專家與采購人有利害關(guān)系也應(yīng)回避
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發(fā)布日期：2012年03月31日
近日，筆者應(yīng)邀參加某招標公司組織的評標活動，被引進評標室，見到已在焦急等待的幾位專家和有關(guān)人員后得知，招標公司在原抽取的多位專家都因故不能到場的情況下，才抽取并邀請筆者參加評標。
筆者剛落座，項目經(jīng)辦人即開始介紹項目名稱及委托單位、評標及監(jiān)督人員及其職務(wù)，宣讀評標紀律等。當筆者聽到采購人是本人所在工作單位同系統(tǒng)的下屬單位時，即申請回避，退出評標現(xiàn)場，評標因此暫時中止。
也許是感覺再進入專家?guī)祀娮庸芾硐到y(tǒng)抽取專家需等待更長時間的緣故，正當筆者準備離開時，評標室的兩位工作人員希望筆者能留下來“幫助”其盡快完成評標。但筆者認為，如此操作將給項目實施的后續(xù)環(huán)節(jié)留下質(zhì)疑的隱患，故堅持謝絕參與評標。
眾所周知，公平公正是《政府采購法》及其配套法律體系明文規(guī)定的基本原則，任何影響公平公正原則的情形都是法律法規(guī)所禁止的，也是業(yè)界相關(guān)人員所不應(yīng)為、不可為的。盡管有從業(yè)人員認為，《政府采購法》只規(guī)定：“在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避”，而并沒有規(guī)定評標人員與采購人有利害關(guān)系的必須回避；況且，采購結(jié)果公告中也不公布評標專家的工作單位。但筆者認為，政府采購相關(guān)法律法規(guī)的立法宗旨都是為了確保采購的公正和公平。
當然，一項法律法規(guī)在制定時不可能包羅萬象，例如上述情形從表面上看，筆者雖不是《政府采購法》中所述的與投標供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員，也不是《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中的項目主管部門人員或其他應(yīng)當主動提出回避的人員，但由于筆者與采購人屬于同一行政系統(tǒng)，投標人和公眾都有理由將筆者界定為有利于采購人或不利于投標人、可能影響投標公正評審的“利害關(guān)系人員”，因而，無論包括筆者在內(nèi)的評標委員會各成員如何客觀、公平、公正地進行評審，投標人都會對其合法權(quán)益能否得到保障產(chǎn)生擔憂，社會公眾也會對評審過程的公正性產(chǎn)生疑慮。這些都將給投標人尤其是未中標的投標人發(fā)起質(zhì)疑留下隱患。
綜上，筆者提醒，招標采購的每個程序都必須合法合規(guī)扎扎實實地進行，切不可為趕時間進度或其他原因在某個環(huán)節(jié)的操作中留下瑕疵和隱患，否則引發(fā)質(zhì)疑投訴，其結(jié)果反而是欲速不達。同時，也希望采購代理機構(gòu)從業(yè)人員加強相關(guān)法律法規(guī)的理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)技能和操作水平，如果在筆者所經(jīng)歷的這件事中，工作人員在專家抽取環(huán)節(jié)，當專家管理系統(tǒng)中出現(xiàn)了可能影響評標公證性或其他明顯與項目招標采購有“利害關(guān)系”的專家時，就主動向監(jiān)督人員說明相關(guān)法規(guī)依據(jù)，申請筆者回避評標，那上述被動情形自然就不會出現(xiàn)了。
來源：政府采購信息報
筆者剛落座，項目經(jīng)辦人即開始介紹項目名稱及委托單位、評標及監(jiān)督人員及其職務(wù)，宣讀評標紀律等。當筆者聽到采購人是本人所在工作單位同系統(tǒng)的下屬單位時，即申請回避，退出評標現(xiàn)場，評標因此暫時中止。
也許是感覺再進入專家?guī)祀娮庸芾硐到y(tǒng)抽取專家需等待更長時間的緣故，正當筆者準備離開時，評標室的兩位工作人員希望筆者能留下來“幫助”其盡快完成評標。但筆者認為，如此操作將給項目實施的后續(xù)環(huán)節(jié)留下質(zhì)疑的隱患，故堅持謝絕參與評標。
眾所周知，公平公正是《政府采購法》及其配套法律體系明文規(guī)定的基本原則，任何影響公平公正原則的情形都是法律法規(guī)所禁止的，也是業(yè)界相關(guān)人員所不應(yīng)為、不可為的。盡管有從業(yè)人員認為，《政府采購法》只規(guī)定：“在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避”，而并沒有規(guī)定評標人員與采購人有利害關(guān)系的必須回避；況且，采購結(jié)果公告中也不公布評標專家的工作單位。但筆者認為，政府采購相關(guān)法律法規(guī)的立法宗旨都是為了確保采購的公正和公平。
當然，一項法律法規(guī)在制定時不可能包羅萬象，例如上述情形從表面上看，筆者雖不是《政府采購法》中所述的與投標供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員，也不是《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中的項目主管部門人員或其他應(yīng)當主動提出回避的人員，但由于筆者與采購人屬于同一行政系統(tǒng)，投標人和公眾都有理由將筆者界定為有利于采購人或不利于投標人、可能影響投標公正評審的“利害關(guān)系人員”，因而，無論包括筆者在內(nèi)的評標委員會各成員如何客觀、公平、公正地進行評審，投標人都會對其合法權(quán)益能否得到保障產(chǎn)生擔憂，社會公眾也會對評審過程的公正性產(chǎn)生疑慮。這些都將給投標人尤其是未中標的投標人發(fā)起質(zhì)疑留下隱患。
綜上，筆者提醒，招標采購的每個程序都必須合法合規(guī)扎扎實實地進行，切不可為趕時間進度或其他原因在某個環(huán)節(jié)的操作中留下瑕疵和隱患，否則引發(fā)質(zhì)疑投訴，其結(jié)果反而是欲速不達。同時，也希望采購代理機構(gòu)從業(yè)人員加強相關(guān)法律法規(guī)的理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)技能和操作水平，如果在筆者所經(jīng)歷的這件事中，工作人員在專家抽取環(huán)節(jié)，當專家管理系統(tǒng)中出現(xiàn)了可能影響評標公證性或其他明顯與項目招標采購有“利害關(guān)系”的專家時，就主動向監(jiān)督人員說明相關(guān)法規(guī)依據(jù)，申請筆者回避評標，那上述被動情形自然就不會出現(xiàn)了。
來源：政府采購信息報
