經(jīng)驗不能作為限制投標的門檻
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2012年04月19日
“投標人具有2008年以來承擔過黨政機關(guān)、事業(yè)單位的保潔服務(wù)的案例。”這是某市采購代理機構(gòu)在招標保潔服務(wù)時，在招標文件中對投標人的資格要求。筆者向采購代理機構(gòu)提出為什么要做這樣的規(guī)定時，采購代理機構(gòu)項目負責人解釋說，這是采購人代表堅持要求寫進招標文件的。因為在采購人看來，新成立的小公司，沒有什么經(jīng)驗，把服務(wù)交給他們做很不放心。在此，筆者想要提醒采購人代表，這樣的要求不僅不合法，而且也不合理。
首先，根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十一條也規(guī)定，招標文件不得含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。采購人代表的上述要求至少已經(jīng)剝奪了2008年以后未參與過政府采購的投標人的權(quán)利。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標采購單位以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應商，對潛在投標供應商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內(nèi)容的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報。
其次，2008年以來承擔過黨政機關(guān)、事業(yè)單位保潔服務(wù)的公司，不一定是可以繼續(xù)再用的單位，而未承擔過黨政機關(guān)、事業(yè)單位保潔服務(wù)的公司未必就不能勝任黨政機關(guān)、事業(yè)單位的保潔服務(wù)。
據(jù)筆者了解，近年來，也有過保潔公司在中標政府采購的保潔服務(wù)后，服務(wù)質(zhì)量很一般，甚至還出現(xiàn)過保潔員有時根本就不去用戶單位的情況，直接導致了用戶單位的衛(wèi)生間臭氣熏天，無法使用。相反，一些新成立的保潔公司一開始就想打品牌，服務(wù)質(zhì)量相當高，但卻不知道如何承接黨政機關(guān)、事業(yè)單位的保潔服務(wù)工作，甚至還不知道有政府采購這么回事。
因此，筆者建議，采購人代表不應將“某個時間段以來，是否承擔過黨政機關(guān)、事業(yè)單位相應服務(wù)的案例”作為門檻進行招標，即便是將良好服務(wù)的案例作為加分條件也不太合理。當然了，如果將那些在“某個時間段以來，因為服務(wù)質(zhì)量差，被用戶單位放棄過的單位或者是在政府采購活動中遭到過處分的供應商”排除在合格投標人之外，或者是視情節(jié)扣分，那倒是合理的。
來源：政府采購信息報
首先，根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十一條也規(guī)定，招標文件不得含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。采購人代表的上述要求至少已經(jīng)剝奪了2008年以后未參與過政府采購的投標人的權(quán)利。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標采購單位以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應商，對潛在投標供應商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內(nèi)容的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報。
其次，2008年以來承擔過黨政機關(guān)、事業(yè)單位保潔服務(wù)的公司，不一定是可以繼續(xù)再用的單位，而未承擔過黨政機關(guān)、事業(yè)單位保潔服務(wù)的公司未必就不能勝任黨政機關(guān)、事業(yè)單位的保潔服務(wù)。
據(jù)筆者了解，近年來，也有過保潔公司在中標政府采購的保潔服務(wù)后，服務(wù)質(zhì)量很一般，甚至還出現(xiàn)過保潔員有時根本就不去用戶單位的情況，直接導致了用戶單位的衛(wèi)生間臭氣熏天，無法使用。相反，一些新成立的保潔公司一開始就想打品牌，服務(wù)質(zhì)量相當高，但卻不知道如何承接黨政機關(guān)、事業(yè)單位的保潔服務(wù)工作，甚至還不知道有政府采購這么回事。
因此，筆者建議，采購人代表不應將“某個時間段以來，是否承擔過黨政機關(guān)、事業(yè)單位相應服務(wù)的案例”作為門檻進行招標，即便是將良好服務(wù)的案例作為加分條件也不太合理。當然了，如果將那些在“某個時間段以來，因為服務(wù)質(zhì)量差，被用戶單位放棄過的單位或者是在政府采購活動中遭到過處分的供應商”排除在合格投標人之外，或者是視情節(jié)扣分，那倒是合理的。
來源：政府采購信息報
