用成立時間限制企業(yè)投標不合法
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發(fā)布日期：2012年04月18日
案例回放
×市采購代理機構在一個飲用水項目招標的評標結果公布后，遭到了8家供應商的聯(lián)名投訴。
供應商在投訴中稱，在招標過程中，F公司和R公司不具備投標資格，不應成為此次采購的中標人。具體事由是，F公司的前身為Q廠，Q廠為個體工商戶，不是獨立法人，不具有獨立承擔民事責任和履行合同的能力，而F公司辦理的工商登記時間為2010年3月11日，不符合招標文件中規(guī)定的合格投標企業(yè)成立的時間應在2009年3月1 日(含)之前的規(guī)定；R公司報名時僅提供了經銷店的營業(yè)執(zhí)照、授權書和經銷合同，不符合招標文件中“營業(yè)執(zhí)照注冊地不在×市城區(qū)的報名單位還須攜帶本單位在×市城區(qū)設有常設機構的有效證明”的要求。
當地財政部門在收到投訴后，對上述兩家企業(yè)的報名材料進行了審核，并在征詢了工商部門的意見后，認為投訴人反映的情況基本符合事實， F公司的前身Q廠確為私營獨資企業(yè)，于2010年3月11日在當地工商局辦理了企業(yè)注銷手續(xù)，并于當天辦理了 F公司的工商登記， F公司的成立時間，應界定為2010年3月11日，這與招標文件要求的“合格的投標人應具有獨立承擔民事責任和履行合同能力，企業(yè)成立時間在2009年3月1 日(含)之前”的規(guī)定不符。R公司在報名時，提交的經銷商的營業(yè)執(zhí)照、與經銷商的經銷合同及授權書，均不屬于其在×市城區(qū)有常設機構的有效證明，與招標文件中“營業(yè)執(zhí)照注冊地不在×市城區(qū)的報名單位還須攜帶本單位在×市城區(qū)設有常設機構的有效證明”的要求不符。
當地財政部門審理投訴后認為，此次招標活動的評標委員會未嚴格把好投標人的資格審查關，致使不符合招標文件要求的投標人參加了本次招標，客觀上造成了部分投標人遭受了不公平待遇。因此，責令采購代理機構重新組織采購活動。
專家點評
事實上，上述采購中不僅僅是評標委員會對投標供應商資格審查不嚴的問題，采購代理機構在招標文件的制作環(huán)節(jié)就已經違反了法律的規(guī)定--招標文件規(guī)定“合格的投標人應具有獨立承擔民事責任和履行合同能力，企業(yè)成立時間在2009年3月1 日(含)之前”已經對供應商形成了排他性和歧視性待遇。這不僅違反了《政府采購法》的公平原則，也不符合《政府采購法》第二十二條的規(guī)定。雖然根據《政府采購法》第二十二條，采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但此次采購中，飲水項目的招標沒有必要要求投標企業(yè)成立的時間必須在某個時間節(jié)點之前，因為無論是什么時間成立的企業(yè)，都可能有供水能力。
根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標采購單位以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應商，對潛在投標供應商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內容的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰?；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽和健全的財務會計制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O備和專業(yè)技術能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第六十八條 招標采購單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報：
(一)應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；
(二)應當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息而未公告的；
(三)將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；
(四)以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應商，對潛在投標供應商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內容的；
(五)評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；
(六)無正當理由不按照依法推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商，或者在評標委員會依法推薦的中標候選供應商以外確定中標供應商的；
(七)在招標過程中與投標人進行協(xié)商談判，或者不按照招標文件和中標供應商的投標文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與中標供應商另行訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的；
(八)中標通知書發(fā)出后無正當理由不與中標供應商簽訂采購合同的；
(九)未按本辦法規(guī)定將應當備案的委托招標協(xié)議、招標文件、評標報告、采購合同等文件資料提交同級人民政府財政部門備案的；
(十)拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。
來源： 政府采購信息報
×市采購代理機構在一個飲用水項目招標的評標結果公布后，遭到了8家供應商的聯(lián)名投訴。
供應商在投訴中稱，在招標過程中，F公司和R公司不具備投標資格，不應成為此次采購的中標人。具體事由是，F公司的前身為Q廠，Q廠為個體工商戶，不是獨立法人，不具有獨立承擔民事責任和履行合同的能力，而F公司辦理的工商登記時間為2010年3月11日，不符合招標文件中規(guī)定的合格投標企業(yè)成立的時間應在2009年3月1 日(含)之前的規(guī)定；R公司報名時僅提供了經銷店的營業(yè)執(zhí)照、授權書和經銷合同，不符合招標文件中“營業(yè)執(zhí)照注冊地不在×市城區(qū)的報名單位還須攜帶本單位在×市城區(qū)設有常設機構的有效證明”的要求。
當地財政部門在收到投訴后，對上述兩家企業(yè)的報名材料進行了審核，并在征詢了工商部門的意見后，認為投訴人反映的情況基本符合事實， F公司的前身Q廠確為私營獨資企業(yè)，于2010年3月11日在當地工商局辦理了企業(yè)注銷手續(xù)，并于當天辦理了 F公司的工商登記， F公司的成立時間，應界定為2010年3月11日，這與招標文件要求的“合格的投標人應具有獨立承擔民事責任和履行合同能力，企業(yè)成立時間在2009年3月1 日(含)之前”的規(guī)定不符。R公司在報名時，提交的經銷商的營業(yè)執(zhí)照、與經銷商的經銷合同及授權書，均不屬于其在×市城區(qū)有常設機構的有效證明，與招標文件中“營業(yè)執(zhí)照注冊地不在×市城區(qū)的報名單位還須攜帶本單位在×市城區(qū)設有常設機構的有效證明”的要求不符。
當地財政部門審理投訴后認為，此次招標活動的評標委員會未嚴格把好投標人的資格審查關，致使不符合招標文件要求的投標人參加了本次招標，客觀上造成了部分投標人遭受了不公平待遇。因此，責令采購代理機構重新組織采購活動。
專家點評
事實上，上述采購中不僅僅是評標委員會對投標供應商資格審查不嚴的問題，采購代理機構在招標文件的制作環(huán)節(jié)就已經違反了法律的規(guī)定--招標文件規(guī)定“合格的投標人應具有獨立承擔民事責任和履行合同能力，企業(yè)成立時間在2009年3月1 日(含)之前”已經對供應商形成了排他性和歧視性待遇。這不僅違反了《政府采購法》的公平原則，也不符合《政府采購法》第二十二條的規(guī)定。雖然根據《政府采購法》第二十二條，采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但此次采購中，飲水項目的招標沒有必要要求投標企業(yè)成立的時間必須在某個時間節(jié)點之前，因為無論是什么時間成立的企業(yè)，都可能有供水能力。
根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標采購單位以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應商，對潛在投標供應商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內容的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰?；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽和健全的財務會計制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O備和專業(yè)技術能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第六十八條 招標采購單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報：
(一)應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；
(二)應當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息而未公告的；
(三)將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；
(四)以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應商，對潛在投標供應商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內容的；
(五)評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；
(六)無正當理由不按照依法推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商，或者在評標委員會依法推薦的中標候選供應商以外確定中標供應商的；
(七)在招標過程中與投標人進行協(xié)商談判，或者不按照招標文件和中標供應商的投標文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與中標供應商另行訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的；
(八)中標通知書發(fā)出后無正當理由不與中標供應商簽訂采購合同的；
(九)未按本辦法規(guī)定將應當備案的委托招標協(xié)議、招標文件、評標報告、采購合同等文件資料提交同級人民政府財政部門備案的；
(十)拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。
來源： 政府采購信息報
