只有一家響應(yīng) 未必能單一來源采購
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發(fā)布日期：2012年05月07日
“這家供應(yīng)商本來就不是我們想要的，他們還非讓我們轉(zhuǎn)為單一來源方式繼續(xù)采購不可。我當(dāng)時(shí)就給否決了，但這家供應(yīng)商是刺兒頭，當(dāng)即就威脅我說，如果我們不轉(zhuǎn)就會(huì)投訴我們。我們不轉(zhuǎn)采購方式?jīng)]有違法吧？”近日，某省級(jí)采購單位的政府采購負(fù)責(zé)人在一個(gè)健身器材項(xiàng)目招標(biāo)失敗后，向《政府采購信息報(bào)》記者咨詢。
供應(yīng)商要求采購人單一來源采購
據(jù)了解，在這一健身器材項(xiàng)目的招標(biāo)采購中，截至投標(biāo)截止時(shí)間，只有Q公司前來應(yīng)標(biāo)。因此，采購單位的負(fù)責(zé)人便通知Q公司銷售經(jīng)理：“很遺憾，此次采購只有貴公司投標(biāo)，所以我們將在近期重新組織招標(biāo)，招標(biāo)公告會(huì)在同樣的媒體發(fā)布，歡迎貴公司繼續(xù)關(guān)注我們的這個(gè)項(xiàng)目?！?
而Q公司的銷售經(jīng)理卻說：“只有一家響應(yīng)就應(yīng)該轉(zhuǎn)為單一來源采購。我們以前參加采購中心組織的招標(biāo)就是這樣的?！睂?duì)此，采購單位的政府采購負(fù)責(zé)人表示：“不足三家可以再次發(fā)布公告，肯定還會(huì)有別的供應(yīng)商前來應(yīng)標(biāo)的。這種健身器材，市場上有很多商家在生產(chǎn)。估計(jì)是其他供應(yīng)商沒有看到我們的公告。我們想再試試看……”
“你們不會(huì)是本來就不想讓我們公司參加吧，就我們公司前來投標(biāo)，那就應(yīng)該采購我們公司的，要不然政府采購的單一來源采購方式就沒用武之地了。如果你們拒絕采購我們公司的東西，我會(huì)投訴你們的……”Q的銷售經(jīng)理有些憤怒地對(duì)采購單位的政府采購負(fù)責(zé)人說。
覺得Q公司的銷售經(jīng)理在用威脅的口吻和自己對(duì)話，采購單位的政府采購負(fù)責(zé)人也來了氣：“就不買你們的，你們愿意投訴就投訴，我們就是要重新招標(biāo)。”
不過，在Q公司的銷售經(jīng)理離開后，這位負(fù)責(zé)人由于不太了解法律，因此還是有些心虛，于是便給記者打來了咨詢電話。
轉(zhuǎn)采購方式應(yīng)由采購人提出申請
江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長吳小明提醒，公開招標(biāo)有效投標(biāo)不足三家不是必須轉(zhuǎn)變采購方式；只有一家供應(yīng)商前來投標(biāo)也不是必須轉(zhuǎn)成單一來源采購方式繼續(xù)采購。當(dāng)然，根據(jù)法律，有效投標(biāo)不足三家時(shí)可以轉(zhuǎn)成其他采購方式繼續(xù)采購，但這需要具備兩個(gè)條件：一是符合法律規(guī)定；二是采購人提出申請，而不是供應(yīng)商提出要求。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購；（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。也就是說，是否轉(zhuǎn)變采購方式，是由招標(biāo)采購單位提出申請，由財(cái)政部門審批才能實(shí)施。
針對(duì)上述案例中采購單位政府采購負(fù)責(zé)人向記者的咨詢，法律專家建議，如果采購人不熟悉政府采購法律法規(guī)，不具備自行組織招標(biāo)的條件，最好還是將能委托給采購代理機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目都委托出去。因?yàn)檎少彽纳鐣?huì)關(guān)注度越來越高，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)也越來越強(qiáng)，在熟悉法律法規(guī)的情況下，一不小心都還會(huì)惹出麻煩，要是不了解政府采購的相關(guān)規(guī)定，那就更危險(xiǎn)了。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十二條 采購人符合下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員；
?。ㄈ┎少徣藛T經(jīng)過省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購培訓(xùn)。采購人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
第四十三條 投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購；
?。ǘ┱袠?biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
來源： 政府采購信息報(bào)
供應(yīng)商要求采購人單一來源采購
據(jù)了解，在這一健身器材項(xiàng)目的招標(biāo)采購中，截至投標(biāo)截止時(shí)間，只有Q公司前來應(yīng)標(biāo)。因此，采購單位的負(fù)責(zé)人便通知Q公司銷售經(jīng)理：“很遺憾，此次采購只有貴公司投標(biāo)，所以我們將在近期重新組織招標(biāo)，招標(biāo)公告會(huì)在同樣的媒體發(fā)布，歡迎貴公司繼續(xù)關(guān)注我們的這個(gè)項(xiàng)目?！?
而Q公司的銷售經(jīng)理卻說：“只有一家響應(yīng)就應(yīng)該轉(zhuǎn)為單一來源采購。我們以前參加采購中心組織的招標(biāo)就是這樣的?！睂?duì)此，采購單位的政府采購負(fù)責(zé)人表示：“不足三家可以再次發(fā)布公告，肯定還會(huì)有別的供應(yīng)商前來應(yīng)標(biāo)的。這種健身器材，市場上有很多商家在生產(chǎn)。估計(jì)是其他供應(yīng)商沒有看到我們的公告。我們想再試試看……”
“你們不會(huì)是本來就不想讓我們公司參加吧，就我們公司前來投標(biāo)，那就應(yīng)該采購我們公司的，要不然政府采購的單一來源采購方式就沒用武之地了。如果你們拒絕采購我們公司的東西，我會(huì)投訴你們的……”Q的銷售經(jīng)理有些憤怒地對(duì)采購單位的政府采購負(fù)責(zé)人說。
覺得Q公司的銷售經(jīng)理在用威脅的口吻和自己對(duì)話，采購單位的政府采購負(fù)責(zé)人也來了氣：“就不買你們的，你們愿意投訴就投訴，我們就是要重新招標(biāo)。”
不過，在Q公司的銷售經(jīng)理離開后，這位負(fù)責(zé)人由于不太了解法律，因此還是有些心虛，于是便給記者打來了咨詢電話。
轉(zhuǎn)采購方式應(yīng)由采購人提出申請
江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長吳小明提醒，公開招標(biāo)有效投標(biāo)不足三家不是必須轉(zhuǎn)變采購方式；只有一家供應(yīng)商前來投標(biāo)也不是必須轉(zhuǎn)成單一來源采購方式繼續(xù)采購。當(dāng)然，根據(jù)法律，有效投標(biāo)不足三家時(shí)可以轉(zhuǎn)成其他采購方式繼續(xù)采購，但這需要具備兩個(gè)條件：一是符合法律規(guī)定；二是采購人提出申請，而不是供應(yīng)商提出要求。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購；（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。也就是說，是否轉(zhuǎn)變采購方式，是由招標(biāo)采購單位提出申請，由財(cái)政部門審批才能實(shí)施。
針對(duì)上述案例中采購單位政府采購負(fù)責(zé)人向記者的咨詢，法律專家建議，如果采購人不熟悉政府采購法律法規(guī)，不具備自行組織招標(biāo)的條件，最好還是將能委托給采購代理機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目都委托出去。因?yàn)檎少彽纳鐣?huì)關(guān)注度越來越高，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)也越來越強(qiáng)，在熟悉法律法規(guī)的情況下，一不小心都還會(huì)惹出麻煩，要是不了解政府采購的相關(guān)規(guī)定，那就更危險(xiǎn)了。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十二條 采購人符合下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員；
?。ㄈ┎少徣藛T經(jīng)過省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購培訓(xùn)。采購人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
第四十三條 投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購；
?。ǘ┱袠?biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
來源： 政府采購信息報(bào)
