我國定點印刷規(guī)模發(fā)展?fàn)顩r分析
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發(fā)布日期：2012年04月16日
三種采購方式相結(jié)合
實行定點印刷之前，不少采購單位的印刷業(yè)務(wù)通常委托比較熟悉或者距離單位較近的印刷企業(yè)完成，獨自運作成為早期印刷業(yè)務(wù)的特有印記。那么，對于部分印刷業(yè)務(wù)頻繁且習(xí)慣了部門獨自運作的印刷采購，如何制定明確的操作規(guī)則?
國采中心為此設(shè)定了一個明晰的運作框架，堅持自行采購、定點采購和公開招標(biāo)限額以上進(jìn)行公開招標(biāo)相結(jié)合的采購方式，依照單次或批量采購金額大小制定有針對性的采購程序：單次或批量采購金額在2萬元以下的可在定點內(nèi)或定點外自行采購;2萬元至20萬元的，各采購單位可在定點印刷廠范圍內(nèi)直接確定承印企業(yè);20萬元至120萬元的，由各單位組成采購小組在定點范圍內(nèi)選取3家以上進(jìn)行綜合比較后采購，相關(guān)采購材料報國采中心備案;單次或批量采購金額在 120萬元以上的，由國采中心組織公開招標(biāo)。
供應(yīng)商發(fā)力政采市場
據(jù)熊華介紹，為了贏得政府用戶的青睞，其所在的北京朝陽印刷廠有限責(zé)任公司就針對政府采購市場推出了一系列服務(wù)。
“考慮到政府部門的事務(wù)性工作比較多，對印刷業(yè)務(wù)不太熟悉，我們專門推出了許多貼心服務(wù)。比如，設(shè)立了專門的編輯部門，實現(xiàn)從編排、印刷到裝訂的‘一條龍’服務(wù)。還有不少政府部門的印刷品是要下發(fā)到其管轄廳局的，我們還負(fù)責(zé)物流配送?！?
“政府采購是個大市場，只有大家滿意才是真滿意，互惠互利，共贏才能共發(fā)展?！瘪T孝明這樣感慨道。
短評：內(nèi)部印刷廠的方便之門還能開多久
提起印刷采購，不少業(yè)內(nèi)人士都會不約而同地談到“歷史遺留問題”。原來由于行政體制、工作需要等原因，相當(dāng)一部分采購單位在市場化以前都有自己的印刷廠或是文印室，這些內(nèi)部印刷機構(gòu)因為對單位的依存度過高、市場競爭力差等原因，完全市場化有一定的難度。這一歷史原因，使定點印刷實施初期，相關(guān)部門在權(quán)衡后專門為這部分印刷廠開辟了“特殊通道”，規(guī)定單位內(nèi)部的印刷業(yè)務(wù)可以交由內(nèi)部印刷廠來處理。這種模式的存在可以說是當(dāng)前建設(shè)和諧社會采取的一種變通方法。
誠然，我們要正視歷史和客觀存在，但變通的意義在于給采購單位一個適當(dāng)?shù)倪^渡期，變通不是一味的、無休止的大開方便大門、特殊大門，有內(nèi)部印刷機構(gòu)的采購單位應(yīng)有這種改變現(xiàn)狀的意識，努力讓這些企業(yè)盡快納入市場化運作的軌道中來。
來自政策層面的聲音也無不傳達(dá)著這種思想，2009年10月，財政部、科技部等九部委聯(lián)合正式下發(fā)了《關(guān)于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，首次就服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場的發(fā)展作出了政策性指導(dǎo)?！吨笇?dǎo)意見》提出，各級政府應(yīng)當(dāng)積極推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加大服務(wù)外包的宣傳力度，改變國內(nèi)對外包模式的傳統(tǒng)觀念。要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能作用，鼓勵采購人將涉及信息技術(shù)咨詢、運營維護(hù)、軟件開發(fā)和部署、測試、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)及租賃等不涉及秘密的可外包業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)企業(yè)，不斷拓寬購買服務(wù)的領(lǐng)域。凡購買達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的外包服務(wù)，必須按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采購符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的外包企業(yè)的服務(wù)。無獨有偶，廣東省財政廳近日也出臺了《關(guān)于開展政府購買社會組織服務(wù)試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，根據(jù)《意見》精神，廣東將開展政府購買社會組織服務(wù)的試點工作。
無論是九部委的《指導(dǎo)意見》還是廣東的《意見》，都傳達(dá)了一個思想，那就是今后利用外部資源，通過購買第三方提供的服務(wù)來完成原來由政府內(nèi)部完成的工作將成為政府機構(gòu)改革的主流方向，印刷采購的完全市場化也是未來的發(fā)展趨勢。政府“光環(huán)”不能無休止地普照下去，要生存，這些內(nèi)部機構(gòu)必須不斷自我完善，接受市場競爭大潮的歷練。
據(jù)悉，新聞出版業(yè)方面，深圳市共有公開發(fā)行的報紙14家、期刊38家、圖書出版社2家、音像出版社4家、電子出版公司1家、互聯(lián)網(wǎng)出版單位8家。2011年深圳市圖書出版社年出版圖書515種，總印數(shù)1085.6萬冊，比上年增長近10%;全市雜志出版印數(shù)2453萬冊，同比增長8%。
印刷業(yè)方面，2011年新設(shè)立印刷企業(yè)200家，同比增長14%;印刷業(yè)總產(chǎn)值達(dá)346億元，比 2010年的336億元增長3%。2011年“全國印刷百強企業(yè)”評選中，深圳有21家企業(yè)榜上有名。據(jù)了解，深圳印刷經(jīng)過30多年發(fā)展，不僅在全國具有品牌效應(yīng)，而且在世界也享有較高知名度。深圳的外向型印刷企業(yè)約有800多家，深圳印刷企業(yè)有一半的產(chǎn)品要銷往海外，成為中國重要的印刷品出口基地。
來源：慧聰網(wǎng)
實行定點印刷之前，不少采購單位的印刷業(yè)務(wù)通常委托比較熟悉或者距離單位較近的印刷企業(yè)完成，獨自運作成為早期印刷業(yè)務(wù)的特有印記。那么，對于部分印刷業(yè)務(wù)頻繁且習(xí)慣了部門獨自運作的印刷采購，如何制定明確的操作規(guī)則?
國采中心為此設(shè)定了一個明晰的運作框架，堅持自行采購、定點采購和公開招標(biāo)限額以上進(jìn)行公開招標(biāo)相結(jié)合的采購方式，依照單次或批量采購金額大小制定有針對性的采購程序：單次或批量采購金額在2萬元以下的可在定點內(nèi)或定點外自行采購;2萬元至20萬元的，各采購單位可在定點印刷廠范圍內(nèi)直接確定承印企業(yè);20萬元至120萬元的，由各單位組成采購小組在定點范圍內(nèi)選取3家以上進(jìn)行綜合比較后采購，相關(guān)采購材料報國采中心備案;單次或批量采購金額在 120萬元以上的，由國采中心組織公開招標(biāo)。
供應(yīng)商發(fā)力政采市場
據(jù)熊華介紹，為了贏得政府用戶的青睞，其所在的北京朝陽印刷廠有限責(zé)任公司就針對政府采購市場推出了一系列服務(wù)。
“考慮到政府部門的事務(wù)性工作比較多，對印刷業(yè)務(wù)不太熟悉，我們專門推出了許多貼心服務(wù)。比如，設(shè)立了專門的編輯部門，實現(xiàn)從編排、印刷到裝訂的‘一條龍’服務(wù)。還有不少政府部門的印刷品是要下發(fā)到其管轄廳局的，我們還負(fù)責(zé)物流配送?！?
“政府采購是個大市場，只有大家滿意才是真滿意，互惠互利，共贏才能共發(fā)展?！瘪T孝明這樣感慨道。
短評：內(nèi)部印刷廠的方便之門還能開多久
提起印刷采購，不少業(yè)內(nèi)人士都會不約而同地談到“歷史遺留問題”。原來由于行政體制、工作需要等原因，相當(dāng)一部分采購單位在市場化以前都有自己的印刷廠或是文印室，這些內(nèi)部印刷機構(gòu)因為對單位的依存度過高、市場競爭力差等原因，完全市場化有一定的難度。這一歷史原因，使定點印刷實施初期，相關(guān)部門在權(quán)衡后專門為這部分印刷廠開辟了“特殊通道”，規(guī)定單位內(nèi)部的印刷業(yè)務(wù)可以交由內(nèi)部印刷廠來處理。這種模式的存在可以說是當(dāng)前建設(shè)和諧社會采取的一種變通方法。
誠然，我們要正視歷史和客觀存在，但變通的意義在于給采購單位一個適當(dāng)?shù)倪^渡期，變通不是一味的、無休止的大開方便大門、特殊大門，有內(nèi)部印刷機構(gòu)的采購單位應(yīng)有這種改變現(xiàn)狀的意識，努力讓這些企業(yè)盡快納入市場化運作的軌道中來。
來自政策層面的聲音也無不傳達(dá)著這種思想，2009年10月，財政部、科技部等九部委聯(lián)合正式下發(fā)了《關(guān)于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，首次就服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場的發(fā)展作出了政策性指導(dǎo)?！吨笇?dǎo)意見》提出，各級政府應(yīng)當(dāng)積極推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加大服務(wù)外包的宣傳力度，改變國內(nèi)對外包模式的傳統(tǒng)觀念。要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能作用，鼓勵采購人將涉及信息技術(shù)咨詢、運營維護(hù)、軟件開發(fā)和部署、測試、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)及租賃等不涉及秘密的可外包業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)企業(yè)，不斷拓寬購買服務(wù)的領(lǐng)域。凡購買達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的外包服務(wù)，必須按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采購符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的外包企業(yè)的服務(wù)。無獨有偶，廣東省財政廳近日也出臺了《關(guān)于開展政府購買社會組織服務(wù)試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，根據(jù)《意見》精神，廣東將開展政府購買社會組織服務(wù)的試點工作。
無論是九部委的《指導(dǎo)意見》還是廣東的《意見》，都傳達(dá)了一個思想，那就是今后利用外部資源，通過購買第三方提供的服務(wù)來完成原來由政府內(nèi)部完成的工作將成為政府機構(gòu)改革的主流方向，印刷采購的完全市場化也是未來的發(fā)展趨勢。政府“光環(huán)”不能無休止地普照下去，要生存，這些內(nèi)部機構(gòu)必須不斷自我完善，接受市場競爭大潮的歷練。
據(jù)悉，新聞出版業(yè)方面，深圳市共有公開發(fā)行的報紙14家、期刊38家、圖書出版社2家、音像出版社4家、電子出版公司1家、互聯(lián)網(wǎng)出版單位8家。2011年深圳市圖書出版社年出版圖書515種，總印數(shù)1085.6萬冊，比上年增長近10%;全市雜志出版印數(shù)2453萬冊，同比增長8%。
印刷業(yè)方面，2011年新設(shè)立印刷企業(yè)200家，同比增長14%;印刷業(yè)總產(chǎn)值達(dá)346億元，比 2010年的336億元增長3%。2011年“全國印刷百強企業(yè)”評選中，深圳有21家企業(yè)榜上有名。據(jù)了解，深圳印刷經(jīng)過30多年發(fā)展，不僅在全國具有品牌效應(yīng)，而且在世界也享有較高知名度。深圳的外向型印刷企業(yè)約有800多家，深圳印刷企業(yè)有一半的產(chǎn)品要銷往海外，成為中國重要的印刷品出口基地。
來源：慧聰網(wǎng)
