積、層數(shù)、層高、總高、結(jié)構(gòu)類型、基礎(chǔ)形式、屋面形式、現(xiàn)場情況載明即可。如果工程為一個小區(qū)或組團(tuán)可將其按結(jié)構(gòu)形式或同類圖紙劃分標(biāo)段后加以說明。如果工程為各個單體而用途、結(jié)構(gòu)不同就必須逐個介紹清楚，按各個單體工程描述。工業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的“工程概況”應(yīng)描述的更為詳細(xì)和清楚，如抗?jié)B、防火、耐溫、自控等特殊要求及所采用的工藝，所安裝的設(shè)備等。有些工業(yè)建筑項(xiàng)目，其構(gòu)筑物較多，如多種池類，地下通道、煙囪、塔類、爐體等，技術(shù)要求特殊，一般還應(yīng)載明其特殊要求（按各單位工程）。
一個工程類招標(biāo)，其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范很多，一般只寫標(biāo)準(zhǔn)號和名稱，而圖紙卻是一張都不能少的。比較常見的房屋建筑施工，最簡單的僅施工圖紙就分5大類：土建、結(jié)構(gòu)、給排水、強(qiáng)、弱電，還不算消防、電梯等內(nèi)容，而復(fù)雜的工業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工圖紙就更多，工程類招標(biāo)比較麻煩的就是圖紙的整理。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對圖紙并不重視，只將從建設(shè)單位處轉(zhuǎn)來的圖紙直接轉(zhuǎn)出，并不做審核和核對，或者轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，發(fā)錯發(fā)漏現(xiàn)象時常發(fā)生。
工程施工招標(biāo)還有個不均衡報價的“缺陷”（站在招標(biāo)人角度）或也可以說是“技巧”（站在投標(biāo)人角度）在里面，筆者有另文闡述，不在此累述。
鑒于工程類招標(biāo)的特殊性，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施招標(biāo)任務(wù)時要結(jié)合本項(xiàng)目情況進(jìn)行招標(biāo)代理服務(wù)。編制的招標(biāo)文件不能千人一面，應(yīng)根據(jù)本工程施工特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)綜合考慮本工程項(xiàng)目招標(biāo)的細(xì)節(jié)，編制適用的招標(biāo)方案和招標(biāo)文件。在編制招標(biāo)文件的過程中要與建設(shè)單位充分交流和協(xié)商，不能怕麻煩，或因?yàn)槭召M(fèi)低就降低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要踏踏實(shí)實(shí)地做好各個階段的工作，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)規(guī)定將招標(biāo)程序走完整，根據(jù)工程類招標(biāo)的特殊性，為建設(shè)單位盡量考慮周全，減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的漏洞，真正做好招標(biāo)代理服務(wù)工作，為符合咨詢公司高技術(shù)含量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出表率。
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
施工隊(duì)伍的選定與貨物供應(yīng)商的選定不同，貨物采購的標(biāo)的物是制造商在自己家所在地的廠區(qū)內(nèi)制造產(chǎn)品，完成的產(chǎn)品既是基本成型的成品，最復(fù)雜、最麻煩的也就是成套設(shè)備，需要到建設(shè)單位所在地進(jìn)行組裝。而工程類招標(biāo)的標(biāo)的物是在建設(shè)單位所在地“制造成品”，施工企業(yè)不會在沒有確定此工程的施工隊(duì)伍，就在自家蓋好樓了讓您挑一個再給您運(yùn)過來。說得形象些，工程類招標(biāo)采購就像民居裝修找施工隊(duì)，是招標(biāo)人找一大堆人到建設(shè)單位自己家里（所在地）“制造產(chǎn)品、完成成品”，進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場管理的同時進(jìn)行施工作業(yè)。它的特殊性就在于：
1、企業(yè)管理模式不同
正是由于貨物生產(chǎn)和工程“制造”出不同“產(chǎn)品”的特殊性，所以工程類招標(biāo)與其他類型的招標(biāo)就有很大區(qū)別。找供貨商（制造商）相對比較簡單，看它生產(chǎn)制造能力，企業(yè)狀況，有無生產(chǎn)許可或其他相應(yīng)檢驗(yàn)鑒定證書等，知名品牌更是有保障。招標(biāo)人最多也就是實(shí)地考察下制造能力、管理水平、現(xiàn)場各個生產(chǎn)制造車間的銜接以及工作場地的現(xiàn)場管理。不過即使不考察，這個產(chǎn)品它也是有能力生產(chǎn)制造的，它的人員、機(jī)械的配備是最基礎(chǔ)的建廠條件，達(dá)到相應(yīng)制造規(guī)模就不存在制造能力問題（虛假的除外）。它的管理相對穩(wěn)定、安全、可靠，對于質(zhì)量的考核也是可以隨時監(jiān)督檢驗(yàn)和控制的。能夠達(dá)到ISO9000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保證體系就應(yīng)該已經(jīng)完善，而且安全和環(huán)保等制造商負(fù)責(zé)的內(nèi)容是無需采購人介入的。
而施工企業(yè)不同，它的機(jī)構(gòu)組織的管理是一個個隊(duì)伍的管理，一套組織機(jī)構(gòu)班子就是一支相對獨(dú)立的施工（制造）隊(duì)伍，它的機(jī)械、人員是跟著工程施工項(xiàng)目現(xiàn)場變動的。一個項(xiàng)目經(jīng)理管理一套組織機(jī)構(gòu)班子，而這套班子以及所需機(jī)械設(shè)備和勞務(wù)都是施工企業(yè)為各工程項(xiàng)目臨時配備的，它的管理是外派至建設(shè)單位的現(xiàn)場項(xiàng)目管理。對于施工總承包商派駐建設(shè)單位的項(xiàng)目經(jīng)理來講，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，他還要與建設(shè)單位、咨詢工程師、專業(yè)施工承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商各方密切配合，在項(xiàng)目現(xiàn)場（建設(shè)單位項(xiàng)目所在地）完成整個工程施工建設(shè)，生產(chǎn)出合格“建筑產(chǎn)品”。其中承包商派駐項(xiàng)目班子人員、機(jī)械的配備與施工方案密切相關(guān)，專業(yè)隊(duì)伍的管理在銜接上更是問題多多，協(xié)調(diào)不利、配備不好或管理不善絕對存在施工（制造）能力的問題和質(zhì)量隱患，環(huán)保、安全等內(nèi)容均需建設(shè)單位配合，即使中標(biāo)的承包人已經(jīng)通過了各種認(rèn)證，也只能證明中標(biāo)的這個總承包人自身的管理水平，而不能保證其現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)管理的工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等體系的健全。
2、項(xiàng)目管理的實(shí)施方式不同
貨物制造商的生產(chǎn)實(shí)施過程是由制造商自管加國家質(zhì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)專管相結(jié)合進(jìn)行生產(chǎn)管理實(shí)施的，包括生產(chǎn)許可證書的發(fā)放以及合格證的檢驗(yàn)、認(rèn)定等。整個生產(chǎn)過程、質(zhì)量控制、成本控制以及職工技能培訓(xùn)、選配等都是在制造商廠內(nèi)進(jìn)行管理。對于質(zhì)量控制、制造工藝、生產(chǎn)進(jìn)度控制、機(jī)械、操作人員配備等，也都是由制造商在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理。產(chǎn)品從零部件生產(chǎn)加工到整臺設(shè)備的組裝（或原材料采購至成品材料形成）都是依據(jù)ISO9000的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制和管理的，生產(chǎn)制造至檢驗(yàn)出廠均有嚴(yán)格的質(zhì)量、性能檢驗(yàn)制度和流程，不合格產(chǎn)品絕對不會投放市場。
而施工隊(duì)伍“產(chǎn)品”的“制造”過程以及質(zhì)量控制、“制造”工藝（施工方案）、生產(chǎn)進(jìn)度控制、機(jī)械人員配備等，都是施工企業(yè)臨設(shè)此項(xiàng)目的組織管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)單位所在地進(jìn)行現(xiàn)場管理的。項(xiàng)目管理的實(shí)施方式是由建設(shè)單位自設(shè)管理機(jī)構(gòu)或委托專業(yè)咨詢工程師代為管理的。這個管理說到底基本還是在建設(shè)單位或?qū)I(yè)咨詢工程師監(jiān)督下的施工企業(yè)外派組織機(jī)構(gòu)自己管自己，等國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)來進(jìn)行現(xiàn)場管理是不現(xiàn)實(shí)的。所以生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的勞務(wù)管理、質(zhì)量控制、成本控制、施工方案的實(shí)施、安全和環(huán)保等，均需要項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)即項(xiàng)目班子的配備過硬方可實(shí)施，而至關(guān)重要的從業(yè)人員資格的管理在現(xiàn)有建筑市場中問題很多（其中包括勞務(wù)的分包），例如人員流動性太強(qiáng)、虛假證書泛濫等。
其實(shí)，在建設(shè)單位眼皮子底下干活是比較困難的，即使管理的再好，建設(shè)單位也要隨時檢查、監(jiān)督，因?yàn)檫M(jìn)場材料要驗(yàn)收，施工進(jìn)度要按時完成，工程款要按合同定的期限結(jié)算，隱蔽工程要隨時由三方檢驗(yàn)（甚至于還要質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督參與），這個時候每個 “生產(chǎn)” 過程中的瑕疵都不是施工隊(duì)伍自己說了算，而是幾方說了算，時不時的返工在所難免。正是因?yàn)閷?shí)施方式、實(shí)施地點(diǎn)的特殊性，對施工企業(yè)的項(xiàng)目管理提出了較高的要求，也就是俗語說的“沒有金剛鉆別攬瓷器活”。
3、設(shè)備、人員的配備不同
貨物制造商為滿足自己所生產(chǎn)的貨物需要，企業(yè)自身的設(shè)備和操作工人的配備齊全是必不可少的。為保證生產(chǎn)定型產(chǎn)品的可持續(xù)性及可靠性，人員和加工設(shè)備一般不會輕易變動，即使變動也是增強(qiáng)而不是減弱，同時企業(yè)會定期對員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和再教育，對設(shè)備進(jìn)行實(shí)時檢修和定期維護(hù)。
而施工隊(duì)伍的選定，基本是以招標(biāo)方式（采購）確定一支施工隊(duì)伍即承包人。說起來是什么總包一級也好、幾級也好，其實(shí)都是中標(biāo)的承包人為本工程在本企業(yè)中挑出承建本工程所需要的機(jī)械和管理人員，而且勞務(wù)一般還都是分包，并被移來轉(zhuǎn)去。這個項(xiàng)目經(jīng)理班子的管理人員、機(jī)械配備是完成本“產(chǎn)品”的關(guān)鍵，可它又是施工企業(yè)派出的一個為獲取自身利益而臨時組建的組織機(jī)構(gòu)。中標(biāo)人是某施工單位，但并不是整個公司都在提供服務(wù)，而是這家公司為您的工程項(xiàng)目配備一套管理人員，并組織設(shè)備、委托勞務(wù)，甚至于還要委托專業(yè)資質(zhì)的承包人。找的這個組織管理機(jī)構(gòu)和為本工程所需機(jī)械設(shè)備在招標(biāo)時就已經(jīng)確定，但是擔(dān)任重要的、也是最實(shí)際工作的分包勞務(wù)可就不得而知了。雖然建設(shè)行政主管部門對施工企業(yè)、企業(yè)中的個人也有資質(zhì)方面的管理要求和措施，但也就僅此而已，真的在“生產(chǎn)”現(xiàn)場的過程中參與建設(shè)的，還是施工企業(yè)外派的、臨時的、稍不用心就管不過來的組織機(jī)構(gòu)班子以及分包的勞務(wù)。這部分人員、設(shè)備是在建設(shè)單位自己家地盤上“做”，別管時間長短。這個組織機(jī)構(gòu)一直與建設(shè)單位密切聯(lián)系、息息相關(guān)，所有花費(fèi)都是建設(shè)單位出。
筆者在《項(xiàng)目經(jīng)理在招標(biāo)中的作用》一文中曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過，項(xiàng)目經(jīng)理一定要參加開標(biāo)會就是這個原因。施工隊(duì)伍一旦定下來，項(xiàng)目經(jīng)理就是建設(shè)單位在這個工程項(xiàng)目中的項(xiàng)目總指揮，幾乎可以說是建設(shè)單位自家人。他要負(fù)責(zé)整個建設(shè)項(xiàng)目的施工過程管理、質(zhì)量控制、成本控制、合同履行、安全環(huán)境保護(hù)管理、以及與之有關(guān)的周邊各參與者和相關(guān)單位的協(xié)調(diào)。所以，工程類招標(biāo)的人員配備就成為區(qū)別于貨物招標(biāo)的特殊條件，整個項(xiàng)目班子的選定是比較關(guān)鍵的內(nèi)容，以至于《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條也根據(jù)這個特殊性規(guī)定了“……招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等”內(nèi)容。
4、中標(biāo)后的施工設(shè)計(jì)方案優(yōu)化
貨物采購的招標(biāo)結(jié)束，基本不會再有什么設(shè)備選型、工藝方案的變動。即使是成套設(shè)備，除安裝或交貨期會有些調(diào)整之外，也不會再有大的改動，所以買貨物比買建筑產(chǎn)品省事得多。
工程類的施工招標(biāo)結(jié)束后卻還有不少的問題等待四方協(xié)調(diào)（建設(shè)單位、承包人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理工程師）。例如圖紙交底、方案的優(yōu)化等都是必不可少的。在施工隊(duì)伍進(jìn)駐工地前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，在交底后，投標(biāo)時的施工方案往往不再適應(yīng)本工程的設(shè)計(jì)要求（現(xiàn)今設(shè)計(jì)單位的圖紙變更太頻繁），施工方案的優(yōu)化成為必然，而招標(biāo)時如果設(shè)計(jì)圖紙還達(dá)不到施工圖紙深度時，改動會更大（施工中的設(shè)計(jì)變更還不在此列）。設(shè)計(jì)的變動又會引起施工單位的人員和機(jī)械的變動，再加上招標(biāo)人的一些新思路、新點(diǎn)子，勢必給施工組織設(shè)計(jì)方案的修改增加新難度。這就給工程施工招標(biāo)的前期工作提出一個更嚴(yán)格的要求，即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能的完善招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作，包括了解設(shè)計(jì)圖紙的意圖和深度以及工程量清單的準(zhǔn)確編制。為建設(shè)單位提供最簡單的后期管理打好基礎(chǔ)，減少工程施工過程中的麻煩，只有這樣才不愧為是專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)。
5、合同
工程類招標(biāo)與貨物類招標(biāo)區(qū)別最大的是合同部分。
貨物采購的合同有些簡單，有些復(fù)雜。例如簡單的材料采購，只需使用工商行政管理局印制的統(tǒng)一的《工礦企業(yè)產(chǎn)品購置合同》填空即可。通用的、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的單臺設(shè)備稍微復(fù)雜些，但也只在價格、數(shù)量、質(zhì)量、付款、交貨期、交貨方式的基礎(chǔ)上增加了包裝、驗(yàn)收檢驗(yàn)、測試和監(jiān)造、裝運(yùn)標(biāo)記、運(yùn)輸和保險、伴隨服務(wù)及備品備件、安裝調(diào)試和驗(yàn)收保證、索賠、誤期賠償?shù)膬?nèi)容。復(fù)雜的大型成套設(shè)備采購合同就比較麻煩，牽扯內(nèi)容比較多，除以上各條款的要求外，還包括：安裝、標(biāo)準(zhǔn)與檢查、圖紙資料的遞交和確認(rèn)、連帶責(zé)任、配套設(shè)備的選型要求、分期交貨及單據(jù)、轉(zhuǎn)讓與分包、變更指令、知識產(chǎn)權(quán)、稅和關(guān)稅等，當(dāng)然付款方式也要麻煩很多。但是，再麻煩的貨物采購合同也都有其統(tǒng)一性和重復(fù)使用性。
工程施工承發(fā)包合同即使是最簡單的建筑物施工承發(fā)包合同也要比單臺設(shè)備采購合同復(fù)雜的多，更別說大型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的工程施工承發(fā)包合同了。它包括的內(nèi)容有：合同價（其中包括：合同價格、費(fèi)用組成、暫列金額、暫估價、計(jì)日工、總包服務(wù)費(fèi)、質(zhì)量保證金），圖紙及圖紙保密、轉(zhuǎn)讓以及對專利技術(shù)等一般定義的解釋。發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人的義務(wù)，對承包人還規(guī)定了其分包、聯(lián)合體的要求以及項(xiàng)目經(jīng)理、人員管理和撤換的約定內(nèi)容。材料和工程設(shè)備也是按發(fā)包人、承包人各自在本工程中所提供的范圍做出明確劃分。還有承包人、發(fā)包人的設(shè)備與臨時設(shè)施也均需具體做出規(guī)定并在合同中約定。還有測量放線、場內(nèi)道路、場外交通、安全、治安、環(huán)保要求、進(jìn)度計(jì)劃、開工竣工（含工期延誤、提前、暫停等）、工程質(zhì)量、試驗(yàn)和檢驗(yàn)、隱蔽工程覆蓋、變更、價格調(diào)整、計(jì)量與支付（含總價、預(yù)付、工程進(jìn)度款、質(zhì)量保證金、竣工結(jié)算、最終結(jié)清等）、竣工驗(yàn)收、保險（含工程保險、人員工傷事故、意外傷害、第三者責(zé)任、施工設(shè)備材料等）、違約責(zé)任、索賠、爭議解決、不可抗力等具體約定的內(nèi)容。其中只竣工驗(yàn)收就包括：申請、單位工程、施工期運(yùn)行、試運(yùn)行（二次試運(yùn)營）、竣工清場、施工隊(duì)伍撤離、缺陷責(zé)任、保修的約定等，其他未盡事宜在專用條款中還要對具體工程做出具體規(guī)定。如果是工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在合同專用條款中還要具體規(guī)定：保密、特殊安全防護(hù)、設(shè)備安裝前后施工標(biāo)準(zhǔn)、不合格工程的處理、專業(yè)分包以及勞務(wù)分包要求、工程款?？畹氖褂谩⑦\(yùn)輸?shù)奶厥庖?、惡劣氣候、地質(zhì)條件的影響、價格調(diào)整的具體方法和公式、逾期交工的違約、缺陷責(zé)任期（分段）、提高工程經(jīng)濟(jì)效益節(jié)約成本提前工期的獎勵、特殊施工方案的處理、專用機(jī)械設(shè)備的約定以及需滿足相關(guān)行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及特殊規(guī)范要求等內(nèi)容。
工程類招標(biāo)的合同部分是關(guān)鍵內(nèi)容，接受委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真編制，要與建設(shè)單位認(rèn)真協(xié)商，特殊工程特殊對待。有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人能夠根據(jù)合同要求來判斷招標(biāo)人的具體意圖，以及工程項(xiàng)目的特殊性，這就使得施工承發(fā)包合同除同類型的（如房屋建筑）工程外，幾乎沒有統(tǒng)一性和重復(fù)使用性，尤其是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的工程施工。雖然《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中已經(jīng)將施工合同的通用條款規(guī)定的很詳細(xì)，但是對于專用條款的編制要滿足本行業(yè)、本工程的要求卻很難。招標(biāo)時的招標(biāo)文件編制對于各工程在合同中的規(guī)定還是會有很大的不同，為特殊工程規(guī)定的特殊條款還很多，而且各行業(yè)間對很多的條款都有不同的行規(guī)規(guī)定，只價格調(diào)整一項(xiàng)就需按本行業(yè)、本工程、本地區(qū)來具體分析和具體約定，更別說是如化學(xué)工業(yè)項(xiàng)目和房屋建筑行業(yè)隔行如隔山的工程建設(shè)項(xiàng)目了。所以，工程類招標(biāo)文件中的合同并不是采用“拿來”方式就可以蒙混過關(guān)的，一般工程類承發(fā)包合同簽署所用的時間會很長，附加的質(zhì)量、安全、環(huán)保還會有單獨(dú)的合同附件約定。
其實(shí)，在近幾年現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，發(fā)包人真正拿來招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件中載明的合同就直接簽訂的幾乎沒有，這個也反映了現(xiàn)在的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平和工作能力的欠缺。在招標(biāo)已經(jīng)變?yōu)閱螁蔚淖叱绦蛑?，合同的重要性就漸漸被遺忘了。可是，招標(biāo)的目的是什么？說到底就是幫建設(shè)單位采用招標(biāo)方式找一個“人”與他簽訂合同，所以合同是招標(biāo)文件的關(guān)鍵，更是工程建設(shè)的關(guān)鍵。整個工程建設(shè)項(xiàng)目本來就是在一個個合同的約定中完成的，合同在工程類施工招標(biāo)中尤為重要。
6、工程施工最小的標(biāo)段是單位工程
貨物招標(biāo)最小的包（貨物招標(biāo)習(xí)慣稱“包”）可以是一種材料。例如一宗耐火磚或一批鋼材，或者就只是一種板材。只要量大即可采用招標(biāo)方式打一個包進(jìn)行招標(biāo)采購。它的技術(shù)要求相對簡單，合同填空即可，招標(biāo)文件中提供清楚所需材質(zhì)、型號、規(guī)格和數(shù)量，注明交貨、付款，其他按程序走一遍，既可完成采購任務(wù)。
工程施工招標(biāo)就麻煩的多，它的最小標(biāo)段（工程招標(biāo)習(xí)慣稱“標(biāo)段”）至少是一個單位工程，不能是小于單位工程的分部分項(xiàng)工程。不能只招砌一面墻的施工隊(duì)伍，或在一個大車間里蓋更衣室的施工隊(duì)伍。要按具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的建筑物及構(gòu)筑物來劃分一個最小標(biāo)段，竣工后雖不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益，但卻是構(gòu)成單項(xiàng)工程的各組成部分。如道路或橋梁劃分的標(biāo)段、工廠的一個車間的土建工程或它的設(shè)備安裝工程、一棟樓的建筑工程等。
再小的單位工程，實(shí)施過程中也需要一個完整的合同來約束。，同樣需要走設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、竣工驗(yàn)收等所有程序。所以，施工隊(duì)伍的選定即使是最小的工程也是什么都不能少，需要備齊所有設(shè)計(jì)要求、詳勘資料、施工圖紙、工程量清單以及建設(shè)工程施工承發(fā)包合同。
7、“量”的不同
貨物的量是一個簡單的數(shù)量。這個比較簡單，是指買多少“噸”材料、買多少“臺”設(shè)備。采購一套成套設(shè)備復(fù)雜些，需要將各單體設(shè)備的配套狀況和要求講清楚，說明最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)即應(yīng)達(dá)到的生產(chǎn)能力，有時這個數(shù)“量”還需投標(biāo)人自己斟酌和選配。所以貨物招標(biāo)的“量”基本無需招標(biāo)人太費(fèi)神。
工程施工招標(biāo)的量說起來也簡單，但是采用工程量清單招標(biāo)的“量”就不單單是一個數(shù)量的“量”了，而是整個工程所需的施工“量”，是提供擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。在這個明細(xì)清單的綜合單價中，應(yīng)考慮完成一個規(guī)定計(jì)量單位工程所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險因素。還應(yīng)考慮除綜合單價明細(xì)表之外的措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、零星工作費(fèi)用、總包服務(wù)費(fèi)用、主要材料清單的內(nèi)容。這個“量”是有規(guī)范要求的，需要由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。即使是一個很小的單位工程，這個工程量清單的“量”也是很多的，漏下任何一項(xiàng)都會給中標(biāo)后施工中的合同執(zhí)行留下隱患。所以，工程施工招標(biāo)的“量”是建設(shè)單位和委托的咨詢機(jī)構(gòu)十分操心的事情。建設(shè)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)又擔(dān)心沒有能力，只能委托有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)來提供。其中對于編制清單的收費(fèi)問題，以及編制資質(zhì)能力問題也是大家一直有爭議的，至今沒有得到很好的解決。
8、技術(shù)要求以及規(guī)范和圖紙
貨物招標(biāo)應(yīng)提交給投標(biāo)人的技術(shù)條件有技術(shù)規(guī)格書和圖紙，其中包括國家標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范。
工程施工招標(biāo)應(yīng)提交給投標(biāo)人的技術(shù)條件有工程概況、詳勘資料、設(shè)計(jì)說明、設(shè)計(jì)圖紙（施工圖）以及行業(yè)規(guī)范等。
為幫助投標(biāo)單位了解工程項(xiàng)目情況，僅工程概況的內(nèi)容就包括： 招標(biāo)人名稱、工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、地質(zhì)地貌、氣候條件、現(xiàn)場情況、工程情況（結(jié)構(gòu)類型、建筑物構(gòu)筑物形式及數(shù)量、主要建筑內(nèi)容、對周邊要求、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）等。
如為房屋建筑稍微簡單一些，將建筑房屋地點(diǎn)、數(shù)量、建筑面積、層數(shù)、層高、總高、結(jié)構(gòu)類型、基礎(chǔ)形式、屋面形式、現(xiàn)場情況載明即可。如果工程為一個小區(qū)或組團(tuán)可將其按結(jié)構(gòu)形式或同類圖紙劃分標(biāo)段后加以說明。如果工程為各個單體而用途、結(jié)構(gòu)不同就必須逐個介紹清楚，按各個單體工程描述。工業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的“工程概況”應(yīng)描述的更為詳細(xì)和清楚，如抗?jié)B、防火、耐溫、自控等特殊要求及所采用的工藝，所安裝的設(shè)備等。有些工業(yè)建筑項(xiàng)目，其構(gòu)筑物較多，如多種池類，地下通道、煙囪、塔類、爐體等，技術(shù)要求特殊，一般還應(yīng)載明其特殊要求（按各單位工程）。
一個工程類招標(biāo)，其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范很多，一般只寫標(biāo)準(zhǔn)號和名稱，而圖紙卻是一張都不能少的。比較常見的房屋建筑施工，最簡單的僅施工圖紙就分5大類：土建、結(jié)構(gòu)、給排水、強(qiáng)、弱電，還不算消防、電梯等內(nèi)容，而復(fù)雜的工業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工圖紙就更多，工程類招標(biāo)比較麻煩的就是圖紙的整理。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對圖紙并不重視，只將從建設(shè)單位處轉(zhuǎn)來的圖紙直接轉(zhuǎn)出，并不做審核和核對，或者轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，發(fā)錯發(fā)漏現(xiàn)象時常發(fā)生。
工程施工招標(biāo)還有個不均衡報價的“缺陷”（站在招標(biāo)人角度）或也可以說是“技巧”（站在投標(biāo)人角度）在里面，筆者有另文闡述，不在此累述。
鑒于工程類招標(biāo)的特殊性，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施招標(biāo)任務(wù)時要結(jié)合本項(xiàng)目情況進(jìn)行招標(biāo)代理服務(wù)。編制的招標(biāo)文件不能千人一面，應(yīng)根據(jù)本工程施工特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)綜合考慮本工程項(xiàng)目招標(biāo)的細(xì)節(jié)，編制適用的招標(biāo)方案和招標(biāo)文件。在編制招標(biāo)文件的過程中要與建設(shè)單位充分交流和協(xié)商，不能怕麻煩，或因?yàn)槭召M(fèi)低就降低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要踏踏實(shí)實(shí)地做好各個階段的工作，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)規(guī)定將招標(biāo)程序走完整，根據(jù)工程類招標(biāo)的特殊性，為建設(shè)單位盡量考慮周全，減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的漏洞，真正做好招標(biāo)代理服務(wù)工作，為符合咨詢公司高技術(shù)含量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出表率。
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
