授權(quán)書不應(yīng)忽略轉(zhuǎn)采購(gòu)方式
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發(fā)布日期：2012年03月29日
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，通常會(huì)要求投標(biāo)人提供法人代表的授權(quán)書。沒(méi)有法人代表的授權(quán)或無(wú)法證實(shí)授權(quán)的真實(shí)性，投標(biāo)人的投標(biāo)往往會(huì)被視為無(wú)效投標(biāo)。也就是說(shuō)，法人代表是否“授權(quán)”對(duì)投標(biāo)的有效性起著決定性的作用。
然而盡管如此，在某些特殊情況下，有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還是會(huì)忽略這個(gè)問(wèn)題，甚至有的還因此遭到過(guò)供應(yīng)商的投訴。近日，筆者就聽說(shuō)某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在一圖書項(xiàng)目公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判后，因?yàn)椤笆跈?quán)”問(wèn)題，遭到了供應(yīng)商的投訴。
據(jù)介紹，在此次采購(gòu)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商的投標(biāo)文件必須包含法人代表對(duì)投標(biāo)代表的授權(quán)函。截至投標(biāo)截止時(shí)間，參加投標(biāo)的5家供應(yīng)商投標(biāo)文件中都附有法人代表對(duì)投標(biāo)代表的授權(quán)函，但評(píng)標(biāo)時(shí)卻有3家被判作了無(wú)效投標(biāo)。于是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門批準(zhǔn)后，組織了只有兩家供應(yīng)商參加的競(jìng)爭(zhēng)性談判。為了拿下這個(gè)項(xiàng)目，兩家供應(yīng)商派出的代表都“狠狠”地壓低了自己的報(bào)價(jià)，最終，以低于預(yù)算金額一半的價(jià)格成交了。
令人遺憾的是，采購(gòu)結(jié)果公示后，成交供應(yīng)商卻因成交價(jià)格太低而遲遲不愿意與采購(gòu)人簽約。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)成交供應(yīng)商與采購(gòu)人簽約時(shí)表示：“如果貴公司不與采購(gòu)人簽約，我們將把這個(gè)情況報(bào)財(cái)政部門，你們將受到處分……說(shuō)不定以后還會(huì)被禁止進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)?！?
為了避免采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)的這種后果出現(xiàn)，該供應(yīng)商向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴稱：“在此次采購(gòu)中，我公司的法人代表授權(quán)函只是針對(duì)投標(biāo)作出的，其參與談判活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果沒(méi)有法律約束力。此次采購(gòu)的成交結(jié)果不合法，應(yīng)重新組織采購(gòu)……”最終，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門支持了該供應(yīng)商的投訴請(qǐng)求。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)；（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
為了提高采購(gòu)效率，不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在有效投標(biāo)不足三家時(shí)，選擇的是直接轉(zhuǎn)為其他采購(gòu)方式繼續(xù)采購(gòu)。因此，筆者提醒，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮“授權(quán)”問(wèn)題，如在招標(biāo)文件中規(guī)定：投標(biāo)供應(yīng)商提交的法定代表人授權(quán)書應(yīng)同時(shí)包括投標(biāo)和轉(zhuǎn)為其他方式的授權(quán)。有了這樣的規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在遇到需要直接轉(zhuǎn)為其他采購(gòu)方式繼續(xù)采購(gòu)時(shí)，就可以順理成章了。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
然而盡管如此，在某些特殊情況下，有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還是會(huì)忽略這個(gè)問(wèn)題，甚至有的還因此遭到過(guò)供應(yīng)商的投訴。近日，筆者就聽說(shuō)某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在一圖書項(xiàng)目公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判后，因?yàn)椤笆跈?quán)”問(wèn)題，遭到了供應(yīng)商的投訴。
據(jù)介紹，在此次采購(gòu)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商的投標(biāo)文件必須包含法人代表對(duì)投標(biāo)代表的授權(quán)函。截至投標(biāo)截止時(shí)間，參加投標(biāo)的5家供應(yīng)商投標(biāo)文件中都附有法人代表對(duì)投標(biāo)代表的授權(quán)函，但評(píng)標(biāo)時(shí)卻有3家被判作了無(wú)效投標(biāo)。于是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門批準(zhǔn)后，組織了只有兩家供應(yīng)商參加的競(jìng)爭(zhēng)性談判。為了拿下這個(gè)項(xiàng)目，兩家供應(yīng)商派出的代表都“狠狠”地壓低了自己的報(bào)價(jià)，最終，以低于預(yù)算金額一半的價(jià)格成交了。
令人遺憾的是，采購(gòu)結(jié)果公示后，成交供應(yīng)商卻因成交價(jià)格太低而遲遲不愿意與采購(gòu)人簽約。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)成交供應(yīng)商與采購(gòu)人簽約時(shí)表示：“如果貴公司不與采購(gòu)人簽約，我們將把這個(gè)情況報(bào)財(cái)政部門，你們將受到處分……說(shuō)不定以后還會(huì)被禁止進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)?！?
為了避免采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)的這種后果出現(xiàn)，該供應(yīng)商向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴稱：“在此次采購(gòu)中，我公司的法人代表授權(quán)函只是針對(duì)投標(biāo)作出的，其參與談判活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果沒(méi)有法律約束力。此次采購(gòu)的成交結(jié)果不合法，應(yīng)重新組織采購(gòu)……”最終，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門支持了該供應(yīng)商的投訴請(qǐng)求。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)；（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
為了提高采購(gòu)效率，不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在有效投標(biāo)不足三家時(shí)，選擇的是直接轉(zhuǎn)為其他采購(gòu)方式繼續(xù)采購(gòu)。因此，筆者提醒，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮“授權(quán)”問(wèn)題，如在招標(biāo)文件中規(guī)定：投標(biāo)供應(yīng)商提交的法定代表人授權(quán)書應(yīng)同時(shí)包括投標(biāo)和轉(zhuǎn)為其他方式的授權(quán)。有了這樣的規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在遇到需要直接轉(zhuǎn)為其他采購(gòu)方式繼續(xù)采購(gòu)時(shí)，就可以順理成章了。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
