把握三大環(huán)節(jié) 減少供應(yīng)商質(zhì)疑
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發(fā)布日期：2012年05月09日
提出質(zhì)疑是《政府采購(gòu)法》賦予供應(yīng)商的權(quán)利。質(zhì)疑的合理使用對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為起到了重要作用，但同時(shí)也大大增加了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作量。為妥善處理好每一項(xiàng)質(zhì)疑，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要花費(fèi)大量的人力和精力，如質(zhì)疑處理不當(dāng)，還會(huì)遭到供應(yīng)商的投訴甚至行政訴訟。如何有效減少供應(yīng)商的質(zhì)疑，是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同關(guān)心的問(wèn)題。本文將列舉出政府采購(gòu)過(guò)程中較易發(fā)生質(zhì)疑的環(huán)節(jié)，分析其發(fā)生的原因，提出減少供應(yīng)商質(zhì)疑的辦法。
招標(biāo)文件制作階段：提好需求
階段提出的質(zhì)疑主要是針對(duì)采購(gòu)需求的。采購(gòu)單位提出帶有明顯傾向性的項(xiàng)目需求時(shí)?？梢?jiàn)。在項(xiàng)目需求中，有的在供應(yīng)商資格要求上設(shè)置排他門(mén)檻，有的在技術(shù)參數(shù)上設(shè)立特定條件，有的在付款方式上提出苛刻要求，有的在供貨時(shí)間上提出明顯不合理的期限，所有這些，都給質(zhì)疑提供了機(jī)會(huì)。
《政府采購(gòu)法》第二十二條明確規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條明確規(guī)定招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
項(xiàng)目需求的提出如何既能滿(mǎn)足采購(gòu)人的要求，又符合法規(guī)，避免質(zhì)疑的產(chǎn)生？辦法有以下幾種。一是重大項(xiàng)目專(zhuān)家論證制。對(duì)采購(gòu)預(yù)算額超過(guò)一定數(shù)額的重大項(xiàng)目或技術(shù)比較復(fù)雜的特殊項(xiàng)目，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人可共同組織既熟悉政府采購(gòu)法規(guī)又懂該項(xiàng)目技術(shù)的專(zhuān)家評(píng)委對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行論證，提出書(shū)面的專(zhuān)家論證意見(jiàn)，使項(xiàng)目需求達(dá)到科學(xué)、合理的要求。二是項(xiàng)目需求上網(wǎng)公示制。招標(biāo)文件制作前，將項(xiàng)目需求在相關(guān)政府采購(gòu)網(wǎng)站上公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)，讓社會(huì)各方特別是潛在供應(yīng)商參與監(jiān)督，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)反饋的意見(jiàn)，可以有效去除項(xiàng)目需求中存在的不合理?xiàng)l款，也改變以往在招標(biāo)文件發(fā)出后屢屢遭到供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)需求提出質(zhì)疑和投訴的被動(dòng)局面。三是制定招標(biāo)文件模板。招標(biāo)文件的制作應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，符合法律規(guī)定。用詞準(zhǔn)確、釋義明確，不可出現(xiàn)歧義。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可組織經(jīng)驗(yàn)豐富的政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員及法律專(zhuān)家共同研究制定招標(biāo)文件模版，使其規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，不留空白和漏洞。
開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段：重視流程控制
該階段的質(zhì)疑主要針對(duì)以下幾方面：1、對(duì)投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間、密封、簽署等不符合招標(biāo)文件要求提出的質(zhì)疑。2、對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員提出的質(zhì)疑。3、對(duì)開(kāi)標(biāo)后經(jīng)評(píng)審符合要求的供應(yīng)商不足三家，采購(gòu)活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行提出的質(zhì)疑。4、對(duì)評(píng)委評(píng)判其資格不合格或技術(shù)指標(biāo)等未實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件判為無(wú)效投標(biāo)、打分偏低不能中標(biāo)提出的質(zhì)疑。
解決的辦法：一是招標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求接受投標(biāo)文件，拒受任何在投標(biāo)截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的接受應(yīng)有規(guī)范的簽收記錄，注明投標(biāo)項(xiàng)目、投標(biāo)日期、時(shí)間、投標(biāo)人、投標(biāo)代表等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)眾開(kāi)啟投標(biāo)文件，開(kāi)啟前應(yīng)由投標(biāo)人確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況，無(wú)異議后方可拆封開(kāi)啟投標(biāo)文件。并按要求當(dāng)眾唱標(biāo)，展示相關(guān)內(nèi)容。二是招標(biāo)主持人應(yīng)在評(píng)標(biāo)前當(dāng)眾介紹評(píng)委會(huì)組成人員，投標(biāo)人對(duì)評(píng)委會(huì)組成人員提出回避申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出，確認(rèn)無(wú)異議后方可進(jìn)入評(píng)審程序。三是在評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)符合要求的投標(biāo)人不足三家，一般應(yīng)予廢標(biāo)，如確因特殊情況需改用其他采購(gòu)方式繼續(xù)進(jìn)行的，應(yīng)嚴(yán)格審批程序，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)后再進(jìn)行，不可先斬后奏。四是對(duì)投標(biāo)人的資格審查必須仔細(xì)慎重，招標(biāo)文件中可明確要求投標(biāo)人須將資格文件集中裝訂，以便評(píng)委審查并可防止遺漏。評(píng)委對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商所列的投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)及對(duì)招標(biāo)文件其他需求響應(yīng)有偏差的，在允許范圍內(nèi)的偏差可視情況在打分中體現(xiàn)。對(duì)偏差超出允許范圍，達(dá)到未實(shí)質(zhì)響應(yīng)情況的，應(yīng)由評(píng)委會(huì)充分討論確認(rèn)后評(píng)判為無(wú)效投標(biāo)。如有爭(zhēng)議的，可采用評(píng)委票決制，以少數(shù)服從多數(shù)確定評(píng)判結(jié)果。五是對(duì)評(píng)委打分實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)打分有明顯偏差的應(yīng)要求評(píng)委說(shuō)明理由，不能作出合理解釋的應(yīng)令其糾正。
評(píng)標(biāo)結(jié)果：保證經(jīng)得起考驗(yàn)
對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出的質(zhì)疑主要有以下幾點(diǎn)：1、對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)資格提出的質(zhì)疑。2、對(duì)中標(biāo)人提供的產(chǎn)品提出的質(zhì)疑。3、認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商與其他投標(biāo)人有串標(biāo)行為。本階段的質(zhì)疑者主要是落標(biāo)且排名靠前的或?qū)υ擁?xiàng)目跟蹤較長(zhǎng)時(shí)間的供應(yīng)商。其原因之一，落標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)單位有較多接觸溝通，項(xiàng)目前期為采購(gòu)單位做過(guò)項(xiàng)目調(diào)研咨詢(xún)，協(xié)助采購(gòu)人提出過(guò)項(xiàng)目需求，投入了一定人力或物力，產(chǎn)生了一些成本費(fèi)用，落標(biāo)后損失較大，心理不平衡，因此就不顧事實(shí)依據(jù)，憑臆斷提出惡意質(zhì)疑。原因之二，少數(shù)采購(gòu)單位經(jīng)辦人因?yàn)槠湟庀蛑械墓?yīng)商未能中標(biāo)，就有意泄露評(píng)標(biāo)過(guò)程的具體情況，在中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中尋找瑕疵，透露不利于中標(biāo)供應(yīng)商的信息，協(xié)助落標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑，達(dá)到取消原有中標(biāo)人中標(biāo)資格的目的。
解決的辦法：一是對(duì)可能中標(biāo)的供應(yīng)商的投標(biāo)文件要更仔細(xì)地審查，特別是對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的資格及所提供的產(chǎn)品等對(duì)技術(shù)響應(yīng)程度更應(yīng)反復(fù)審核，確保不出明顯差錯(cuò)，其結(jié)果經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。同樣對(duì)提供虛假材料謀取中標(biāo)的應(yīng)嚴(yán)肅查處，對(duì)提出惡意質(zhì)疑的供應(yīng)商要有明確有力的處罰措施，可在招標(biāo)文件中明確注明對(duì)無(wú)事實(shí)根據(jù)，隨意提出質(zhì)疑、質(zhì)疑不能成立的供應(yīng)商的具體處罰辦法。并要求在提出質(zhì)疑時(shí)須提供必要的佐證材料，即堅(jiān)持誰(shuí)主張誰(shuí)取證的原則，對(duì)無(wú)任何證明材料的質(zhì)疑可不予受理，有效遏制惡意質(zhì)疑的發(fā)生。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
招標(biāo)文件制作階段：提好需求
階段提出的質(zhì)疑主要是針對(duì)采購(gòu)需求的。采購(gòu)單位提出帶有明顯傾向性的項(xiàng)目需求時(shí)?？梢?jiàn)。在項(xiàng)目需求中，有的在供應(yīng)商資格要求上設(shè)置排他門(mén)檻，有的在技術(shù)參數(shù)上設(shè)立特定條件，有的在付款方式上提出苛刻要求，有的在供貨時(shí)間上提出明顯不合理的期限，所有這些，都給質(zhì)疑提供了機(jī)會(huì)。
《政府采購(gòu)法》第二十二條明確規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條明確規(guī)定招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
項(xiàng)目需求的提出如何既能滿(mǎn)足采購(gòu)人的要求，又符合法規(guī)，避免質(zhì)疑的產(chǎn)生？辦法有以下幾種。一是重大項(xiàng)目專(zhuān)家論證制。對(duì)采購(gòu)預(yù)算額超過(guò)一定數(shù)額的重大項(xiàng)目或技術(shù)比較復(fù)雜的特殊項(xiàng)目，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人可共同組織既熟悉政府采購(gòu)法規(guī)又懂該項(xiàng)目技術(shù)的專(zhuān)家評(píng)委對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行論證，提出書(shū)面的專(zhuān)家論證意見(jiàn)，使項(xiàng)目需求達(dá)到科學(xué)、合理的要求。二是項(xiàng)目需求上網(wǎng)公示制。招標(biāo)文件制作前，將項(xiàng)目需求在相關(guān)政府采購(gòu)網(wǎng)站上公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)，讓社會(huì)各方特別是潛在供應(yīng)商參與監(jiān)督，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)反饋的意見(jiàn)，可以有效去除項(xiàng)目需求中存在的不合理?xiàng)l款，也改變以往在招標(biāo)文件發(fā)出后屢屢遭到供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)需求提出質(zhì)疑和投訴的被動(dòng)局面。三是制定招標(biāo)文件模板。招標(biāo)文件的制作應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，符合法律規(guī)定。用詞準(zhǔn)確、釋義明確，不可出現(xiàn)歧義。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可組織經(jīng)驗(yàn)豐富的政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員及法律專(zhuān)家共同研究制定招標(biāo)文件模版，使其規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，不留空白和漏洞。
開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段：重視流程控制
該階段的質(zhì)疑主要針對(duì)以下幾方面：1、對(duì)投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間、密封、簽署等不符合招標(biāo)文件要求提出的質(zhì)疑。2、對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員提出的質(zhì)疑。3、對(duì)開(kāi)標(biāo)后經(jīng)評(píng)審符合要求的供應(yīng)商不足三家，采購(gòu)活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行提出的質(zhì)疑。4、對(duì)評(píng)委評(píng)判其資格不合格或技術(shù)指標(biāo)等未實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件判為無(wú)效投標(biāo)、打分偏低不能中標(biāo)提出的質(zhì)疑。
解決的辦法：一是招標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求接受投標(biāo)文件，拒受任何在投標(biāo)截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的接受應(yīng)有規(guī)范的簽收記錄，注明投標(biāo)項(xiàng)目、投標(biāo)日期、時(shí)間、投標(biāo)人、投標(biāo)代表等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)眾開(kāi)啟投標(biāo)文件，開(kāi)啟前應(yīng)由投標(biāo)人確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況，無(wú)異議后方可拆封開(kāi)啟投標(biāo)文件。并按要求當(dāng)眾唱標(biāo)，展示相關(guān)內(nèi)容。二是招標(biāo)主持人應(yīng)在評(píng)標(biāo)前當(dāng)眾介紹評(píng)委會(huì)組成人員，投標(biāo)人對(duì)評(píng)委會(huì)組成人員提出回避申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出，確認(rèn)無(wú)異議后方可進(jìn)入評(píng)審程序。三是在評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)符合要求的投標(biāo)人不足三家，一般應(yīng)予廢標(biāo)，如確因特殊情況需改用其他采購(gòu)方式繼續(xù)進(jìn)行的，應(yīng)嚴(yán)格審批程序，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)后再進(jìn)行，不可先斬后奏。四是對(duì)投標(biāo)人的資格審查必須仔細(xì)慎重，招標(biāo)文件中可明確要求投標(biāo)人須將資格文件集中裝訂，以便評(píng)委審查并可防止遺漏。評(píng)委對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商所列的投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)及對(duì)招標(biāo)文件其他需求響應(yīng)有偏差的，在允許范圍內(nèi)的偏差可視情況在打分中體現(xiàn)。對(duì)偏差超出允許范圍，達(dá)到未實(shí)質(zhì)響應(yīng)情況的，應(yīng)由評(píng)委會(huì)充分討論確認(rèn)后評(píng)判為無(wú)效投標(biāo)。如有爭(zhēng)議的，可采用評(píng)委票決制，以少數(shù)服從多數(shù)確定評(píng)判結(jié)果。五是對(duì)評(píng)委打分實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)打分有明顯偏差的應(yīng)要求評(píng)委說(shuō)明理由，不能作出合理解釋的應(yīng)令其糾正。
評(píng)標(biāo)結(jié)果：保證經(jīng)得起考驗(yàn)
對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出的質(zhì)疑主要有以下幾點(diǎn)：1、對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)資格提出的質(zhì)疑。2、對(duì)中標(biāo)人提供的產(chǎn)品提出的質(zhì)疑。3、認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商與其他投標(biāo)人有串標(biāo)行為。本階段的質(zhì)疑者主要是落標(biāo)且排名靠前的或?qū)υ擁?xiàng)目跟蹤較長(zhǎng)時(shí)間的供應(yīng)商。其原因之一，落標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)單位有較多接觸溝通，項(xiàng)目前期為采購(gòu)單位做過(guò)項(xiàng)目調(diào)研咨詢(xún)，協(xié)助采購(gòu)人提出過(guò)項(xiàng)目需求，投入了一定人力或物力，產(chǎn)生了一些成本費(fèi)用，落標(biāo)后損失較大，心理不平衡，因此就不顧事實(shí)依據(jù)，憑臆斷提出惡意質(zhì)疑。原因之二，少數(shù)采購(gòu)單位經(jīng)辦人因?yàn)槠湟庀蛑械墓?yīng)商未能中標(biāo)，就有意泄露評(píng)標(biāo)過(guò)程的具體情況，在中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中尋找瑕疵，透露不利于中標(biāo)供應(yīng)商的信息，協(xié)助落標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑，達(dá)到取消原有中標(biāo)人中標(biāo)資格的目的。
解決的辦法：一是對(duì)可能中標(biāo)的供應(yīng)商的投標(biāo)文件要更仔細(xì)地審查，特別是對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的資格及所提供的產(chǎn)品等對(duì)技術(shù)響應(yīng)程度更應(yīng)反復(fù)審核，確保不出明顯差錯(cuò)，其結(jié)果經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。同樣對(duì)提供虛假材料謀取中標(biāo)的應(yīng)嚴(yán)肅查處，對(duì)提出惡意質(zhì)疑的供應(yīng)商要有明確有力的處罰措施，可在招標(biāo)文件中明確注明對(duì)無(wú)事實(shí)根據(jù)，隨意提出質(zhì)疑、質(zhì)疑不能成立的供應(yīng)商的具體處罰辦法。并要求在提出質(zhì)疑時(shí)須提供必要的佐證材料，即堅(jiān)持誰(shuí)主張誰(shuí)取證的原則，對(duì)無(wú)任何證明材料的質(zhì)疑可不予受理，有效遏制惡意質(zhì)疑的發(fā)生。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
