評(píng)標(biāo)中不可忽視的細(xì)節(jié)問題
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發(fā)布日期：2012年04月13日
◎ 實(shí)踐中的具體案例
1.符合性審查環(huán)節(jié)如何認(rèn)定重大偏離問題
案例：某貨物采購項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)一投標(biāo)人投標(biāo)產(chǎn)品的一個(gè)重要指標(biāo)不符合招標(biāo)文件要求，而招標(biāo)文件未明確此為★號(hào)指標(biāo)。
問題分析：在符合性檢查環(huán)節(jié)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行符合性審查，存在重大偏離的投標(biāo)文件為無效標(biāo)。在該項(xiàng)目中，招標(biāo)文件規(guī)定：重大偏離是指投標(biāo)人投標(biāo)文件中所述貨物質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)格、數(shù)量、交貨期等和服務(wù)明顯不能滿足招標(biāo)文件要求。后經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)2/3以上同意認(rèn)定為重大偏離，該投標(biāo)文件被判定為無效標(biāo)。
2.評(píng)標(biāo)過程中能否尋求外部證據(jù)問題
案例：在某辦公家具采購項(xiàng)目評(píng)審階段，某評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員為了解投標(biāo)產(chǎn)品是否檢測合格，要求一投標(biāo)單位提供產(chǎn)品檢測報(bào)告。
問題分析：評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定投標(biāo)的響應(yīng)性只根據(jù)投標(biāo)文件本身的內(nèi)容，而不尋求外部的證據(jù)。因此，該評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求被拒絕，并由監(jiān)管部門予以警告。
3.采購人代表干擾談判小組評(píng)審問題
案例：某校園監(jiān)控和廣播系統(tǒng)采購項(xiàng)目，在談判期間，采購人代表多次發(fā)表有傾向性言論，干擾談判小組評(píng)標(biāo)，評(píng)審報(bào)告出來后又以某些理由要求采購中心組織評(píng)審專家復(fù)議。最后，復(fù)議仍維持原來評(píng)審結(jié)果。
問題分析：采購人代表出于某些目的在評(píng)標(biāo)期間影響談判小組評(píng)審。對(duì)此，需要加大對(duì)采購人的考核管理，建立采購人誠信公示平臺(tái)，對(duì)有不良行為的采購人進(jìn)行定期公布。
4.應(yīng)急采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)難問題
案例：在某單位布展工程采購項(xiàng)目中，采購單位提出項(xiàng)目為市政府重點(diǎn)項(xiàng)目，工期要求非常緊，要求采購代理機(jī)構(gòu)在5天內(nèi)完成。公告發(fā)布后，共4家供應(yīng)商參與報(bào)名，其中3家均是采購單位事先聯(lián)系的供應(yīng)商，1家為本土企業(yè)（后因準(zhǔn)備不足還是未能參與投標(biāo)）。經(jīng)談判小組談判，結(jié)果中標(biāo)價(jià)僅比預(yù)算低2%，采購效果不理想。
問題分析：應(yīng)急項(xiàng)目公告時(shí)間短，一是公告流于形式，導(dǎo)致競爭不充分；二是極易引發(fā)串標(biāo)。項(xiàng)目結(jié)果公示后，后期辦理手續(xù)的均是當(dāng)初參與投標(biāo)的另一供應(yīng)商工作人員。建議嚴(yán)格控制公開招標(biāo)改為談判方式的申請(qǐng)，實(shí)行財(cái)政、監(jiān)察部門聯(lián)動(dòng)審批，強(qiáng)化采購人依法采購意識(shí)。
5.評(píng)委自由裁量權(quán)限定問題
案例：某物業(yè)管理項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中將服務(wù)技術(shù)方案分為6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，共48分。在審查中，采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)各評(píng)標(biāo)專家打分存在明顯差異，有的專家給某物業(yè)公司服務(wù)技術(shù)方案的打分較高，而有的則給某物業(yè)公司的打分過低。
問題分析：評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)賦予評(píng)委的自由裁量權(quán)過大，加之評(píng)標(biāo)專家專業(yè)素質(zhì)存在差異，對(duì)于投標(biāo)人提供技術(shù)方案的認(rèn)識(shí)有所不同，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的差異性。另外，供應(yīng)商制作的投標(biāo)文件追求多而全，空話套話較多，針對(duì)性條款不足，給評(píng)委正確判斷帶來很大困難。因此，要進(jìn)一步瘦身招標(biāo)文件，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，合理限定評(píng)委自由裁量權(quán)。同時(shí)，明確細(xì)化投標(biāo)文件組成部分，要求投標(biāo)文件要具有針對(duì)性，避免多而空、虛而假，凡與該項(xiàng)目實(shí)施沒有直接關(guān)系的條款內(nèi)容一律刪減。
◎ 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作的對(duì)策
一是固化評(píng)標(biāo)工作程序。要制定詳細(xì)的評(píng)標(biāo)規(guī)范，嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行評(píng)審，不得隨意減少中間環(huán)節(jié)，尤其是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場招標(biāo)文件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)、重大事項(xiàng)討論、廢標(biāo)界定等環(huán)節(jié)，一定要制定相關(guān)制度，按規(guī)范操作，避免評(píng)標(biāo)專家評(píng)審的隨意性、不規(guī)范性。同時(shí)努力通過計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作的程序固化，最大限度地避免評(píng)標(biāo)不規(guī)范行為發(fā)生。
二是強(qiáng)化評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)。建立相互分離的評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)室，明確規(guī)定重大事項(xiàng)討論、集中學(xué)習(xí)的具體程序。以外，評(píng)委之間不得相互交流討論，切實(shí)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)工作的獨(dú)立性，提高評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任意識(shí)。對(duì)打分明顯偏差的，要求在評(píng)標(biāo)報(bào)告中說明打分原因，對(duì)評(píng)標(biāo)專家不專、評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高的列入考核范圍。
三是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家考核。建立評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考核的長效機(jī)制，完善評(píng)標(biāo)專家的管理制度，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。其一，完善評(píng)標(biāo)專家征集和清退的長效機(jī)制，不斷補(bǔ)充新的專家。其二，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行專業(yè)劃分、整合歸類，以解決專家資源不足、部分專業(yè)評(píng)標(biāo)專家過少的問題。其三，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行“一標(biāo)一考核”，加強(qiáng)信用等級(jí)管理。其四，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)教育和培訓(xùn)考試管理，提高評(píng)標(biāo)專家整體素質(zhì)。其五，建立評(píng)標(biāo)違規(guī)行為的通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅處理，確保評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的風(fēng)清氣正。
四是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場保密管理。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場有評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理、現(xiàn)場監(jiān)管和服務(wù)人員，給評(píng)標(biāo)工作的保密帶來隱患，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，尤其是對(duì)評(píng)標(biāo)資料及投標(biāo)文件的保管、查閱等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行不定點(diǎn)集中接送，切實(shí)保障評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人的隔離。
五是創(chuàng)新評(píng)標(biāo)監(jiān)管方式。建立評(píng)標(biāo)現(xiàn)場直播室，開通網(wǎng)上在線直播系統(tǒng)，要求招標(biāo)人代表、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)管人員通過電腦顯示屏，對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)督。
六是建立招標(biāo)文件的公示制度。建議對(duì)招標(biāo)文件的審核要借助潛在投標(biāo)人的力量，規(guī)定招標(biāo)文件提前2個(gè)工作日公示，公示期間廣泛征求意見，修改完善后再正式發(fā)布。
七是推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用。加快電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、CA認(rèn)證服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)包含政府采購、建設(shè)、交通、水務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)全程電子化。
八是建立評(píng)標(biāo)結(jié)果預(yù)警制度。全面梳理評(píng)標(biāo)工作中客觀分不一致、主觀分偏差過大、報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人中標(biāo)情況等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)自動(dòng)分析和情況預(yù)警，全面控制評(píng)標(biāo)工作失誤情況，建立重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果復(fù)核、異常打分書面說明制度。
九是要求評(píng)標(biāo)專家在參加項(xiàng)目評(píng)標(biāo)前一律簽署《公正評(píng)標(biāo)承諾書》，保證評(píng)標(biāo)工作的公平與公正，如有違反承諾書內(nèi)容的行為，自愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(江蘇省宿遷市政府采購中心供稿)
來源：中國政府采購報(bào)
1.符合性審查環(huán)節(jié)如何認(rèn)定重大偏離問題
案例：某貨物采購項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)一投標(biāo)人投標(biāo)產(chǎn)品的一個(gè)重要指標(biāo)不符合招標(biāo)文件要求，而招標(biāo)文件未明確此為★號(hào)指標(biāo)。
問題分析：在符合性檢查環(huán)節(jié)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行符合性審查，存在重大偏離的投標(biāo)文件為無效標(biāo)。在該項(xiàng)目中，招標(biāo)文件規(guī)定：重大偏離是指投標(biāo)人投標(biāo)文件中所述貨物質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)格、數(shù)量、交貨期等和服務(wù)明顯不能滿足招標(biāo)文件要求。后經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)2/3以上同意認(rèn)定為重大偏離，該投標(biāo)文件被判定為無效標(biāo)。
2.評(píng)標(biāo)過程中能否尋求外部證據(jù)問題
案例：在某辦公家具采購項(xiàng)目評(píng)審階段，某評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員為了解投標(biāo)產(chǎn)品是否檢測合格，要求一投標(biāo)單位提供產(chǎn)品檢測報(bào)告。
問題分析：評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定投標(biāo)的響應(yīng)性只根據(jù)投標(biāo)文件本身的內(nèi)容，而不尋求外部的證據(jù)。因此，該評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求被拒絕，并由監(jiān)管部門予以警告。
3.采購人代表干擾談判小組評(píng)審問題
案例：某校園監(jiān)控和廣播系統(tǒng)采購項(xiàng)目，在談判期間，采購人代表多次發(fā)表有傾向性言論，干擾談判小組評(píng)標(biāo)，評(píng)審報(bào)告出來后又以某些理由要求采購中心組織評(píng)審專家復(fù)議。最后，復(fù)議仍維持原來評(píng)審結(jié)果。
問題分析：采購人代表出于某些目的在評(píng)標(biāo)期間影響談判小組評(píng)審。對(duì)此，需要加大對(duì)采購人的考核管理，建立采購人誠信公示平臺(tái)，對(duì)有不良行為的采購人進(jìn)行定期公布。
4.應(yīng)急采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)難問題
案例：在某單位布展工程采購項(xiàng)目中，采購單位提出項(xiàng)目為市政府重點(diǎn)項(xiàng)目，工期要求非常緊，要求采購代理機(jī)構(gòu)在5天內(nèi)完成。公告發(fā)布后，共4家供應(yīng)商參與報(bào)名，其中3家均是采購單位事先聯(lián)系的供應(yīng)商，1家為本土企業(yè)（后因準(zhǔn)備不足還是未能參與投標(biāo)）。經(jīng)談判小組談判，結(jié)果中標(biāo)價(jià)僅比預(yù)算低2%，采購效果不理想。
問題分析：應(yīng)急項(xiàng)目公告時(shí)間短，一是公告流于形式，導(dǎo)致競爭不充分；二是極易引發(fā)串標(biāo)。項(xiàng)目結(jié)果公示后，后期辦理手續(xù)的均是當(dāng)初參與投標(biāo)的另一供應(yīng)商工作人員。建議嚴(yán)格控制公開招標(biāo)改為談判方式的申請(qǐng)，實(shí)行財(cái)政、監(jiān)察部門聯(lián)動(dòng)審批，強(qiáng)化采購人依法采購意識(shí)。
5.評(píng)委自由裁量權(quán)限定問題
案例：某物業(yè)管理項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中將服務(wù)技術(shù)方案分為6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，共48分。在審查中，采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)各評(píng)標(biāo)專家打分存在明顯差異，有的專家給某物業(yè)公司服務(wù)技術(shù)方案的打分較高，而有的則給某物業(yè)公司的打分過低。
問題分析：評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)賦予評(píng)委的自由裁量權(quán)過大，加之評(píng)標(biāo)專家專業(yè)素質(zhì)存在差異，對(duì)于投標(biāo)人提供技術(shù)方案的認(rèn)識(shí)有所不同，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的差異性。另外，供應(yīng)商制作的投標(biāo)文件追求多而全，空話套話較多，針對(duì)性條款不足，給評(píng)委正確判斷帶來很大困難。因此，要進(jìn)一步瘦身招標(biāo)文件，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，合理限定評(píng)委自由裁量權(quán)。同時(shí)，明確細(xì)化投標(biāo)文件組成部分，要求投標(biāo)文件要具有針對(duì)性，避免多而空、虛而假，凡與該項(xiàng)目實(shí)施沒有直接關(guān)系的條款內(nèi)容一律刪減。
◎ 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作的對(duì)策
一是固化評(píng)標(biāo)工作程序。要制定詳細(xì)的評(píng)標(biāo)規(guī)范，嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行評(píng)審，不得隨意減少中間環(huán)節(jié)，尤其是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場招標(biāo)文件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)、重大事項(xiàng)討論、廢標(biāo)界定等環(huán)節(jié)，一定要制定相關(guān)制度，按規(guī)范操作，避免評(píng)標(biāo)專家評(píng)審的隨意性、不規(guī)范性。同時(shí)努力通過計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作的程序固化，最大限度地避免評(píng)標(biāo)不規(guī)范行為發(fā)生。
二是強(qiáng)化評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)。建立相互分離的評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)室，明確規(guī)定重大事項(xiàng)討論、集中學(xué)習(xí)的具體程序。以外，評(píng)委之間不得相互交流討論，切實(shí)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)工作的獨(dú)立性，提高評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任意識(shí)。對(duì)打分明顯偏差的，要求在評(píng)標(biāo)報(bào)告中說明打分原因，對(duì)評(píng)標(biāo)專家不專、評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高的列入考核范圍。
三是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家考核。建立評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考核的長效機(jī)制，完善評(píng)標(biāo)專家的管理制度，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。其一，完善評(píng)標(biāo)專家征集和清退的長效機(jī)制，不斷補(bǔ)充新的專家。其二，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行專業(yè)劃分、整合歸類，以解決專家資源不足、部分專業(yè)評(píng)標(biāo)專家過少的問題。其三，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行“一標(biāo)一考核”，加強(qiáng)信用等級(jí)管理。其四，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)教育和培訓(xùn)考試管理，提高評(píng)標(biāo)專家整體素質(zhì)。其五，建立評(píng)標(biāo)違規(guī)行為的通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅處理，確保評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的風(fēng)清氣正。
四是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場保密管理。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場有評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理、現(xiàn)場監(jiān)管和服務(wù)人員，給評(píng)標(biāo)工作的保密帶來隱患，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，尤其是對(duì)評(píng)標(biāo)資料及投標(biāo)文件的保管、查閱等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行不定點(diǎn)集中接送，切實(shí)保障評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人的隔離。
五是創(chuàng)新評(píng)標(biāo)監(jiān)管方式。建立評(píng)標(biāo)現(xiàn)場直播室，開通網(wǎng)上在線直播系統(tǒng)，要求招標(biāo)人代表、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)管人員通過電腦顯示屏，對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)督。
六是建立招標(biāo)文件的公示制度。建議對(duì)招標(biāo)文件的審核要借助潛在投標(biāo)人的力量，規(guī)定招標(biāo)文件提前2個(gè)工作日公示，公示期間廣泛征求意見，修改完善后再正式發(fā)布。
七是推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用。加快電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、CA認(rèn)證服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)包含政府采購、建設(shè)、交通、水務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)全程電子化。
八是建立評(píng)標(biāo)結(jié)果預(yù)警制度。全面梳理評(píng)標(biāo)工作中客觀分不一致、主觀分偏差過大、報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人中標(biāo)情況等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)自動(dòng)分析和情況預(yù)警，全面控制評(píng)標(biāo)工作失誤情況，建立重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果復(fù)核、異常打分書面說明制度。
九是要求評(píng)標(biāo)專家在參加項(xiàng)目評(píng)標(biāo)前一律簽署《公正評(píng)標(biāo)承諾書》，保證評(píng)標(biāo)工作的公平與公正，如有違反承諾書內(nèi)容的行為，自愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(江蘇省宿遷市政府采購中心供稿)
來源：中國政府采購報(bào)
