政府采購出租車路有多遠(yuǎn)
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發(fā)布日期：2012年04月16日
前不久，西部某市出租車政府采購的消息引起了《中國政府采購報(bào)》記者的高度關(guān)注。不過，該項(xiàng)采購卻執(zhí)行得并不順利。
那么，出租車是否符合政府采購的規(guī)定？出租車離政府采購路還有多遠(yuǎn)？
案例再現(xiàn)
采購三番兩次 “流產(chǎn)”
出租車少、打車難的問題在西部某市一直遭遇老百姓的詬病。今年年初，該市政府相關(guān)部門通過研究決定在市城區(qū)內(nèi)投放出租汽車運(yùn)力130輛，其中90輛已交由該市國有獨(dú)資的公共交通有限責(zé)任公司經(jīng)營，另外40輛通過考核的辦法出讓給該市城區(qū)范圍內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的在營出租汽車企業(yè)經(jīng)營。
由于90輛出租車的采購不是一個(gè)小數(shù)目，即使按照一輛出租車10萬元計(jì)算，那么該項(xiàng)目也達(dá)到了900萬元。因此，該項(xiàng)目也得到了該市政府的高度重視。該市政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示：“由于該市國有獨(dú)資的公共交通有限責(zé)任公司購買出租車的資金將通過政府融資平臺(tái)進(jìn)行籌集，因此考慮到該資金的性質(zhì)和項(xiàng)目的重大性，該市政府決定按照政府采購的程序?qū)Τ鲎廛囘M(jìn)行采購?！?nbsp;
該市政府采購辦和政府采購中心獲此重任以后，就開始緊鑼密鼓地進(jìn)行采購籌備工作。既然是政府采購，就得嚴(yán)格遵循政府采購的程序，當(dāng)?shù)卣少忁k下計(jì)劃、下達(dá)采購方式，采購中心制作標(biāo)書。由于采購量大，所以該出租車采購項(xiàng)目采取了公開招標(biāo)的方式。第一次公開招標(biāo)時(shí)，由于投標(biāo)人不足3家，項(xiàng)目廢標(biāo)。一周以后，采購中心再次貼出了公開招標(biāo)公告，到了投標(biāo)截止日期，這次來投標(biāo)的供應(yīng)商達(dá)到了5家。該市采購辦和采購中心的工作人員都以為此次招標(biāo)應(yīng)該較為順利了。但是好事多磨，當(dāng)專家在對此5家投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)，僅有2家能夠滿足條件，其余3家遞交的投標(biāo)文件都不太規(guī)范，資質(zhì)審核時(shí)未能通過。該項(xiàng)目再次因有效投標(biāo)人不足而被迫廢標(biāo)。
兩次公開招標(biāo)，兩次因有效投標(biāo)人不足而廢標(biāo)。接下來，該項(xiàng)目將如何進(jìn)行下去呢？記者再次撥通了該市政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人的電話，他表示：“由于政府采購程序嚴(yán)格，公開招標(biāo)的時(shí)間也比較長，所以接下來，是否還將通過公開招標(biāo)，我們也不好說。”
專家評說
出租車離政府采購有多遠(yuǎn)
出租車是否應(yīng)該進(jìn)行政府采購呢？對于以上案例專家如何看待呢？
安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉對此表示，首先以上案例是對政府融資平臺(tái)籌集的資金進(jìn)行政府采購,這是符合要求的；其次，第一次廢標(biāo)是對的，因?yàn)榈谝淮喂_招標(biāo)投標(biāo)人不足3家，不符合公開招標(biāo)要求；再其次，上述案例第二次招標(biāo)可申請改變方式。因?yàn)楸敬蝸硗稑?biāo)的供應(yīng)商達(dá)到了5家，是符合公開招標(biāo)要求的，經(jīng)專家對5家投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)，僅有2家能夠滿足條件，其余3家資質(zhì)審核時(shí)未能通過，不滿足條件。此時(shí)采購中心可向采購辦書面申請改變采購招標(biāo)方式進(jìn)行采購。因?yàn)橛袃杉覞M足條件，采購辦可批準(zhǔn)為競爭性談判方式進(jìn)行采購。
為何通過政府融資平臺(tái)籌集的資金可以進(jìn)行政府采購？實(shí)際上，《政府采購法》第2條就規(guī)定了政府采購的范圍，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。另外，《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》里解釋了《政府采購法》第2條所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的其他資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業(yè)單位和團(tuán)體組織占有或使用的國有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金視同財(cái)政性資金?！墩少彿ā返?條所稱使用財(cái)政性資金采購，是指采購人全部使用或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購。
目前，政府采購出租車的情況較少，是因?yàn)槌鲎廛嚑I運(yùn)模式大多是私營，出租車的購買資金主要也是私營的出資車公司自有資金或司機(jī)自有資金。因此，在采購實(shí)踐中，出租車大部分是不通過政府采購的。
來源：中國政府采購報(bào)
那么，出租車是否符合政府采購的規(guī)定？出租車離政府采購路還有多遠(yuǎn)？
案例再現(xiàn)
采購三番兩次 “流產(chǎn)”
出租車少、打車難的問題在西部某市一直遭遇老百姓的詬病。今年年初，該市政府相關(guān)部門通過研究決定在市城區(qū)內(nèi)投放出租汽車運(yùn)力130輛，其中90輛已交由該市國有獨(dú)資的公共交通有限責(zé)任公司經(jīng)營，另外40輛通過考核的辦法出讓給該市城區(qū)范圍內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的在營出租汽車企業(yè)經(jīng)營。
由于90輛出租車的采購不是一個(gè)小數(shù)目，即使按照一輛出租車10萬元計(jì)算，那么該項(xiàng)目也達(dá)到了900萬元。因此，該項(xiàng)目也得到了該市政府的高度重視。該市政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示：“由于該市國有獨(dú)資的公共交通有限責(zé)任公司購買出租車的資金將通過政府融資平臺(tái)進(jìn)行籌集，因此考慮到該資金的性質(zhì)和項(xiàng)目的重大性，該市政府決定按照政府采購的程序?qū)Τ鲎廛囘M(jìn)行采購?！?nbsp;
該市政府采購辦和政府采購中心獲此重任以后，就開始緊鑼密鼓地進(jìn)行采購籌備工作。既然是政府采購，就得嚴(yán)格遵循政府采購的程序，當(dāng)?shù)卣少忁k下計(jì)劃、下達(dá)采購方式，采購中心制作標(biāo)書。由于采購量大，所以該出租車采購項(xiàng)目采取了公開招標(biāo)的方式。第一次公開招標(biāo)時(shí)，由于投標(biāo)人不足3家，項(xiàng)目廢標(biāo)。一周以后，采購中心再次貼出了公開招標(biāo)公告，到了投標(biāo)截止日期，這次來投標(biāo)的供應(yīng)商達(dá)到了5家。該市采購辦和采購中心的工作人員都以為此次招標(biāo)應(yīng)該較為順利了。但是好事多磨，當(dāng)專家在對此5家投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)，僅有2家能夠滿足條件，其余3家遞交的投標(biāo)文件都不太規(guī)范，資質(zhì)審核時(shí)未能通過。該項(xiàng)目再次因有效投標(biāo)人不足而被迫廢標(biāo)。
兩次公開招標(biāo)，兩次因有效投標(biāo)人不足而廢標(biāo)。接下來，該項(xiàng)目將如何進(jìn)行下去呢？記者再次撥通了該市政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人的電話，他表示：“由于政府采購程序嚴(yán)格，公開招標(biāo)的時(shí)間也比較長，所以接下來，是否還將通過公開招標(biāo)，我們也不好說。”
專家評說
出租車離政府采購有多遠(yuǎn)
出租車是否應(yīng)該進(jìn)行政府采購呢？對于以上案例專家如何看待呢？
安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉對此表示，首先以上案例是對政府融資平臺(tái)籌集的資金進(jìn)行政府采購,這是符合要求的；其次，第一次廢標(biāo)是對的，因?yàn)榈谝淮喂_招標(biāo)投標(biāo)人不足3家，不符合公開招標(biāo)要求；再其次，上述案例第二次招標(biāo)可申請改變方式。因?yàn)楸敬蝸硗稑?biāo)的供應(yīng)商達(dá)到了5家，是符合公開招標(biāo)要求的，經(jīng)專家對5家投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)，僅有2家能夠滿足條件，其余3家資質(zhì)審核時(shí)未能通過，不滿足條件。此時(shí)采購中心可向采購辦書面申請改變采購招標(biāo)方式進(jìn)行采購。因?yàn)橛袃杉覞M足條件，采購辦可批準(zhǔn)為競爭性談判方式進(jìn)行采購。
為何通過政府融資平臺(tái)籌集的資金可以進(jìn)行政府采購？實(shí)際上，《政府采購法》第2條就規(guī)定了政府采購的范圍，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。另外，《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》里解釋了《政府采購法》第2條所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的其他資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業(yè)單位和團(tuán)體組織占有或使用的國有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金視同財(cái)政性資金?！墩少彿ā返?條所稱使用財(cái)政性資金采購，是指采購人全部使用或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購。
目前，政府采購出租車的情況較少，是因?yàn)槌鲎廛嚑I運(yùn)模式大多是私營，出租車的購買資金主要也是私營的出資車公司自有資金或司機(jī)自有資金。因此，在采購實(shí)踐中，出租車大部分是不通過政府采購的。
來源：中國政府采購報(bào)
