不同標(biāo)段所需相同資質(zhì)應(yīng)分別提供
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發(fā)布日期：2012年04月27日
案例回放
在一個(gè)河道整治工程施工項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)采購單位將其分為四個(gè)標(biāo)段進(jìn)行采購。根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，四個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)為“水利水電工程施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)或堤防工程專業(yè)承包叁級(jí)及以上資質(zhì)的施工企業(yè)”。招標(biāo)文件同時(shí)還要求投標(biāo)人將相應(yīng)資質(zhì)證明文件裝訂在相應(yīng)標(biāo)段的投標(biāo)文件中。
評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)標(biāo)段的順序進(jìn)行評(píng)審。在評(píng)第一標(biāo)段時(shí)，Q公司因?yàn)橥稑?biāo)文件中未提供“水利水電工程施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)或堤防工程專業(yè)承包叁級(jí)及以上資質(zhì)”證明文件而被判作了無效投標(biāo)。評(píng)到第四標(biāo)段時(shí)，看到Q公司第四標(biāo)段的投標(biāo)文件后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推舉的小組長便提出：“Q公司沒‘水利水電工程施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)或堤防工程專業(yè)承包叁級(jí)及以上資質(zhì)’，大家就不用看了。”不過，有位評(píng)標(biāo)專家卻隨手拿起了Q公司第四標(biāo)段的投標(biāo)文件翻了翻。
也正是這無意中的翻看，讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)了Q公司其實(shí)具有“水利水電工程施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)或堤防工程專業(yè)承包叁級(jí)及以上資質(zhì)”，因?yàn)樗麄冊诘谒臉?biāo)段的投標(biāo)文件里已經(jīng)按要求附上了“水利水電工程施工總承包叁級(jí)資質(zhì)”證明文件。于是，有評(píng)標(biāo)專家就提出，既然該公司具備這項(xiàng)資質(zhì)，在第一標(biāo)段里也應(yīng)該是合格的投標(biāo)人，應(yīng)對(duì)其第一標(biāo)段的投標(biāo)文件進(jìn)行重新評(píng)審。不過，也有評(píng)標(biāo)專家表示，招標(biāo)文件既然讓他們提供他們卻不提供，那就應(yīng)當(dāng)算無效投標(biāo)，沒有必要再對(duì)其第一標(biāo)段的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。
“一時(shí)的粗心不能徹底否定一個(gè)供應(yīng)商，具有‘水利水電工程施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)或堤防工程專業(yè)承包叁級(jí)及以上資質(zhì)’是合格投標(biāo)人的一個(gè)條件，第一標(biāo)段和第四標(biāo)段是同一項(xiàng)目的招標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家也是同一撥。既然知道了該公司具有此項(xiàng)資質(zhì)，就不應(yīng)該因此對(duì)其否定……”一位評(píng)標(biāo)專家如是為Q公司的失誤辯解。
最終，經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)的熱烈討論后，以少數(shù)服從多數(shù)的方式，決定再對(duì)Q公司的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審的結(jié)果是Q公司成為第一標(biāo)段排名第一的中標(biāo)候選人。
事情到此原本可以告一段落，但讓人意外的情況卻發(fā)生了：會(huì)上關(guān)于“Q公司第一標(biāo)段的投標(biāo)是否有效”的討論被一位評(píng)標(biāo)專家透露給了第一標(biāo)段的第二中標(biāo)候選人E公司。評(píng)審結(jié)束后的第三天，E公司便向招標(biāo)采購單位提出了質(zhì)疑：“招標(biāo)文件既然要求投標(biāo)人在每個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)文件里都提供相應(yīng)的資質(zhì)證明文件，那么沒有提供的就是投標(biāo)文件存在嚴(yán)重瑕疵，就應(yīng)該被判作無效投標(biāo)。雖然Q公司的資質(zhì)滿足了此次招標(biāo)所有標(biāo)段的要求，但是招標(biāo)文件要求在每個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)文件里都要提供相應(yīng)的資質(zhì)證明文件，并且該項(xiàng)要求的前面也都加了星號(hào)，屬于實(shí)質(zhì)性條件，不滿足就不行……”
遭到這樣的質(zhì)疑，招標(biāo)采購單位只有向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出申請，將此次采購廢標(biāo)，爭端這才得到了解決。
專家點(diǎn)評(píng)
上述案例中，雖然Q公司具備此次招標(biāo)的相應(yīng)資質(zhì)，但如果未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求去制作投標(biāo)文件，而不滿足的方面恰恰又是招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，那么其投標(biāo)就應(yīng)該按無效投標(biāo)處理。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條的規(guī)定，投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性審查時(shí)按照無效投標(biāo)處理。未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的都得判作無效投標(biāo)，更何況上述案例中Q公司的第一標(biāo)段投標(biāo)文件缺少了相應(yīng)的資格條件。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。在上述案例中，評(píng)標(biāo)專家顯然沒有依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定去審查Q公司的投標(biāo)文件，因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)已經(jīng)違法。評(píng)標(biāo)專家將評(píng)審過程中發(fā)生的情況透露給E公司，則違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條第三項(xiàng)的保密規(guī)定。對(duì)于評(píng)標(biāo)專家來說，認(rèn)為評(píng)審過程有問題的，不應(yīng)向個(gè)體供應(yīng)商透露，而應(yīng)該向政府采購監(jiān)管部門反映。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：
(一)投標(biāo)邀請；
(二)投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；
(三)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
(四)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；
(五)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
(六)合同主要條款及合同簽訂方式；
(七)交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；
(八)評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；
(九)投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
(十)省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
(二)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；
(三)對(duì)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
(四)參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；
(五)配合財(cái)政部門的投訴處理工作；
(六)配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理：
(一)應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
(二)未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
(三)不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
(四)不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
來源：政府采購信息報(bào)
在一個(gè)河道整治工程施工項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)采購單位將其分為四個(gè)標(biāo)段進(jìn)行采購。根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，四個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)為“水利水電工程施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)或堤防工程專業(yè)承包叁級(jí)及以上資質(zhì)的施工企業(yè)”。招標(biāo)文件同時(shí)還要求投標(biāo)人將相應(yīng)資質(zhì)證明文件裝訂在相應(yīng)標(biāo)段的投標(biāo)文件中。
評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)標(biāo)段的順序進(jìn)行評(píng)審。在評(píng)第一標(biāo)段時(shí)，Q公司因?yàn)橥稑?biāo)文件中未提供“水利水電工程施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)或堤防工程專業(yè)承包叁級(jí)及以上資質(zhì)”證明文件而被判作了無效投標(biāo)。評(píng)到第四標(biāo)段時(shí)，看到Q公司第四標(biāo)段的投標(biāo)文件后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推舉的小組長便提出：“Q公司沒‘水利水電工程施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)或堤防工程專業(yè)承包叁級(jí)及以上資質(zhì)’，大家就不用看了。”不過，有位評(píng)標(biāo)專家卻隨手拿起了Q公司第四標(biāo)段的投標(biāo)文件翻了翻。
也正是這無意中的翻看，讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)了Q公司其實(shí)具有“水利水電工程施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)或堤防工程專業(yè)承包叁級(jí)及以上資質(zhì)”，因?yàn)樗麄冊诘谒臉?biāo)段的投標(biāo)文件里已經(jīng)按要求附上了“水利水電工程施工總承包叁級(jí)資質(zhì)”證明文件。于是，有評(píng)標(biāo)專家就提出，既然該公司具備這項(xiàng)資質(zhì)，在第一標(biāo)段里也應(yīng)該是合格的投標(biāo)人，應(yīng)對(duì)其第一標(biāo)段的投標(biāo)文件進(jìn)行重新評(píng)審。不過，也有評(píng)標(biāo)專家表示，招標(biāo)文件既然讓他們提供他們卻不提供，那就應(yīng)當(dāng)算無效投標(biāo)，沒有必要再對(duì)其第一標(biāo)段的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。
“一時(shí)的粗心不能徹底否定一個(gè)供應(yīng)商，具有‘水利水電工程施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)或堤防工程專業(yè)承包叁級(jí)及以上資質(zhì)’是合格投標(biāo)人的一個(gè)條件，第一標(biāo)段和第四標(biāo)段是同一項(xiàng)目的招標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家也是同一撥。既然知道了該公司具有此項(xiàng)資質(zhì)，就不應(yīng)該因此對(duì)其否定……”一位評(píng)標(biāo)專家如是為Q公司的失誤辯解。
最終，經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)的熱烈討論后，以少數(shù)服從多數(shù)的方式，決定再對(duì)Q公司的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審的結(jié)果是Q公司成為第一標(biāo)段排名第一的中標(biāo)候選人。
事情到此原本可以告一段落，但讓人意外的情況卻發(fā)生了：會(huì)上關(guān)于“Q公司第一標(biāo)段的投標(biāo)是否有效”的討論被一位評(píng)標(biāo)專家透露給了第一標(biāo)段的第二中標(biāo)候選人E公司。評(píng)審結(jié)束后的第三天，E公司便向招標(biāo)采購單位提出了質(zhì)疑：“招標(biāo)文件既然要求投標(biāo)人在每個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)文件里都提供相應(yīng)的資質(zhì)證明文件，那么沒有提供的就是投標(biāo)文件存在嚴(yán)重瑕疵，就應(yīng)該被判作無效投標(biāo)。雖然Q公司的資質(zhì)滿足了此次招標(biāo)所有標(biāo)段的要求，但是招標(biāo)文件要求在每個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)文件里都要提供相應(yīng)的資質(zhì)證明文件，并且該項(xiàng)要求的前面也都加了星號(hào)，屬于實(shí)質(zhì)性條件，不滿足就不行……”
遭到這樣的質(zhì)疑，招標(biāo)采購單位只有向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出申請，將此次采購廢標(biāo)，爭端這才得到了解決。
專家點(diǎn)評(píng)
上述案例中，雖然Q公司具備此次招標(biāo)的相應(yīng)資質(zhì)，但如果未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求去制作投標(biāo)文件，而不滿足的方面恰恰又是招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，那么其投標(biāo)就應(yīng)該按無效投標(biāo)處理。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條的規(guī)定，投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性審查時(shí)按照無效投標(biāo)處理。未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的都得判作無效投標(biāo)，更何況上述案例中Q公司的第一標(biāo)段投標(biāo)文件缺少了相應(yīng)的資格條件。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。在上述案例中，評(píng)標(biāo)專家顯然沒有依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定去審查Q公司的投標(biāo)文件，因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)已經(jīng)違法。評(píng)標(biāo)專家將評(píng)審過程中發(fā)生的情況透露給E公司，則違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條第三項(xiàng)的保密規(guī)定。對(duì)于評(píng)標(biāo)專家來說，認(rèn)為評(píng)審過程有問題的，不應(yīng)向個(gè)體供應(yīng)商透露，而應(yīng)該向政府采購監(jiān)管部門反映。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：
(一)投標(biāo)邀請；
(二)投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；
(三)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
(四)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；
(五)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
(六)合同主要條款及合同簽訂方式；
(七)交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；
(八)評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；
(九)投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
(十)省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
(二)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；
(三)對(duì)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
(四)參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；
(五)配合財(cái)政部門的投訴處理工作；
(六)配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理：
(一)應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
(二)未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
(三)不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
(四)不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
來源：政府采購信息報(bào)
