《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》護(hù)航招投標(biāo)市場(chǎng)有效運(yùn)行
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發(fā)布日期：2012年04月28日
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在經(jīng)歷了5年多的時(shí)間于2月1日正式實(shí)施。近日，中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)記者就《條例》有關(guān)內(nèi)容采訪了人民大學(xué)公共管理學(xué)院王叢虎教授。
《條例》呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)
從整體上，《實(shí)施條例》是為了進(jìn)一步落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的比較模糊的、操作比較困難的部分進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)對(duì)在實(shí)踐中有爭(zhēng)議的部分進(jìn)一步明確，王教授說(shuō)?！稐l例》回應(yīng)了《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施12年來(lái)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，并總結(jié)了實(shí)踐中較為成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了一些可行的解決方案。如明確了招標(biāo)投標(biāo)中行政監(jiān)督部門(mén)的職權(quán)劃分；提出了建立統(tǒng)一的規(guī)范交易場(chǎng)所和利用信息網(wǎng)絡(luò)的招標(biāo)投標(biāo)；明確了可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形；提出了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職業(yè)資格專(zhuān)業(yè)人員問(wèn)題；細(xì)化了串通投標(biāo)的情形和其他遏制招標(biāo)投標(biāo)腐敗行為的條款；增設(shè)“投訴與處理”專(zhuān)章，等等都可以視為《條例》的亮點(diǎn)。
“投訴與處理”實(shí)際屬于法律救濟(jì)
在提到新增加的“投訴與處理”一章時(shí)，王教授指出：“投訴與處理”實(shí)際是法律救濟(jì)的內(nèi)容。法學(xué)理論素來(lái)有“無(wú)救濟(jì)無(wú)權(quán)利”之說(shuō)。所以，從這個(gè)角度看，該部分內(nèi)容是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的補(bǔ)充與完善，也是確保招標(biāo)投標(biāo)中權(quán)益爭(zhēng)議得以及時(shí)合法處理的重要依據(jù)，進(jìn)而使得招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有一個(gè)完整有關(guān)實(shí)體和程序的法律體系。
招投標(biāo)職業(yè)發(fā)展是提升對(duì)人的專(zhuān)業(yè)性的要求
我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐已經(jīng)走過(guò)了草創(chuàng)時(shí)期，逐步步入成熟。王教授指出：從國(guó)際視野和實(shí)踐需求上看，招標(biāo)投標(biāo)成熟的一個(gè)重要標(biāo)志就是職業(yè)化問(wèn)題。而我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化已經(jīng)有了極大發(fā)展。所以，總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)踐，《條例》提出“招標(biāo)師資格作為代理機(jī)構(gòu)的必備條件、并視為職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障”的思想是完全可行的，也是非常需要的。從事招標(biāo)投標(biāo)人員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化素質(zhì)的提升，必然帶動(dòng)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高，也就意味著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)步入一個(gè)新臺(tái)階。
《條例》實(shí)施促兩法有效銜接更進(jìn)一步
據(jù)王教授介紹，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》之間的銜接問(wèn)題始終被學(xué)界和實(shí)踐部門(mén)所高度關(guān)注。本次《條例》采取了實(shí)事求是的態(tài)度，并沒(méi)有回避問(wèn)題，而是提出了國(guó)家發(fā)展與改革部門(mén)與財(cái)政部門(mén)之間職責(zé)界限，明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督”，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)很大進(jìn)步。從法理上講，以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式界定相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)之間的界限也是完全可行的。
但是，我們也應(yīng)該看到“招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目”還是一個(gè)需要進(jìn)一步細(xì)化的概念，實(shí)踐中仍然會(huì)有些模糊。而且財(cái)政部門(mén)在“預(yù)算執(zhí)行和政府采購(gòu)政策執(zhí)行監(jiān)督”中發(fā)現(xiàn)了其他違法情形，該如何處理，仍需要進(jìn)一步細(xì)化和明確，王教授說(shuō)。（記者：徐寧）
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
《條例》呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)
從整體上，《實(shí)施條例》是為了進(jìn)一步落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的比較模糊的、操作比較困難的部分進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)對(duì)在實(shí)踐中有爭(zhēng)議的部分進(jìn)一步明確，王教授說(shuō)?！稐l例》回應(yīng)了《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施12年來(lái)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，并總結(jié)了實(shí)踐中較為成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了一些可行的解決方案。如明確了招標(biāo)投標(biāo)中行政監(jiān)督部門(mén)的職權(quán)劃分；提出了建立統(tǒng)一的規(guī)范交易場(chǎng)所和利用信息網(wǎng)絡(luò)的招標(biāo)投標(biāo)；明確了可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形；提出了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職業(yè)資格專(zhuān)業(yè)人員問(wèn)題；細(xì)化了串通投標(biāo)的情形和其他遏制招標(biāo)投標(biāo)腐敗行為的條款；增設(shè)“投訴與處理”專(zhuān)章，等等都可以視為《條例》的亮點(diǎn)。
“投訴與處理”實(shí)際屬于法律救濟(jì)
在提到新增加的“投訴與處理”一章時(shí)，王教授指出：“投訴與處理”實(shí)際是法律救濟(jì)的內(nèi)容。法學(xué)理論素來(lái)有“無(wú)救濟(jì)無(wú)權(quán)利”之說(shuō)。所以，從這個(gè)角度看，該部分內(nèi)容是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的補(bǔ)充與完善，也是確保招標(biāo)投標(biāo)中權(quán)益爭(zhēng)議得以及時(shí)合法處理的重要依據(jù)，進(jìn)而使得招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有一個(gè)完整有關(guān)實(shí)體和程序的法律體系。
招投標(biāo)職業(yè)發(fā)展是提升對(duì)人的專(zhuān)業(yè)性的要求
我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐已經(jīng)走過(guò)了草創(chuàng)時(shí)期，逐步步入成熟。王教授指出：從國(guó)際視野和實(shí)踐需求上看，招標(biāo)投標(biāo)成熟的一個(gè)重要標(biāo)志就是職業(yè)化問(wèn)題。而我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化已經(jīng)有了極大發(fā)展。所以，總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)踐，《條例》提出“招標(biāo)師資格作為代理機(jī)構(gòu)的必備條件、并視為職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障”的思想是完全可行的，也是非常需要的。從事招標(biāo)投標(biāo)人員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化素質(zhì)的提升，必然帶動(dòng)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高，也就意味著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)步入一個(gè)新臺(tái)階。
《條例》實(shí)施促兩法有效銜接更進(jìn)一步
據(jù)王教授介紹，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》之間的銜接問(wèn)題始終被學(xué)界和實(shí)踐部門(mén)所高度關(guān)注。本次《條例》采取了實(shí)事求是的態(tài)度，并沒(méi)有回避問(wèn)題，而是提出了國(guó)家發(fā)展與改革部門(mén)與財(cái)政部門(mén)之間職責(zé)界限，明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督”，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)很大進(jìn)步。從法理上講，以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式界定相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)之間的界限也是完全可行的。
但是，我們也應(yīng)該看到“招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目”還是一個(gè)需要進(jìn)一步細(xì)化的概念，實(shí)踐中仍然會(huì)有些模糊。而且財(cái)政部門(mén)在“預(yù)算執(zhí)行和政府采購(gòu)政策執(zhí)行監(jiān)督”中發(fā)現(xiàn)了其他違法情形，該如何處理，仍需要進(jìn)一步細(xì)化和明確，王教授說(shuō)。（記者：徐寧）
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
