前期參與者不宜參加投標(biāo)
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發(fā)布日期：2012年03月06日
財(cái)政部《關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)有關(guān)問題的通知》將信息系統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)中一些潛在問題推到了風(fēng)口浪尖上，因?yàn)轫?xiàng)目前期參與者（無論是提供設(shè)計(jì)、咨詢還是規(guī)劃等活動(dòng)的供應(yīng)商）參加該項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)是不成文的慣例。根據(jù)筆者10多年從事信息系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，擬從法理和情理兩個(gè)方面對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行分析和探討。
法理：
《通知》符合相關(guān)法律精神
雖然《政府采購(gòu)法》沒有明確規(guī)定，項(xiàng)目前期參與者不能參加該項(xiàng)目投標(biāo)的條文，但從法理上講，項(xiàng)目前期參與者參加該項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)是應(yīng)該被禁止的。因?yàn)閺摹墩少?gòu)法》第3條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則；第22條采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的規(guī)定中可以看出，政府采購(gòu)活動(dòng)要保證公平競(jìng)爭(zhēng)以及不對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。而項(xiàng)目前期參與者參加該項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)顯然違背了上述原則，因?yàn)樵摴?yīng)商對(duì)項(xiàng)目的理解和熟悉程度是其他供應(yīng)商無法比的，也就是在正式開展招標(biāo)活動(dòng)前，該供應(yīng)商早就跑出了 一大截，不在同一起跑線上，讓其他供應(yīng)商怎么參加比賽？
所以說，在信息系統(tǒng)建設(shè)中，受托為整體采購(gòu)項(xiàng)目或者其中分項(xiàng)目的前期工作提供設(shè)計(jì)、編制規(guī)范、進(jìn)行管理等服務(wù)的供應(yīng)商，對(duì)于理解及把握采購(gòu)內(nèi)容具有一定的優(yōu)勢(shì)，再參加該項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的可能性。為保證政府采購(gòu)公平、公正，凡為整體采購(gòu)項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該整體采購(gòu)項(xiàng)目及其所有分項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)；凡為分項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該分項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，以上規(guī)定是完全正確，而且是符合法律精神的。
現(xiàn)實(shí)：
《通知》與現(xiàn)狀不相吻合
因?yàn)榇蟛糠植少?gòu)人不僅希望前期參與者參加投標(biāo)，而且還希望它能中標(biāo)。第一，信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目的特點(diǎn)是規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及多種知識(shí)、需要多個(gè)部門配合，采購(gòu)人很難提出恰如其分的項(xiàng)目需求，許多采購(gòu)人也缺乏必要的專業(yè)技術(shù)人員，所以，采購(gòu)人必須依靠第三方的幫助完成項(xiàng)目需求。第二，較大的信息系統(tǒng)項(xiàng)目，從提出設(shè)想、提交項(xiàng)目建議書到可行性研究，再到信息委、發(fā)改委批準(zhǔn)，最后經(jīng)財(cái)政部門落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算，沒有1年—2年是不可能完成所有立項(xiàng)手續(xù)的，而采購(gòu)人由于人員、時(shí)間和精力等方面原因，也必須借助外力，而在項(xiàng)目獲批前，采購(gòu)人基本上無費(fèi)用可以支付給前期參與者，只能欠下人情，在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)讓其中標(biāo)以彌補(bǔ)前期支出。第三，前期沒有參與項(xiàng)目的供應(yīng)商，要在看到招標(biāo)文件后的20天內(nèi)，完成一份完全符合采購(gòu)需求的投標(biāo)文件幾乎是天方夜譚。在20天內(nèi)看懂需求已經(jīng)不簡(jiǎn)單了，更何況許多供應(yīng)商并不能在第一時(shí)間看到招標(biāo)文件。要讓采購(gòu)人在短短幾天時(shí)間與新手重新溝通，并解釋清楚項(xiàng)目需求，談何容易。第四，雖然每個(gè)項(xiàng)目前期都要花費(fèi)大量時(shí)間，但真正進(jìn)入到采購(gòu)程序幾乎無一例外，采購(gòu)人都說時(shí)間不夠，都要求在某規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。所以，不是說沒有參與前期工作的供應(yīng)商的技術(shù)和能力不夠，而是沒有那么多時(shí)間重新了解、分析、掌握項(xiàng)目需求。所以，該《通知》從情理上不僅不能讓采購(gòu)人接受，而且也不太符合現(xiàn)狀和實(shí)際情況。
出路：
第三方咨詢機(jī)構(gòu)是最佳選擇
既然是否讓項(xiàng)目前期參與者參加該項(xiàng)目投標(biāo)如此尷尬，是否有其他辦法解決這兩難問題呢？筆者認(rèn)為：成立第三方非營(yíng)利技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)是很好的選擇。第一，第三方非營(yíng)利技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)既可比較客觀公正地完成項(xiàng)目需求，又可統(tǒng)一給參加投標(biāo)的供應(yīng)商詳細(xì)介紹、分析項(xiàng)目特點(diǎn)、要點(diǎn)，便于投標(biāo)人充分理解項(xiàng)目。該咨詢機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目技術(shù)需求，與采購(gòu)人、供應(yīng)商的關(guān)系都不必太密切。第二，由于有第三方機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目需求，采購(gòu)人在前期就無需與供應(yīng)商有太多聯(lián)系，避免了采購(gòu)人因還前期參與者的人情債而采取不恰當(dāng)?shù)氖侄?，有利于公正?duì)待所有投標(biāo)人。第三，由第三方非營(yíng)利技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目需求，有利于掌握全市的信息系統(tǒng)建設(shè)情況，避免重復(fù)建設(shè)及項(xiàng)目間的銜接和協(xié)調(diào)、溝通，便于資源共享，節(jié)約財(cái)政資金。
當(dāng)然，可以先進(jìn)行規(guī)劃、方案招標(biāo)，并通過提高總體規(guī)劃的預(yù)算額度，讓供應(yīng)商在項(xiàng)目上取得合理的利潤(rùn)，吸引供應(yīng)商參與規(guī)劃、方案標(biāo)。但這種做法通過嘗試效果不理想，主要缺點(diǎn)是：第一，信息系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢等目前無明確的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所謂提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際是一句空話，而且提高到什么程度，才能保證供應(yīng)商的合理利潤(rùn)，確實(shí)很難。更何況這部分咨詢費(fèi)，相對(duì)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)所能取得的利潤(rùn)是個(gè)小數(shù)，這必定影響供應(yīng)商參與方案標(biāo)的積極性。第二，對(duì)規(guī)劃、方案進(jìn)行招標(biāo)，但項(xiàng)目前期的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等工作還是沒有人做，因?yàn)樵S多預(yù)算單位缺少必要的專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有少量的專業(yè)人員僅能做一些日常管理工作。第三，時(shí)間不夠，大部分項(xiàng)目在進(jìn)入招標(biāo)程序時(shí)已經(jīng)沒有多少項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間，此時(shí)還要進(jìn)行規(guī)劃、方案招標(biāo)，在時(shí)間上不是很充分。(作者：秦志龍 作者單位：上海市政府采購(gòu)中心采購(gòu)二部副部長(zhǎng)，高級(jí)工程師）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
法理：
《通知》符合相關(guān)法律精神
雖然《政府采購(gòu)法》沒有明確規(guī)定，項(xiàng)目前期參與者不能參加該項(xiàng)目投標(biāo)的條文，但從法理上講，項(xiàng)目前期參與者參加該項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)是應(yīng)該被禁止的。因?yàn)閺摹墩少?gòu)法》第3條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則；第22條采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的規(guī)定中可以看出，政府采購(gòu)活動(dòng)要保證公平競(jìng)爭(zhēng)以及不對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。而項(xiàng)目前期參與者參加該項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)顯然違背了上述原則，因?yàn)樵摴?yīng)商對(duì)項(xiàng)目的理解和熟悉程度是其他供應(yīng)商無法比的，也就是在正式開展招標(biāo)活動(dòng)前，該供應(yīng)商早就跑出了 一大截，不在同一起跑線上，讓其他供應(yīng)商怎么參加比賽？
所以說，在信息系統(tǒng)建設(shè)中，受托為整體采購(gòu)項(xiàng)目或者其中分項(xiàng)目的前期工作提供設(shè)計(jì)、編制規(guī)范、進(jìn)行管理等服務(wù)的供應(yīng)商，對(duì)于理解及把握采購(gòu)內(nèi)容具有一定的優(yōu)勢(shì)，再參加該項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的可能性。為保證政府采購(gòu)公平、公正，凡為整體采購(gòu)項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該整體采購(gòu)項(xiàng)目及其所有分項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)；凡為分項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該分項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，以上規(guī)定是完全正確，而且是符合法律精神的。
現(xiàn)實(shí)：
《通知》與現(xiàn)狀不相吻合
因?yàn)榇蟛糠植少?gòu)人不僅希望前期參與者參加投標(biāo)，而且還希望它能中標(biāo)。第一，信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目的特點(diǎn)是規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及多種知識(shí)、需要多個(gè)部門配合，采購(gòu)人很難提出恰如其分的項(xiàng)目需求，許多采購(gòu)人也缺乏必要的專業(yè)技術(shù)人員，所以，采購(gòu)人必須依靠第三方的幫助完成項(xiàng)目需求。第二，較大的信息系統(tǒng)項(xiàng)目，從提出設(shè)想、提交項(xiàng)目建議書到可行性研究，再到信息委、發(fā)改委批準(zhǔn)，最后經(jīng)財(cái)政部門落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算，沒有1年—2年是不可能完成所有立項(xiàng)手續(xù)的，而采購(gòu)人由于人員、時(shí)間和精力等方面原因，也必須借助外力，而在項(xiàng)目獲批前，采購(gòu)人基本上無費(fèi)用可以支付給前期參與者，只能欠下人情，在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)讓其中標(biāo)以彌補(bǔ)前期支出。第三，前期沒有參與項(xiàng)目的供應(yīng)商，要在看到招標(biāo)文件后的20天內(nèi)，完成一份完全符合采購(gòu)需求的投標(biāo)文件幾乎是天方夜譚。在20天內(nèi)看懂需求已經(jīng)不簡(jiǎn)單了，更何況許多供應(yīng)商并不能在第一時(shí)間看到招標(biāo)文件。要讓采購(gòu)人在短短幾天時(shí)間與新手重新溝通，并解釋清楚項(xiàng)目需求，談何容易。第四，雖然每個(gè)項(xiàng)目前期都要花費(fèi)大量時(shí)間，但真正進(jìn)入到采購(gòu)程序幾乎無一例外，采購(gòu)人都說時(shí)間不夠，都要求在某規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。所以，不是說沒有參與前期工作的供應(yīng)商的技術(shù)和能力不夠，而是沒有那么多時(shí)間重新了解、分析、掌握項(xiàng)目需求。所以，該《通知》從情理上不僅不能讓采購(gòu)人接受，而且也不太符合現(xiàn)狀和實(shí)際情況。
出路：
第三方咨詢機(jī)構(gòu)是最佳選擇
既然是否讓項(xiàng)目前期參與者參加該項(xiàng)目投標(biāo)如此尷尬，是否有其他辦法解決這兩難問題呢？筆者認(rèn)為：成立第三方非營(yíng)利技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)是很好的選擇。第一，第三方非營(yíng)利技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)既可比較客觀公正地完成項(xiàng)目需求，又可統(tǒng)一給參加投標(biāo)的供應(yīng)商詳細(xì)介紹、分析項(xiàng)目特點(diǎn)、要點(diǎn)，便于投標(biāo)人充分理解項(xiàng)目。該咨詢機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目技術(shù)需求，與采購(gòu)人、供應(yīng)商的關(guān)系都不必太密切。第二，由于有第三方機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目需求，采購(gòu)人在前期就無需與供應(yīng)商有太多聯(lián)系，避免了采購(gòu)人因還前期參與者的人情債而采取不恰當(dāng)?shù)氖侄?，有利于公正?duì)待所有投標(biāo)人。第三，由第三方非營(yíng)利技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目需求，有利于掌握全市的信息系統(tǒng)建設(shè)情況，避免重復(fù)建設(shè)及項(xiàng)目間的銜接和協(xié)調(diào)、溝通，便于資源共享，節(jié)約財(cái)政資金。
當(dāng)然，可以先進(jìn)行規(guī)劃、方案招標(biāo)，并通過提高總體規(guī)劃的預(yù)算額度，讓供應(yīng)商在項(xiàng)目上取得合理的利潤(rùn)，吸引供應(yīng)商參與規(guī)劃、方案標(biāo)。但這種做法通過嘗試效果不理想，主要缺點(diǎn)是：第一，信息系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢等目前無明確的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所謂提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際是一句空話，而且提高到什么程度，才能保證供應(yīng)商的合理利潤(rùn)，確實(shí)很難。更何況這部分咨詢費(fèi)，相對(duì)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)所能取得的利潤(rùn)是個(gè)小數(shù)，這必定影響供應(yīng)商參與方案標(biāo)的積極性。第二，對(duì)規(guī)劃、方案進(jìn)行招標(biāo)，但項(xiàng)目前期的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等工作還是沒有人做，因?yàn)樵S多預(yù)算單位缺少必要的專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有少量的專業(yè)人員僅能做一些日常管理工作。第三，時(shí)間不夠，大部分項(xiàng)目在進(jìn)入招標(biāo)程序時(shí)已經(jīng)沒有多少項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間，此時(shí)還要進(jìn)行規(guī)劃、方案招標(biāo)，在時(shí)間上不是很充分。(作者：秦志龍 作者單位：上海市政府采購(gòu)中心采購(gòu)二部副部長(zhǎng)，高級(jí)工程師）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
