如何讓政府采購不再藏“貓膩”
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發(fā)布日期：2012年04月05日
近年來，關(guān)于政府“豪華采購”的新聞此起彼伏，先是西安的“天價(jià)城管服”，后是長春3萬元一臺的筆記本電腦，最近的是四川某市檔案局采購4套蘋果ipod當(dāng)移動硬盤，政府采購產(chǎn)品存在的“貓膩”、“天價(jià)”等不規(guī)范現(xiàn)象，引起了公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
據(jù)了解，目前政府采購產(chǎn)品存在“貓膩”、“天價(jià)”等不規(guī)范現(xiàn)象的原因主要有三點(diǎn):
一是監(jiān)管不到位、操作不規(guī)范。目前政府采購的預(yù)算如何確定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏采購預(yù)算的論證、審核和監(jiān)督程序，采購預(yù)算如何定，完全由采購人說了算。再者對于使用者而言，為了將來使用考慮，或者只是為了滿足炫耀的心理，一般都想購買當(dāng)時(shí)市場上最高端的產(chǎn)品，而不管最高端產(chǎn)品的功能購買后是否能完全用得上。另外就是采購項(xiàng)目過度分散，導(dǎo)致供應(yīng)商由于無法確定能否中標(biāo)所有的合同包，只能按照一個合同包的采購規(guī)模計(jì)算成本和利潤，投標(biāo)價(jià)格也是按照一個合同包的規(guī)模來計(jì)算的，采購規(guī)模小，價(jià)格也相對就會偏高。再有就是采購需求有傾向性，采購文件以及評審標(biāo)準(zhǔn)中的條款具有傾向性、歧視性、限定性條款的現(xiàn)象屢見不鮮。
二是程序因素和市場因素的影響。由于報(bào)價(jià)時(shí)間與交貨時(shí)間間隔過長，往往使得產(chǎn)品的政府采購價(jià)格高于交貨當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格。參加政府采購時(shí)，供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)是根據(jù)投標(biāo)當(dāng)時(shí)的市場行情決定的。但《政府采購法》第四十六條規(guī)定采購項(xiàng)目簽訂合同期間最長為一個月，如果交貨期是簽訂合同后第15天，簽訂合同期和交貨期加起來最長有45天時(shí)間。采購過程中從投標(biāo)報(bào)價(jià)到確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商并發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書的時(shí)間也比較長，而產(chǎn)品更新快，市場價(jià)格變化非常敏感和頻繁，這個時(shí)候用戶和社會公眾僅以供應(yīng)商交貨時(shí)的市場價(jià)格來衡量政府采購的價(jià)格高低肯定會出現(xiàn)差異。
三是法律法規(guī)不健全，非法串通抬高采購價(jià)格的行為仍然存在。政府采購法律法規(guī)不健全、監(jiān)管不力等原因，導(dǎo)致在政府采購中時(shí)常有串通行為發(fā)生。雖然法律法規(guī)規(guī)定串通行為是違法行為，但是至今沒有很具體的界定“串通行為”的規(guī)定，這就讓評標(biāo)委員會或者監(jiān)管部門很難把投標(biāo)供應(yīng)商的某些行為作為“串通”進(jìn)行處理。
為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購的透明度，建議:采購過程中引入社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督，同時(shí)向社會公開特約監(jiān)督員名單與聯(lián)系方式和定時(shí)將采購信息、法規(guī)、制度和結(jié)果向社會公開，讓公眾直接向監(jiān)督員反映對采購項(xiàng)目價(jià)格的疑問。建議制定采購標(biāo)準(zhǔn)和大力推行批量采購。在推行批量采購過程中實(shí)行“預(yù)采購”制度和推行“批量協(xié)議供貨”制度，即將招標(biāo)程序前置，在采購人申報(bào)過程中，采取不固定批量采購周期，固定供貨數(shù)量，然后采購中心和監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過預(yù)測需求的數(shù)量和參數(shù)配置，先行招標(biāo)。同時(shí)選擇部分省(區(qū)、市)進(jìn)行試點(diǎn)工作，逐步將批量采購?fù)茝V到全國各級單位。采用浮動報(bào)價(jià)機(jī)制，在協(xié)議供貨中考慮推行“協(xié)議競價(jià)”，同時(shí)考慮在采購過程中引進(jìn)二次競爭和網(wǎng)上競價(jià)方法，增加供應(yīng)商之間的競爭。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》。通過法律法規(guī)規(guī)定詳細(xì)具體的串通投標(biāo)行為，嚴(yán)厲查處串通投標(biāo)抬高價(jià)格的違法行為，建立獎懲機(jī)制及供貨商黑名單制度，將串通投標(biāo)抬高價(jià)格的供貨商列入黑名單并規(guī)定不允許其參加以后的政府采購。
來源：人民政協(xié)網(wǎng)
據(jù)了解，目前政府采購產(chǎn)品存在“貓膩”、“天價(jià)”等不規(guī)范現(xiàn)象的原因主要有三點(diǎn):
一是監(jiān)管不到位、操作不規(guī)范。目前政府采購的預(yù)算如何確定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏采購預(yù)算的論證、審核和監(jiān)督程序，采購預(yù)算如何定，完全由采購人說了算。再者對于使用者而言，為了將來使用考慮，或者只是為了滿足炫耀的心理，一般都想購買當(dāng)時(shí)市場上最高端的產(chǎn)品，而不管最高端產(chǎn)品的功能購買后是否能完全用得上。另外就是采購項(xiàng)目過度分散，導(dǎo)致供應(yīng)商由于無法確定能否中標(biāo)所有的合同包，只能按照一個合同包的采購規(guī)模計(jì)算成本和利潤，投標(biāo)價(jià)格也是按照一個合同包的規(guī)模來計(jì)算的，采購規(guī)模小，價(jià)格也相對就會偏高。再有就是采購需求有傾向性，采購文件以及評審標(biāo)準(zhǔn)中的條款具有傾向性、歧視性、限定性條款的現(xiàn)象屢見不鮮。
二是程序因素和市場因素的影響。由于報(bào)價(jià)時(shí)間與交貨時(shí)間間隔過長，往往使得產(chǎn)品的政府采購價(jià)格高于交貨當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格。參加政府采購時(shí)，供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)是根據(jù)投標(biāo)當(dāng)時(shí)的市場行情決定的。但《政府采購法》第四十六條規(guī)定采購項(xiàng)目簽訂合同期間最長為一個月，如果交貨期是簽訂合同后第15天，簽訂合同期和交貨期加起來最長有45天時(shí)間。采購過程中從投標(biāo)報(bào)價(jià)到確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商并發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書的時(shí)間也比較長，而產(chǎn)品更新快，市場價(jià)格變化非常敏感和頻繁，這個時(shí)候用戶和社會公眾僅以供應(yīng)商交貨時(shí)的市場價(jià)格來衡量政府采購的價(jià)格高低肯定會出現(xiàn)差異。
三是法律法規(guī)不健全，非法串通抬高采購價(jià)格的行為仍然存在。政府采購法律法規(guī)不健全、監(jiān)管不力等原因，導(dǎo)致在政府采購中時(shí)常有串通行為發(fā)生。雖然法律法規(guī)規(guī)定串通行為是違法行為，但是至今沒有很具體的界定“串通行為”的規(guī)定，這就讓評標(biāo)委員會或者監(jiān)管部門很難把投標(biāo)供應(yīng)商的某些行為作為“串通”進(jìn)行處理。
為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購的透明度，建議:采購過程中引入社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督，同時(shí)向社會公開特約監(jiān)督員名單與聯(lián)系方式和定時(shí)將采購信息、法規(guī)、制度和結(jié)果向社會公開，讓公眾直接向監(jiān)督員反映對采購項(xiàng)目價(jià)格的疑問。建議制定采購標(biāo)準(zhǔn)和大力推行批量采購。在推行批量采購過程中實(shí)行“預(yù)采購”制度和推行“批量協(xié)議供貨”制度，即將招標(biāo)程序前置，在采購人申報(bào)過程中，采取不固定批量采購周期，固定供貨數(shù)量，然后采購中心和監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過預(yù)測需求的數(shù)量和參數(shù)配置，先行招標(biāo)。同時(shí)選擇部分省(區(qū)、市)進(jìn)行試點(diǎn)工作，逐步將批量采購?fù)茝V到全國各級單位。采用浮動報(bào)價(jià)機(jī)制，在協(xié)議供貨中考慮推行“協(xié)議競價(jià)”，同時(shí)考慮在采購過程中引進(jìn)二次競爭和網(wǎng)上競價(jià)方法，增加供應(yīng)商之間的競爭。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》。通過法律法規(guī)規(guī)定詳細(xì)具體的串通投標(biāo)行為，嚴(yán)厲查處串通投標(biāo)抬高價(jià)格的違法行為，建立獎懲機(jī)制及供貨商黑名單制度，將串通投標(biāo)抬高價(jià)格的供貨商列入黑名單并規(guī)定不允許其參加以后的政府采購。
來源：人民政協(xié)網(wǎng)
