有案底，再不能跨地競標(biāo)
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發(fā)布日期：2012年03月05日
2月16日，最高人民檢察院對檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實施全國聯(lián)網(wǎng)，各級檢察機關(guān)在本地就可以查詢?nèi)珖匈V犯罪檔案。
最高檢的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2011年全國檢察機關(guān)共受理行賄記錄查詢63萬次，533家有行賄犯罪記錄的單位和887名個人受到了限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽分或資質(zhì)等級、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置。
“在工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購中，涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的行賄多發(fā)易發(fā)，行賄犯罪檔案查詢可以成為阻止此類犯罪、確保工程質(zhì)量的一把利劍?！弊罡呷嗣駲z察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長宋寒松對記者說。他對行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的運作模式和實際成效等問題作了解析。
突破局域限制
在全國聯(lián)網(wǎng)查詢前，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)還一直受到地域限制，各地檔案系統(tǒng)僅能查詢本省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)的行賄記錄，不能查詢?nèi)珖渌貐^(qū)，致使一些行賄者或者行賄單位轉(zhuǎn)到其他地方繼續(xù)通過行賄方式競標(biāo)。
為此，最高檢一直嘗試將行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。2010年1月1日，華東六省一市行賄犯罪查詢系統(tǒng)完成了區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了互聯(lián)互通。
兩年之后，2012年2月16日行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)終于實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作得到很好響應(yīng)，一些地方行業(yè)主管(監(jiān)管)部門陸續(xù)出臺文件或規(guī)定，將行賄犯罪檔案查詢作為招投標(biāo)和政府采購的必經(jīng)程序，要求凡是參加投標(biāo)或政府采購的企業(yè)必須經(jīng)過行賄犯罪檔案查詢這一關(guān)。
申請程序不是門檻
“一般是電話咨詢，這幾天主要以常識性咨詢?yōu)橹?，有人打電話過來問如果人在外地，是不是要到北京來查，有的問要提供哪些材料，有的問多長時間能夠答復(fù)?！弊罡邫z行賄犯罪檔案管理查詢中心的工作人員對記者說，目前還沒有接待具體的查詢。
“最高檢行賄犯罪檔案查詢管理中心主要職責(zé)是管理，當(dāng)然也受理部分查詢，主要是中央部委機關(guān)、中央企業(yè)的查詢?！弊罡邫z行賄犯罪檔案管理查詢中心主任柳晞春對記者說。
目前使用的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)軟件由高檢預(yù)防廳組織研發(fā)，系統(tǒng)包括所有的行業(yè)和領(lǐng)域。所有社會單位和個人都可申請查詢。查詢方式主要有兩種：一是直接到人民檢察院查詢，二是申請人可通過電話預(yù)約查詢。
對申請查詢的程序設(shè)置，有人質(zhì)疑存“門檻”之嫌，認(rèn)為行賄犯罪記錄不屬于個人隱私范圍，而是公共信息應(yīng)該公開的一個組成部分，應(yīng)直接全部公開，讓公眾知曉，沒必要設(shè)置“申請查詢”環(huán)節(jié)，對此宋寒松認(rèn)為：“不能是湊熱鬧或出于好奇來查詢，首先要有查詢需要，申請程序是為明確查詢需要而設(shè)，我們不設(shè)其他門檻。任何人或單位提出申請，比如要參加政府采購或者競標(biāo)投標(biāo)或者貸款等，然后出具身份證明，就可以來查?！?
“但是來最高檢查詢是有一定限制的，主要向中央國家機關(guān)開放查詢。我們也不是特意設(shè)門檻。北京市所有招投標(biāo)項目在北京市都能進行查詢，最近的是東城區(qū)，沒必要非到高檢來?！彼魏烧f。
“不得納入查詢范圍”的內(nèi)容
對于符合查詢條件的，檢察院會向?qū)Ψ教峁靶匈V犯罪檔案查詢結(jié)果告知函”，告知函中包括行賄的時間、行賄犯罪的數(shù)額、法院判處的刑罰。目前系統(tǒng)開放查詢的信息主要是1997年10月以來經(jīng)法院生效裁判確認(rèn)構(gòu)成行賄罪的單位和個人，系統(tǒng)還包括一些行賄行為、受賄犯罪的信息，但這部分資料目前只是作為檢察機關(guān)內(nèi)部信息掌握，有關(guān)主管（監(jiān)管）部門在干部管理監(jiān)督、市場主體誠信狀況調(diào)查監(jiān)管等方面內(nèi)部掌握使用。
對此，《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》第十一條有明確規(guī)定：“檢察機關(guān)對人民法院裁判認(rèn)定的受賄犯罪對應(yīng)的行賄行為、檢察機關(guān)作出撤案和不起訴處理但有證據(jù)認(rèn)定的行賄行為信息，應(yīng)當(dāng)由預(yù)防職務(wù)犯罪部門集中實行嚴(yán)格管理，不得納入查詢范圍對外提供?！?
宋寒松解釋：“這個系統(tǒng)叫行賄犯罪檔案查詢，有些是行賄行為，可能因為行賄數(shù)額小，或認(rèn)罪態(tài)度好，或是他人索賄，自己被逼無奈，不行賄就辦不成事，存在‘被行賄’的情況，這些不構(gòu)成犯罪，但也錄入系統(tǒng)，僅是作為一種分析資料使用，這就不宜納入公開查詢?！?
“檢察機關(guān)只提供查詢服務(wù)，對于查詢之后的處置，屬于行政管理的職權(quán)范圍，檢察機關(guān)不作干預(yù)?！彼魏烧f，行政監(jiān)察部門、行業(yè)主管監(jiān)管部門和業(yè)主單位通過行賄犯罪檔案查詢發(fā)現(xiàn)某單位和個人有行賄犯罪記錄，會根據(jù)不同的情況，依法、依規(guī)作出處置。
堵住漏洞
雖然最高檢與其他部委形成紀(jì)要，將行賄犯罪檔案查詢作為監(jiān)管工作的必經(jīng)程序之一，但最終如何避免這種程序流于形式，宋寒松認(rèn)為，查詢工作逐步法制化是努力方向。
“現(xiàn)在有17個省級人大都做出《預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》，把行賄檔案查詢作為一個內(nèi)容納入條例當(dāng)中。但覆蓋全國的立法規(guī)定現(xiàn)在還沒有，還要進行推進?！彼魏烧f，比如通過國家預(yù)防腐敗聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)推動將行賄犯罪檔案查詢制度納入到相關(guān)法律法規(guī)之中。
“立法推進之外，還是要立足查詢系統(tǒng)本身。”宋寒松說，比如跟蹤監(jiān)督“行賄黑名單”，“有的企業(yè)十年前有過行賄記錄，經(jīng)過這些年的變化，建立了完善的企業(yè)制度，也很守法，但實際中還遭到壁壘，無法參與競標(biāo)或采購，若能將這些信息也納入查詢系統(tǒng)，就可以為相關(guān)主管部門考察企業(yè)能否參與競標(biāo)時提供更全面的參照?！?
除了避免將某些企業(yè)“一棍子打死”，堵住一些被列入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的公司“洗白”犯罪記錄的漏洞，亦是防范重點。
來源：今晚報
最高檢的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2011年全國檢察機關(guān)共受理行賄記錄查詢63萬次，533家有行賄犯罪記錄的單位和887名個人受到了限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽分或資質(zhì)等級、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置。
“在工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購中，涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的行賄多發(fā)易發(fā)，行賄犯罪檔案查詢可以成為阻止此類犯罪、確保工程質(zhì)量的一把利劍?！弊罡呷嗣駲z察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長宋寒松對記者說。他對行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的運作模式和實際成效等問題作了解析。
突破局域限制
在全國聯(lián)網(wǎng)查詢前，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)還一直受到地域限制，各地檔案系統(tǒng)僅能查詢本省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)的行賄記錄，不能查詢?nèi)珖渌貐^(qū)，致使一些行賄者或者行賄單位轉(zhuǎn)到其他地方繼續(xù)通過行賄方式競標(biāo)。
為此，最高檢一直嘗試將行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。2010年1月1日，華東六省一市行賄犯罪查詢系統(tǒng)完成了區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了互聯(lián)互通。
兩年之后，2012年2月16日行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)終于實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作得到很好響應(yīng)，一些地方行業(yè)主管(監(jiān)管)部門陸續(xù)出臺文件或規(guī)定，將行賄犯罪檔案查詢作為招投標(biāo)和政府采購的必經(jīng)程序，要求凡是參加投標(biāo)或政府采購的企業(yè)必須經(jīng)過行賄犯罪檔案查詢這一關(guān)。
申請程序不是門檻
“一般是電話咨詢，這幾天主要以常識性咨詢?yōu)橹?，有人打電話過來問如果人在外地，是不是要到北京來查，有的問要提供哪些材料，有的問多長時間能夠答復(fù)?！弊罡邫z行賄犯罪檔案管理查詢中心的工作人員對記者說，目前還沒有接待具體的查詢。
“最高檢行賄犯罪檔案查詢管理中心主要職責(zé)是管理，當(dāng)然也受理部分查詢，主要是中央部委機關(guān)、中央企業(yè)的查詢?！弊罡邫z行賄犯罪檔案管理查詢中心主任柳晞春對記者說。
目前使用的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)軟件由高檢預(yù)防廳組織研發(fā)，系統(tǒng)包括所有的行業(yè)和領(lǐng)域。所有社會單位和個人都可申請查詢。查詢方式主要有兩種：一是直接到人民檢察院查詢，二是申請人可通過電話預(yù)約查詢。
對申請查詢的程序設(shè)置，有人質(zhì)疑存“門檻”之嫌，認(rèn)為行賄犯罪記錄不屬于個人隱私范圍，而是公共信息應(yīng)該公開的一個組成部分，應(yīng)直接全部公開，讓公眾知曉，沒必要設(shè)置“申請查詢”環(huán)節(jié)，對此宋寒松認(rèn)為：“不能是湊熱鬧或出于好奇來查詢，首先要有查詢需要，申請程序是為明確查詢需要而設(shè)，我們不設(shè)其他門檻。任何人或單位提出申請，比如要參加政府采購或者競標(biāo)投標(biāo)或者貸款等，然后出具身份證明，就可以來查?！?
“但是來最高檢查詢是有一定限制的，主要向中央國家機關(guān)開放查詢。我們也不是特意設(shè)門檻。北京市所有招投標(biāo)項目在北京市都能進行查詢，最近的是東城區(qū)，沒必要非到高檢來?！彼魏烧f。
“不得納入查詢范圍”的內(nèi)容
對于符合查詢條件的，檢察院會向?qū)Ψ教峁靶匈V犯罪檔案查詢結(jié)果告知函”，告知函中包括行賄的時間、行賄犯罪的數(shù)額、法院判處的刑罰。目前系統(tǒng)開放查詢的信息主要是1997年10月以來經(jīng)法院生效裁判確認(rèn)構(gòu)成行賄罪的單位和個人，系統(tǒng)還包括一些行賄行為、受賄犯罪的信息，但這部分資料目前只是作為檢察機關(guān)內(nèi)部信息掌握，有關(guān)主管（監(jiān)管）部門在干部管理監(jiān)督、市場主體誠信狀況調(diào)查監(jiān)管等方面內(nèi)部掌握使用。
對此，《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》第十一條有明確規(guī)定：“檢察機關(guān)對人民法院裁判認(rèn)定的受賄犯罪對應(yīng)的行賄行為、檢察機關(guān)作出撤案和不起訴處理但有證據(jù)認(rèn)定的行賄行為信息，應(yīng)當(dāng)由預(yù)防職務(wù)犯罪部門集中實行嚴(yán)格管理，不得納入查詢范圍對外提供?！?
宋寒松解釋：“這個系統(tǒng)叫行賄犯罪檔案查詢，有些是行賄行為，可能因為行賄數(shù)額小，或認(rèn)罪態(tài)度好，或是他人索賄，自己被逼無奈，不行賄就辦不成事，存在‘被行賄’的情況，這些不構(gòu)成犯罪，但也錄入系統(tǒng)，僅是作為一種分析資料使用，這就不宜納入公開查詢?！?
“檢察機關(guān)只提供查詢服務(wù)，對于查詢之后的處置，屬于行政管理的職權(quán)范圍，檢察機關(guān)不作干預(yù)?！彼魏烧f，行政監(jiān)察部門、行業(yè)主管監(jiān)管部門和業(yè)主單位通過行賄犯罪檔案查詢發(fā)現(xiàn)某單位和個人有行賄犯罪記錄，會根據(jù)不同的情況，依法、依規(guī)作出處置。
堵住漏洞
雖然最高檢與其他部委形成紀(jì)要，將行賄犯罪檔案查詢作為監(jiān)管工作的必經(jīng)程序之一，但最終如何避免這種程序流于形式，宋寒松認(rèn)為，查詢工作逐步法制化是努力方向。
“現(xiàn)在有17個省級人大都做出《預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》，把行賄檔案查詢作為一個內(nèi)容納入條例當(dāng)中。但覆蓋全國的立法規(guī)定現(xiàn)在還沒有，還要進行推進?！彼魏烧f，比如通過國家預(yù)防腐敗聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)推動將行賄犯罪檔案查詢制度納入到相關(guān)法律法規(guī)之中。
“立法推進之外，還是要立足查詢系統(tǒng)本身。”宋寒松說，比如跟蹤監(jiān)督“行賄黑名單”，“有的企業(yè)十年前有過行賄記錄，經(jīng)過這些年的變化，建立了完善的企業(yè)制度，也很守法，但實際中還遭到壁壘，無法參與競標(biāo)或采購，若能將這些信息也納入查詢系統(tǒng)，就可以為相關(guān)主管部門考察企業(yè)能否參與競標(biāo)時提供更全面的參照?！?
除了避免將某些企業(yè)“一棍子打死”，堵住一些被列入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的公司“洗白”犯罪記錄的漏洞，亦是防范重點。
來源：今晚報
