異常低價(jià)中標(biāo)傷害了誰(shuí)
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發(fā)布日期：2012年04月28日
2012年是《政府采購(gòu)法》頒布的第10個(gè)年頭。10年間，這項(xiàng)年輕的事業(yè)在制度、法規(guī)建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。但是，不可否認(rèn)，政府采購(gòu)制度本身仍有諸多有待進(jìn)一步完善和強(qiáng)化的方面。而異常低價(jià)中標(biāo)的情形便是一項(xiàng)政府采購(gòu)制度建設(shè)應(yīng)給予積極關(guān)注的問(wèn)題。必須承認(rèn)，多年來(lái)，異常低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而這與過(guò)多地關(guān)注采購(gòu)環(huán)節(jié)的價(jià)格和過(guò)于看重政府采購(gòu)的節(jié)支功能密不可分。
那么，異常低價(jià)中標(biāo)到底如何界定？此種情形的發(fā)生又到底緣于怎樣的心理？誰(shuí)又在異常低價(jià)中標(biāo)中成為受害者？該如何有效避免異常低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象呢？為此，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》特別邀請(qǐng)了政府采購(gòu)及空調(diào)行業(yè)的知名專(zhuān)家及空調(diào)企業(yè)代表，就空調(diào)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象展開(kāi)探討，尋找造成異常低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的制度缺陷，并積極尋找防范的措施與完善制度建設(shè)的突破口。
采購(gòu)價(jià)格并非越低越好
中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)：政府采購(gòu)作為財(cái)政支出管理的重要手段，承擔(dān)著重要的節(jié)支功能，那么，我們應(yīng)該如何審視低價(jià)中標(biāo)這一現(xiàn)象呢？
徐煥東：正如前面所講，談到不合理的低價(jià)中標(biāo)，我們一般用異常低價(jià)中標(biāo)這個(gè)概念。異常低價(jià)中標(biāo)是不正常的，過(guò)低的報(bào)價(jià)甚至低于成本的報(bào)價(jià)都是不合理的。政府采購(gòu)招標(biāo)也并非價(jià)格越低越好，而要遵循基本的市場(chǎng)規(guī)律的。政府采購(gòu)的報(bào)價(jià)應(yīng)按照成本加適當(dāng)利潤(rùn)構(gòu)成，要給企業(yè)發(fā)展留有一定的利潤(rùn)空間，否則會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。
對(duì)于空調(diào)這種耗能較大的產(chǎn)品，引入生命周期的概念很重要。生命周期成本中不僅包括采購(gòu)成本、使用成本，而且還有社會(huì)成本。要對(duì)產(chǎn)品生命周期中的采購(gòu)成本、使用成本及社會(huì)成本等綜合考察其定價(jià)的合理性。
工藤明忠：一個(gè)有品質(zhì)的企業(yè)，要生產(chǎn)品質(zhì)過(guò)硬的產(chǎn)品，保持企業(yè)的高品質(zhì)形象，而不能為低價(jià)中標(biāo)犧牲產(chǎn)品品質(zhì)。
低價(jià)中標(biāo)到底為哪般
中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)：目前，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的情況時(shí)有發(fā)生。那么，低價(jià)中標(biāo)情況發(fā)生的刺激因素有哪些？投標(biāo)企業(yè)以過(guò)低價(jià)格投標(biāo)的目的何在？企業(yè)在低價(jià)中標(biāo)的情況下又如何保證自己的利潤(rùn)和發(fā)展？
曹富國(guó)：政府采購(gòu)承擔(dān)著財(cái)政節(jié)支的重要功能，因此，以相對(duì)較低的中標(biāo)價(jià)格完成采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)，是政府采購(gòu)工作所需要。但是，有時(shí)也會(huì)因過(guò)于看重采購(gòu)價(jià)格而忽略了價(jià)格以外的因素，表現(xiàn)在招標(biāo)中則是抬高價(jià)格分占比，這在一定程度上為低價(jià)中標(biāo)提供了可能。另一方面，投標(biāo)企業(yè)為了能夠中標(biāo)，投標(biāo)中采取低價(jià)甚至是過(guò)低的價(jià)格策略。
金閃倫：異常低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)在低價(jià)中標(biāo)后，為確保不虧損，往往只能通過(guò)偷工減料來(lái)壓縮成本，這樣一來(lái)會(huì)大大影響產(chǎn)品的品質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量也會(huì)受到影響。
誰(shuí)是低價(jià)中標(biāo)的受害者
中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)：過(guò)度壓低價(jià)格和異常低價(jià)中標(biāo)危害是很大的，那么誰(shuí)會(huì)是主要的受害者？
徐煥東：其實(shí)，對(duì)于耗能較大的中央空調(diào)來(lái)說(shuō)，如果過(guò)度壓低價(jià)格，忽視了投標(biāo)產(chǎn)品的功能、效率，那么，最終會(huì)影響到財(cái)政支出管理以及社會(huì)節(jié)能減排工作。如果采購(gòu)成本較低，但接下來(lái)的使用、維護(hù)成本及社會(huì)成本卻很高的話(huà)，其實(shí)并不是一種好的選擇。例如，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，盡管采購(gòu)成本較低，但如果其維護(hù)費(fèi)用一年比一年高，那綜合來(lái)看并不劃算。
張旭東：如果過(guò)度壓低價(jià)格，壓縮投標(biāo)企業(yè)的合理利潤(rùn)，既影響了企業(yè)的投標(biāo)積極性，使政府采購(gòu)難以買(mǎi)到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又會(huì)誘使一些不規(guī)范的企業(yè)偷工減料以求得一定的利潤(rùn)空間。這樣一來(lái)，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展會(huì)有不良影響，一些目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)往往會(huì)把心思花在簡(jiǎn)化功能及降低成本方面，而削弱了技術(shù)創(chuàng)新、提升品質(zhì)、給用戶(hù)更好的享受與服務(wù)的積極性。
如何有效避免低價(jià)中標(biāo)
中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)：不合理的低價(jià)中標(biāo)危害的不僅是采購(gòu)單位和項(xiàng)目本身，也會(huì)對(duì)財(cái)政支出及行業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。那么，如何有效避免不合理的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象呢？
徐煥東：對(duì)價(jià)格的考量要建立在采購(gòu)人的需求描述很準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上。只有在需求得以準(zhǔn)確的描述，且功能同等的情況下才能重點(diǎn)考慮價(jià)格因素，但對(duì)于價(jià)格異常的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除。
張旭東：在對(duì)需求準(zhǔn)確描述的基礎(chǔ)上，招標(biāo)文件不應(yīng)過(guò)度關(guān)注價(jià)格，而應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重要功能指標(biāo)的考量，將能效比、產(chǎn)品穩(wěn)定性、返修率等重要指標(biāo)量化，并細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。希望國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)細(xì)則，使廠(chǎng)家有明確的努力方向，這樣有利于行業(yè)的良性發(fā)展。
工藤明忠：通過(guò)這些指標(biāo)的量化，可以使政府采購(gòu)脫離單純關(guān)注價(jià)格的誤區(qū)，而更趨向于對(duì)產(chǎn)品性?xún)r(jià)比的關(guān)注。這樣的做法更合理，更有助于激發(fā)高品質(zhì)企業(yè)的投標(biāo)積極性。
曹富國(guó)：對(duì)于耗能較大的產(chǎn)品，如中央空調(diào)等，在對(duì)價(jià)格的考量中，應(yīng)當(dāng)摒棄購(gòu)置成本定價(jià)方式，而考慮采用生命周期定價(jià)法，這樣更有利于優(yōu)化財(cái)政支出，也可以避免異常低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象。
金閃倫：總的來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)應(yīng)該是價(jià)值采購(gòu)，而非價(jià)格采購(gòu)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
那么，異常低價(jià)中標(biāo)到底如何界定？此種情形的發(fā)生又到底緣于怎樣的心理？誰(shuí)又在異常低價(jià)中標(biāo)中成為受害者？該如何有效避免異常低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象呢？為此，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》特別邀請(qǐng)了政府采購(gòu)及空調(diào)行業(yè)的知名專(zhuān)家及空調(diào)企業(yè)代表，就空調(diào)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象展開(kāi)探討，尋找造成異常低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的制度缺陷，并積極尋找防范的措施與完善制度建設(shè)的突破口。
采購(gòu)價(jià)格并非越低越好
中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)：政府采購(gòu)作為財(cái)政支出管理的重要手段，承擔(dān)著重要的節(jié)支功能，那么，我們應(yīng)該如何審視低價(jià)中標(biāo)這一現(xiàn)象呢？
徐煥東：正如前面所講，談到不合理的低價(jià)中標(biāo)，我們一般用異常低價(jià)中標(biāo)這個(gè)概念。異常低價(jià)中標(biāo)是不正常的，過(guò)低的報(bào)價(jià)甚至低于成本的報(bào)價(jià)都是不合理的。政府采購(gòu)招標(biāo)也并非價(jià)格越低越好，而要遵循基本的市場(chǎng)規(guī)律的。政府采購(gòu)的報(bào)價(jià)應(yīng)按照成本加適當(dāng)利潤(rùn)構(gòu)成，要給企業(yè)發(fā)展留有一定的利潤(rùn)空間，否則會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。
對(duì)于空調(diào)這種耗能較大的產(chǎn)品，引入生命周期的概念很重要。生命周期成本中不僅包括采購(gòu)成本、使用成本，而且還有社會(huì)成本。要對(duì)產(chǎn)品生命周期中的采購(gòu)成本、使用成本及社會(huì)成本等綜合考察其定價(jià)的合理性。
工藤明忠：一個(gè)有品質(zhì)的企業(yè)，要生產(chǎn)品質(zhì)過(guò)硬的產(chǎn)品，保持企業(yè)的高品質(zhì)形象，而不能為低價(jià)中標(biāo)犧牲產(chǎn)品品質(zhì)。
低價(jià)中標(biāo)到底為哪般
中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)：目前，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的情況時(shí)有發(fā)生。那么，低價(jià)中標(biāo)情況發(fā)生的刺激因素有哪些？投標(biāo)企業(yè)以過(guò)低價(jià)格投標(biāo)的目的何在？企業(yè)在低價(jià)中標(biāo)的情況下又如何保證自己的利潤(rùn)和發(fā)展？
曹富國(guó)：政府采購(gòu)承擔(dān)著財(cái)政節(jié)支的重要功能，因此，以相對(duì)較低的中標(biāo)價(jià)格完成采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)，是政府采購(gòu)工作所需要。但是，有時(shí)也會(huì)因過(guò)于看重采購(gòu)價(jià)格而忽略了價(jià)格以外的因素，表現(xiàn)在招標(biāo)中則是抬高價(jià)格分占比，這在一定程度上為低價(jià)中標(biāo)提供了可能。另一方面，投標(biāo)企業(yè)為了能夠中標(biāo)，投標(biāo)中采取低價(jià)甚至是過(guò)低的價(jià)格策略。
金閃倫：異常低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)在低價(jià)中標(biāo)后，為確保不虧損，往往只能通過(guò)偷工減料來(lái)壓縮成本，這樣一來(lái)會(huì)大大影響產(chǎn)品的品質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量也會(huì)受到影響。
誰(shuí)是低價(jià)中標(biāo)的受害者
中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)：過(guò)度壓低價(jià)格和異常低價(jià)中標(biāo)危害是很大的，那么誰(shuí)會(huì)是主要的受害者？
徐煥東：其實(shí)，對(duì)于耗能較大的中央空調(diào)來(lái)說(shuō)，如果過(guò)度壓低價(jià)格，忽視了投標(biāo)產(chǎn)品的功能、效率，那么，最終會(huì)影響到財(cái)政支出管理以及社會(huì)節(jié)能減排工作。如果采購(gòu)成本較低，但接下來(lái)的使用、維護(hù)成本及社會(huì)成本卻很高的話(huà)，其實(shí)并不是一種好的選擇。例如，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，盡管采購(gòu)成本較低，但如果其維護(hù)費(fèi)用一年比一年高，那綜合來(lái)看并不劃算。
張旭東：如果過(guò)度壓低價(jià)格，壓縮投標(biāo)企業(yè)的合理利潤(rùn)，既影響了企業(yè)的投標(biāo)積極性，使政府采購(gòu)難以買(mǎi)到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又會(huì)誘使一些不規(guī)范的企業(yè)偷工減料以求得一定的利潤(rùn)空間。這樣一來(lái)，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展會(huì)有不良影響，一些目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)往往會(huì)把心思花在簡(jiǎn)化功能及降低成本方面，而削弱了技術(shù)創(chuàng)新、提升品質(zhì)、給用戶(hù)更好的享受與服務(wù)的積極性。
如何有效避免低價(jià)中標(biāo)
中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)：不合理的低價(jià)中標(biāo)危害的不僅是采購(gòu)單位和項(xiàng)目本身，也會(huì)對(duì)財(cái)政支出及行業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。那么，如何有效避免不合理的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象呢？
徐煥東：對(duì)價(jià)格的考量要建立在采購(gòu)人的需求描述很準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上。只有在需求得以準(zhǔn)確的描述，且功能同等的情況下才能重點(diǎn)考慮價(jià)格因素，但對(duì)于價(jià)格異常的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除。
張旭東：在對(duì)需求準(zhǔn)確描述的基礎(chǔ)上，招標(biāo)文件不應(yīng)過(guò)度關(guān)注價(jià)格，而應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重要功能指標(biāo)的考量，將能效比、產(chǎn)品穩(wěn)定性、返修率等重要指標(biāo)量化，并細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。希望國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)細(xì)則，使廠(chǎng)家有明確的努力方向，這樣有利于行業(yè)的良性發(fā)展。
工藤明忠：通過(guò)這些指標(biāo)的量化，可以使政府采購(gòu)脫離單純關(guān)注價(jià)格的誤區(qū)，而更趨向于對(duì)產(chǎn)品性?xún)r(jià)比的關(guān)注。這樣的做法更合理，更有助于激發(fā)高品質(zhì)企業(yè)的投標(biāo)積極性。
曹富國(guó)：對(duì)于耗能較大的產(chǎn)品，如中央空調(diào)等，在對(duì)價(jià)格的考量中，應(yīng)當(dāng)摒棄購(gòu)置成本定價(jià)方式，而考慮采用生命周期定價(jià)法，這樣更有利于優(yōu)化財(cái)政支出，也可以避免異常低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象。
金閃倫：總的來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)應(yīng)該是價(jià)值采購(gòu)，而非價(jià)格采購(gòu)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
