同品牌不同型號產(chǎn)品投標，按幾家算？
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發(fā)布日期：2012年04月17日
5家投標，2家被認定為無效投標，剩下的3家所投產(chǎn)品系同一品牌不同型號，那么——
同品牌不同型號產(chǎn)品投標，按幾家算？
本報記者 邢曉丹
同品牌不同型號的產(chǎn)品可否同時參加同一項目的投標？如果可以，按幾家算？近日，《中國政府采購報》接到某市政府采購監(jiān)督管理部門的咨詢電話，他們最近收到的來自供應(yīng)商的投訴，問題就糾結(jié)于此。
據(jù)該監(jiān)管部門負責人介紹，近期，該市某項目開標當天，共有5家供應(yīng)商前來投標，其中A、B、C 3家供應(yīng)商所投的產(chǎn)品均是同一品牌，只是在滿足招標文件需求的前提下，這3種產(chǎn)品的型號不同。開標之后，除上述3家之外的另2家供應(yīng)商因投標文件不符合要求等原因被評標委員會認定為無效投標。最后上述3家中的一家供應(yīng)商中標。中標通知發(fā)布之后，有投標供應(yīng)商在質(zhì)疑無果之后，向監(jiān)管部門投訴稱，A、B、C 3家供應(yīng)商所投的產(chǎn)品均來自同一品牌。
那么，同品牌不同型號的產(chǎn)品究竟可否同臺競爭？該按幾家來算？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。
財政部的一份復(fù)函
一位政府采購資深專家告訴記者，該案與2003年河北省碰到的一個問題有類似之處。當年，財政部曾經(jīng)就河北省財政廳反應(yīng)的情況，為其下發(fā)過《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》，即財辦庫[2003]38號文（以下簡稱《復(fù)函》）。
財政部在復(fù)函中寫到：根據(jù)國際慣例以及《政府采購法》的立法精神，公開競爭是政府采購的基石。政府采購的競爭是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競爭，原則上同一品牌同一型號產(chǎn)品只能有一家投標人，但應(yīng)當在招標文件中對此作出明確規(guī)定。如中央單位2002年實行的計算機、打印機和復(fù)印機協(xié)議供貨制度，在招標文件中明確規(guī)定，只允許投標產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商總部參加投標，或者由生產(chǎn)制造商總部全權(quán)委托一家代理商參加。否則，作無效標處理?！墩少彿ā穼嵤┖?，為了避免同一品牌同一型號產(chǎn)品出現(xiàn)多個投標人的現(xiàn)象，應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定，同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標的，應(yīng)當作為一個供應(yīng)商計算。公開招標以外采購方式以及政府采購服務(wù)和工程，也按此方法計算供應(yīng)商家數(shù)。
記者隨后聯(lián)系了現(xiàn)任河北省財政廳政府采購管理辦公室主任曹建和。曹建和告訴記者，自從2003年財政部下發(fā)《復(fù)函》之后，該省一直嚴格執(zhí)行生產(chǎn)制造商總部全權(quán)委托一家代理商參加投標的要求。“這對于解決供應(yīng)商圍標現(xiàn)象起到了很好的作用?！辈芙ê驼f，“當然，在執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)各種各樣的問題，但是我們秉承一個原則即通過保證授權(quán)供應(yīng)商的唯一性來充分擴大競爭?！?nbsp;
競爭的核心內(nèi)涵是什么
“競爭的核心內(nèi)涵是什么？”天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林這樣回答：“政府采購要充分競爭，一方面是要爭取財政資金實現(xiàn)最優(yōu)的使用效益，另一方面也是要通過競爭來引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，而不是把心思和精力放在如何去給自己的產(chǎn)品申請更多的品牌、給相同或者稍有差異的產(chǎn)品設(shè)立更多的型號上?！?nbsp;
栗慶林認為，在該案例中，A、B、C 3家供應(yīng)商都是同一品牌的代理商，只是所投產(chǎn)品不是同一型號。這種情況有失競爭的公平性且容易產(chǎn)生圍標行為，因此該項目應(yīng)予以停止。栗慶林告訴記者，競爭是政府采購工作開展的關(guān)鍵，如何吸引更多供應(yīng)商前來投標、擴大競爭，是各地各級政府采購部門一直以來都很重視的工作。在財政部給河北省的《復(fù)函》中，大家應(yīng)該吃透里面對政府采購競爭性的闡釋，而不應(yīng)該把焦點集中在“同一品牌同一型號產(chǎn)品”這句話上，“我個人認為，此案雖是同一品牌不同型號產(chǎn)品投標的問題，競爭范圍看似稍微擴大了一點，但實際上并沒有變化，因為不管型號如何，他們都屬于同一生產(chǎn)廠商。從這點來看就有可能產(chǎn)生圍標?！崩鯌c林說。
“如果同一品牌同一型號不能一起投標，供應(yīng)商就生產(chǎn)出差異很小或者幾乎沒有差異的不同型號產(chǎn)品；如果同一品牌不同型號不能一起投標，供應(yīng)商還會給自己申請創(chuàng)辦多個品牌。”栗慶林說要多思考政府采購競爭的核心內(nèi)涵，他建議，只要是同屬于一個利益集團的，就不可以按多家供應(yīng)商計算參加同一項目的競爭。不同利益集團間的競爭才是真正的競爭。
破解現(xiàn)實與理想間的差距
“政府采購必須充分競爭，但是理想與現(xiàn)實之間還是有差距的。”一位不愿意透露姓名的政府采購法律和實務(wù)專家如是說。
據(jù)該專家介紹，目前全國各地遇到關(guān)于同一品牌不同型號產(chǎn)品投標的案例不在少數(shù)，尤其在區(qū)縣級?！巴ㄟ^授權(quán)來解決這個問題，在很多省市效果不是很好。”該專家說，這個問題要從兩個方面來看。一方面，從全國政府采購工作發(fā)展水平來看，各省市之間、省級與地市之間、地市與地市之間的差異較大。有些縣市政府采購從業(yè)人員，或是業(yè)務(wù)水平有限所致，或是職業(yè)操守方面的原因，按某一品牌特點來制作采購文件技術(shù)參數(shù)的情況依然存在。在這種情況下，無論怎么擴大競爭，能符合采購文件要求的始終只有一個品牌，該品牌旗下的各種型號如何競爭，成了企業(yè)的家務(wù)事。另一方面，現(xiàn)在很多企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)沒有完全在市縣鋪開，在一些偏遠、經(jīng)濟不發(fā)達的地市，某類產(chǎn)品可能只有一個品牌進駐了。那么怎么擴大競爭？
雖然擴大競爭的理想與我國各地政府采購工作實際間存在著差距，但是就該案來說，該專家表示應(yīng)考慮如何去規(guī)范代理商的行為，遏制圍標。該專家指出，財政部的《復(fù)函》不屬于具有法律效力的文件，但其中提到“應(yīng)當在招標文件中對此作出明確規(guī)定”，“要求一旦寫進了招標文件，就具有法律效力了。”該專家說，目前也可以將要求同一品牌不同型號產(chǎn)品不得參加同一項目的投標、甚至要求同一利益集團下的各種產(chǎn)品不得參加同一項目的投標等要求寫進招標文件。不過，該專家強調(diào)，只有逐步推動全國政府采購工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決這些問題。
來源：中國政府采購報
同品牌不同型號產(chǎn)品投標，按幾家算？
本報記者 邢曉丹
同品牌不同型號的產(chǎn)品可否同時參加同一項目的投標？如果可以，按幾家算？近日，《中國政府采購報》接到某市政府采購監(jiān)督管理部門的咨詢電話，他們最近收到的來自供應(yīng)商的投訴，問題就糾結(jié)于此。
據(jù)該監(jiān)管部門負責人介紹，近期，該市某項目開標當天，共有5家供應(yīng)商前來投標，其中A、B、C 3家供應(yīng)商所投的產(chǎn)品均是同一品牌，只是在滿足招標文件需求的前提下，這3種產(chǎn)品的型號不同。開標之后，除上述3家之外的另2家供應(yīng)商因投標文件不符合要求等原因被評標委員會認定為無效投標。最后上述3家中的一家供應(yīng)商中標。中標通知發(fā)布之后，有投標供應(yīng)商在質(zhì)疑無果之后，向監(jiān)管部門投訴稱，A、B、C 3家供應(yīng)商所投的產(chǎn)品均來自同一品牌。
那么，同品牌不同型號的產(chǎn)品究竟可否同臺競爭？該按幾家來算？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。
財政部的一份復(fù)函
一位政府采購資深專家告訴記者，該案與2003年河北省碰到的一個問題有類似之處。當年，財政部曾經(jīng)就河北省財政廳反應(yīng)的情況，為其下發(fā)過《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》，即財辦庫[2003]38號文（以下簡稱《復(fù)函》）。
財政部在復(fù)函中寫到：根據(jù)國際慣例以及《政府采購法》的立法精神，公開競爭是政府采購的基石。政府采購的競爭是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競爭，原則上同一品牌同一型號產(chǎn)品只能有一家投標人，但應(yīng)當在招標文件中對此作出明確規(guī)定。如中央單位2002年實行的計算機、打印機和復(fù)印機協(xié)議供貨制度，在招標文件中明確規(guī)定，只允許投標產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商總部參加投標，或者由生產(chǎn)制造商總部全權(quán)委托一家代理商參加。否則，作無效標處理?！墩少彿ā穼嵤┖?，為了避免同一品牌同一型號產(chǎn)品出現(xiàn)多個投標人的現(xiàn)象，應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定，同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標的，應(yīng)當作為一個供應(yīng)商計算。公開招標以外采購方式以及政府采購服務(wù)和工程，也按此方法計算供應(yīng)商家數(shù)。
記者隨后聯(lián)系了現(xiàn)任河北省財政廳政府采購管理辦公室主任曹建和。曹建和告訴記者，自從2003年財政部下發(fā)《復(fù)函》之后，該省一直嚴格執(zhí)行生產(chǎn)制造商總部全權(quán)委托一家代理商參加投標的要求。“這對于解決供應(yīng)商圍標現(xiàn)象起到了很好的作用?！辈芙ê驼f，“當然，在執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)各種各樣的問題，但是我們秉承一個原則即通過保證授權(quán)供應(yīng)商的唯一性來充分擴大競爭?！?nbsp;
競爭的核心內(nèi)涵是什么
“競爭的核心內(nèi)涵是什么？”天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林這樣回答：“政府采購要充分競爭，一方面是要爭取財政資金實現(xiàn)最優(yōu)的使用效益，另一方面也是要通過競爭來引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，而不是把心思和精力放在如何去給自己的產(chǎn)品申請更多的品牌、給相同或者稍有差異的產(chǎn)品設(shè)立更多的型號上?！?nbsp;
栗慶林認為，在該案例中，A、B、C 3家供應(yīng)商都是同一品牌的代理商，只是所投產(chǎn)品不是同一型號。這種情況有失競爭的公平性且容易產(chǎn)生圍標行為，因此該項目應(yīng)予以停止。栗慶林告訴記者，競爭是政府采購工作開展的關(guān)鍵，如何吸引更多供應(yīng)商前來投標、擴大競爭，是各地各級政府采購部門一直以來都很重視的工作。在財政部給河北省的《復(fù)函》中，大家應(yīng)該吃透里面對政府采購競爭性的闡釋，而不應(yīng)該把焦點集中在“同一品牌同一型號產(chǎn)品”這句話上，“我個人認為，此案雖是同一品牌不同型號產(chǎn)品投標的問題，競爭范圍看似稍微擴大了一點，但實際上并沒有變化，因為不管型號如何，他們都屬于同一生產(chǎn)廠商。從這點來看就有可能產(chǎn)生圍標?！崩鯌c林說。
“如果同一品牌同一型號不能一起投標，供應(yīng)商就生產(chǎn)出差異很小或者幾乎沒有差異的不同型號產(chǎn)品；如果同一品牌不同型號不能一起投標，供應(yīng)商還會給自己申請創(chuàng)辦多個品牌。”栗慶林說要多思考政府采購競爭的核心內(nèi)涵，他建議，只要是同屬于一個利益集團的，就不可以按多家供應(yīng)商計算參加同一項目的競爭。不同利益集團間的競爭才是真正的競爭。
破解現(xiàn)實與理想間的差距
“政府采購必須充分競爭，但是理想與現(xiàn)實之間還是有差距的。”一位不愿意透露姓名的政府采購法律和實務(wù)專家如是說。
據(jù)該專家介紹，目前全國各地遇到關(guān)于同一品牌不同型號產(chǎn)品投標的案例不在少數(shù)，尤其在區(qū)縣級?！巴ㄟ^授權(quán)來解決這個問題，在很多省市效果不是很好。”該專家說，這個問題要從兩個方面來看。一方面，從全國政府采購工作發(fā)展水平來看，各省市之間、省級與地市之間、地市與地市之間的差異較大。有些縣市政府采購從業(yè)人員，或是業(yè)務(wù)水平有限所致，或是職業(yè)操守方面的原因，按某一品牌特點來制作采購文件技術(shù)參數(shù)的情況依然存在。在這種情況下，無論怎么擴大競爭，能符合采購文件要求的始終只有一個品牌，該品牌旗下的各種型號如何競爭，成了企業(yè)的家務(wù)事。另一方面，現(xiàn)在很多企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)沒有完全在市縣鋪開，在一些偏遠、經(jīng)濟不發(fā)達的地市，某類產(chǎn)品可能只有一個品牌進駐了。那么怎么擴大競爭？
雖然擴大競爭的理想與我國各地政府采購工作實際間存在著差距，但是就該案來說，該專家表示應(yīng)考慮如何去規(guī)范代理商的行為，遏制圍標。該專家指出，財政部的《復(fù)函》不屬于具有法律效力的文件，但其中提到“應(yīng)當在招標文件中對此作出明確規(guī)定”，“要求一旦寫進了招標文件，就具有法律效力了。”該專家說，目前也可以將要求同一品牌不同型號產(chǎn)品不得參加同一項目的投標、甚至要求同一利益集團下的各種產(chǎn)品不得參加同一項目的投標等要求寫進招標文件。不過，該專家強調(diào)，只有逐步推動全國政府采購工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決這些問題。
來源：中國政府采購報
