探究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題及其原因
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發(fā)布日期：2012年04月26日
建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，其性質(zhì)是以自己的知識(shí)、智力為招標(biāo)人提供服務(wù)的獨(dú)立于任何行政機(jī)關(guān)的組織。我市自2000年全面實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理制度以來，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有了長足的發(fā)展，招標(biāo)代理市場(chǎng)逐步培育成熟，這對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著建筑市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理過程中所暴露出來的不規(guī)范問題越來越多，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)一些與法律法規(guī)不相宜、不和諧的問題，這些問題的存在將大大影響招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康持續(xù)發(fā)展。
一、目前存在的主要問題及根本原因
在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些代理機(jī)構(gòu)為獲得代理業(yè)務(wù)，競(jìng)相壓價(jià)，堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，犧牲合法利潤，追求非法利潤。主要表現(xiàn)在：
1、中介不“中”。
一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不依法代理，過分遷就和迎合業(yè)主的要求，在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用所掌握的招投標(biāo)知識(shí)，不惜鉆空子，設(shè)門檻，做“裁縫”，當(dāng)“說客”，達(dá)到招標(biāo)人的特定要求。因此，假招標(biāo)現(xiàn)象的存在也就不難理解了。一些招標(biāo)代理人員盲目屈從于招標(biāo)人的要求，將實(shí)際違規(guī)操作合法化。向招標(biāo)人做一些不切實(shí)際的承諾，甚至幫助招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或肢解發(fā)包，弄虛作假。有些代理人員業(yè)務(wù)水平低下，法律意識(shí)淡薄。更有甚者，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行牽線搭橋，為投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)充當(dāng)“槍手”和“說客”，謀取非法暴利，完全喪失了獨(dú)立性和公正性。
2、專業(yè)不“?！?。
招標(biāo)代理制的興起，正是基于社會(huì)化分工、招標(biāo)工作規(guī)范和效率的市場(chǎng)需求，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人提供合法的、有價(jià)值的咨詢服務(wù)，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作宗旨和價(jià)值所在。但現(xiàn)狀是：一些招標(biāo)代理人員的服務(wù)只在于“跑腿”，忽略了招標(biāo)代理的咨詢服務(wù)屬性。部分代理人員根本不懂建設(shè)工程的基本知識(shí)，甚至招標(biāo)程序都不熟悉，代理過程中出現(xiàn)許多常識(shí)性錯(cuò)誤，有些招標(biāo)代理人員缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，工作失誤導(dǎo)致招標(biāo)過程終止、重新評(píng)標(biāo)、引起招標(biāo)爭(zhēng)議等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，降低了行業(yè)的整體形象。
3、管理混亂。
一些代理機(jī)構(gòu)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)弄虛作假，承攬業(yè)務(wù)后靠臨時(shí)班子干活，活散人走，虛借、拼湊專業(yè)技術(shù)人員，機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，代理業(yè)務(wù)后續(xù)服務(wù)無保障;一些代理機(jī)構(gòu)有多項(xiàng)資質(zhì)，但不以此為業(yè)，出借資格證書或允許他人以本企業(yè)的名義承攬代理業(yè)務(wù);一些代理機(jī)構(gòu)為承攬任務(wù)，違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本準(zhǔn)則，壓低代理費(fèi)，惡意競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序;如此疏于內(nèi)部管理，甚至違法違規(guī)經(jīng)營，必然造成招標(biāo)質(zhì)量低劣，致使投訴也時(shí)有發(fā)生。
二、規(guī)范發(fā)展的對(duì)策和建議
招標(biāo)代理行業(yè)目前正處于發(fā)育期，針對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)前述的主要問題，從加強(qiáng)行業(yè)管理和促進(jìn)行業(yè)自律兩方面，提出相關(guān)對(duì)策和建議。
1、加強(qiáng)立法監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。
政府管理部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，完善管理機(jī)制，加大對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)行為檢查監(jiān)督，實(shí)行市場(chǎng)清出制，優(yōu)勝劣汰，逐步實(shí)現(xiàn)管理行為法制化、管理主體知識(shí)化、管理形式科學(xué)化、管理過程信息化，不斷提高管理水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控，形成總量適度、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，增設(shè)專職從業(yè)人員的上崗條件，重點(diǎn)是對(duì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的認(rèn)定，以此來落實(shí)宏觀調(diào)控的管理思路和體現(xiàn)差別化的管理模式。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行約束，其舞弊行為一旦被查實(shí)，取消其從業(yè)資格，承擔(dān)法律責(zé)任。
2、加強(qiáng)誠信管理，引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。
努力提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自律意識(shí)，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，促進(jìn)其向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，規(guī)范信用記分管理，建立職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)體系。建議參考施工招標(biāo)政府建立承包商名錄的思路，建立政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄，結(jié)合對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常信用管理，動(dòng)態(tài)考核信用等級(jí)，實(shí)行嚴(yán)格管理。
3、建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。
1)制訂《行業(yè)自律公約》。建立行業(yè)自律機(jī)制，包括代理行為規(guī)范、服務(wù)行為規(guī)范、收費(fèi)行為規(guī)范、紀(jì)律約束和懲戒措施等。
2)加強(qiáng)理論研究。針對(duì)目前全國尚無統(tǒng)一的工程招標(biāo)代理行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況，協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)理論研究，制訂工程招標(biāo)代理技術(shù)規(guī)程，讓招標(biāo)代理人員在代理過程中參照?qǐng)?zhí)行，不僅可大大縮短從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)的時(shí)間，同時(shí)也能提高代理質(zhì)量和效率。
3)加強(qiáng)管理部門與代理機(jī)構(gòu)間的交流與溝通，組織招標(biāo)代理人員培訓(xùn)，進(jìn)行代理學(xué)術(shù)討論。加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員的總體素質(zhì)，協(xié)會(huì)應(yīng)在政府主管部門的指導(dǎo)下，建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員上崗和繼續(xù)教育機(jī)制，重點(diǎn)培訓(xùn)招投標(biāo)法律法規(guī)，使從業(yè)人員知法、守法、用法;其次要結(jié)合招標(biāo)工作實(shí)際，推進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和探討;還應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，以誠實(shí)信用和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來贏得招投標(biāo)各方主體和社會(huì)的信賴和支持。
三、對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求
1、嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則，凈化招標(biāo)代理市場(chǎng)。
由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增多，形成了“僧多粥少”的局面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)要嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不得通過不正當(dāng)手段、惡性壓價(jià)等途徑承接業(yè)務(wù)。要在資質(zhì)等級(jí)許可證范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)或違法掛靠承接業(yè)務(wù)，不得出讓代理資格。承接業(yè)務(wù)后要按照建設(shè)部的合同示范文本簽訂委托代理合同。
2、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范招投標(biāo)程序。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，在代理招標(biāo)申請(qǐng)、發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)、等事宜過程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，按照法定程序辦事。
3、嚴(yán)格遵紀(jì)守法，提高服務(wù)質(zhì)量。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和思想道德教育，使從業(yè)人員不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高職業(yè)道德水平。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與投標(biāo)人有任何利益或利害關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員在代理招標(biāo)業(yè)務(wù)過程中，要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得與投標(biāo)人有私下接觸和不正當(dāng)交往，不得通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等方式操縱招標(biāo)結(jié)果，要確保招投標(biāo)工作的公平和公正性。
招標(biāo)代理是建筑市場(chǎng)的新興事物，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問題已擺在我們監(jiān)管部門面前，我們必須逐步完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)管理力度，不斷提高招標(biāo)代理從業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，引導(dǎo)他們依法經(jīng)營、規(guī)范操作，走出一條具有中國特色的、賦有競(jìng)爭(zhēng)力的招標(biāo)代理之路，迎接國際化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
一、目前存在的主要問題及根本原因
在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些代理機(jī)構(gòu)為獲得代理業(yè)務(wù)，競(jìng)相壓價(jià)，堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，犧牲合法利潤，追求非法利潤。主要表現(xiàn)在：
1、中介不“中”。
一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不依法代理，過分遷就和迎合業(yè)主的要求，在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用所掌握的招投標(biāo)知識(shí)，不惜鉆空子，設(shè)門檻，做“裁縫”，當(dāng)“說客”，達(dá)到招標(biāo)人的特定要求。因此，假招標(biāo)現(xiàn)象的存在也就不難理解了。一些招標(biāo)代理人員盲目屈從于招標(biāo)人的要求，將實(shí)際違規(guī)操作合法化。向招標(biāo)人做一些不切實(shí)際的承諾，甚至幫助招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或肢解發(fā)包，弄虛作假。有些代理人員業(yè)務(wù)水平低下，法律意識(shí)淡薄。更有甚者，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行牽線搭橋，為投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)充當(dāng)“槍手”和“說客”，謀取非法暴利，完全喪失了獨(dú)立性和公正性。
2、專業(yè)不“?！?。
招標(biāo)代理制的興起，正是基于社會(huì)化分工、招標(biāo)工作規(guī)范和效率的市場(chǎng)需求，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人提供合法的、有價(jià)值的咨詢服務(wù)，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作宗旨和價(jià)值所在。但現(xiàn)狀是：一些招標(biāo)代理人員的服務(wù)只在于“跑腿”，忽略了招標(biāo)代理的咨詢服務(wù)屬性。部分代理人員根本不懂建設(shè)工程的基本知識(shí)，甚至招標(biāo)程序都不熟悉，代理過程中出現(xiàn)許多常識(shí)性錯(cuò)誤，有些招標(biāo)代理人員缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，工作失誤導(dǎo)致招標(biāo)過程終止、重新評(píng)標(biāo)、引起招標(biāo)爭(zhēng)議等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，降低了行業(yè)的整體形象。
3、管理混亂。
一些代理機(jī)構(gòu)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)弄虛作假，承攬業(yè)務(wù)后靠臨時(shí)班子干活，活散人走，虛借、拼湊專業(yè)技術(shù)人員，機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，代理業(yè)務(wù)后續(xù)服務(wù)無保障;一些代理機(jī)構(gòu)有多項(xiàng)資質(zhì)，但不以此為業(yè)，出借資格證書或允許他人以本企業(yè)的名義承攬代理業(yè)務(wù);一些代理機(jī)構(gòu)為承攬任務(wù)，違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本準(zhǔn)則，壓低代理費(fèi)，惡意競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序;如此疏于內(nèi)部管理，甚至違法違規(guī)經(jīng)營，必然造成招標(biāo)質(zhì)量低劣，致使投訴也時(shí)有發(fā)生。
二、規(guī)范發(fā)展的對(duì)策和建議
招標(biāo)代理行業(yè)目前正處于發(fā)育期，針對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)前述的主要問題，從加強(qiáng)行業(yè)管理和促進(jìn)行業(yè)自律兩方面，提出相關(guān)對(duì)策和建議。
1、加強(qiáng)立法監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。
政府管理部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，完善管理機(jī)制，加大對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)行為檢查監(jiān)督，實(shí)行市場(chǎng)清出制，優(yōu)勝劣汰，逐步實(shí)現(xiàn)管理行為法制化、管理主體知識(shí)化、管理形式科學(xué)化、管理過程信息化，不斷提高管理水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控，形成總量適度、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，增設(shè)專職從業(yè)人員的上崗條件，重點(diǎn)是對(duì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的認(rèn)定，以此來落實(shí)宏觀調(diào)控的管理思路和體現(xiàn)差別化的管理模式。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行約束，其舞弊行為一旦被查實(shí)，取消其從業(yè)資格，承擔(dān)法律責(zé)任。
2、加強(qiáng)誠信管理，引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。
努力提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自律意識(shí)，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，促進(jìn)其向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，規(guī)范信用記分管理，建立職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)體系。建議參考施工招標(biāo)政府建立承包商名錄的思路，建立政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄，結(jié)合對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常信用管理，動(dòng)態(tài)考核信用等級(jí)，實(shí)行嚴(yán)格管理。
3、建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。
1)制訂《行業(yè)自律公約》。建立行業(yè)自律機(jī)制，包括代理行為規(guī)范、服務(wù)行為規(guī)范、收費(fèi)行為規(guī)范、紀(jì)律約束和懲戒措施等。
2)加強(qiáng)理論研究。針對(duì)目前全國尚無統(tǒng)一的工程招標(biāo)代理行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況，協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)理論研究，制訂工程招標(biāo)代理技術(shù)規(guī)程，讓招標(biāo)代理人員在代理過程中參照?qǐng)?zhí)行，不僅可大大縮短從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)的時(shí)間，同時(shí)也能提高代理質(zhì)量和效率。
3)加強(qiáng)管理部門與代理機(jī)構(gòu)間的交流與溝通，組織招標(biāo)代理人員培訓(xùn)，進(jìn)行代理學(xué)術(shù)討論。加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員的總體素質(zhì)，協(xié)會(huì)應(yīng)在政府主管部門的指導(dǎo)下，建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員上崗和繼續(xù)教育機(jī)制，重點(diǎn)培訓(xùn)招投標(biāo)法律法規(guī)，使從業(yè)人員知法、守法、用法;其次要結(jié)合招標(biāo)工作實(shí)際，推進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和探討;還應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，以誠實(shí)信用和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來贏得招投標(biāo)各方主體和社會(huì)的信賴和支持。
三、對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求
1、嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則，凈化招標(biāo)代理市場(chǎng)。
由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增多，形成了“僧多粥少”的局面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)要嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不得通過不正當(dāng)手段、惡性壓價(jià)等途徑承接業(yè)務(wù)。要在資質(zhì)等級(jí)許可證范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)或違法掛靠承接業(yè)務(wù)，不得出讓代理資格。承接業(yè)務(wù)后要按照建設(shè)部的合同示范文本簽訂委托代理合同。
2、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范招投標(biāo)程序。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，在代理招標(biāo)申請(qǐng)、發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)、等事宜過程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，按照法定程序辦事。
3、嚴(yán)格遵紀(jì)守法，提高服務(wù)質(zhì)量。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和思想道德教育，使從業(yè)人員不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高職業(yè)道德水平。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與投標(biāo)人有任何利益或利害關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員在代理招標(biāo)業(yè)務(wù)過程中，要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得與投標(biāo)人有私下接觸和不正當(dāng)交往，不得通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等方式操縱招標(biāo)結(jié)果，要確保招投標(biāo)工作的公平和公正性。
招標(biāo)代理是建筑市場(chǎng)的新興事物，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問題已擺在我們監(jiān)管部門面前，我們必須逐步完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)管理力度，不斷提高招標(biāo)代理從業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，引導(dǎo)他們依法經(jīng)營、規(guī)范操作，走出一條具有中國特色的、賦有競(jìng)爭(zhēng)力的招標(biāo)代理之路，迎接國際化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
