設(shè)置12個指標 量化評價政府采購活動成效
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發(fā)布日期：2012年05月10日
評價政府采購活動通常使用定性指標，使用定量指標的情形不多，而絕對指標用之更少。主要緣由是全國至今還沒有建立統(tǒng)一的相對指標體系、數(shù)據(jù)統(tǒng)計來源渠道有限。最近，中央強調(diào)要加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作。這樣推進政府采購工作電子化的結(jié)果必將是促進政府采購工作更加精細化、標準化、規(guī)范化，也為定量分析政府采購活動解決了數(shù)據(jù)來源渠道的問題，政府采購相對指標的運用和分析也必將顯得越來越重要。為此筆者結(jié)合工作實際，提出政府采購活動中可能運用的相對指標供大家探討，以便在今后的政府采購電子化建設(shè)中更好地運用。
指標一：增長率
主要是指年度政府采購預算或者年度政府采購發(fā)生額比上一年度的增長情況。公式為：
增長率（一）=（本年度政府采購預算數(shù)-上一年度政府采購預算數(shù)）/上一年度政府采購預算數(shù)×100%
其中，政府采購預算數(shù)包含追加調(diào)整的政府采購預算數(shù)
增長率（二）=（本年度政府采購發(fā)生額-上一年度政府采購發(fā)生額）/上一年度政府采購發(fā)生額×100%
其中，政府采購發(fā)生額是指年度內(nèi)政府采購項目中標成交數(shù)
增長率指標反映該地區(qū)或者采購人在某一個年度內(nèi)的政府采購總量的增長幅度，該項指標一般應(yīng)當?shù)陀谠摰貐^(qū)國民經(jīng)濟增長速度，如高于則說明該地區(qū)或者采購人采取了政府采購擴面增量強有力的舉措，或出現(xiàn)其他非正常因素導致對其指標產(chǎn)生影響。
指標二：政采預算執(zhí)行率
按照采購法規(guī)定，政府采購每年都應(yīng)當編制預算。通常政府采購預算與部門預算實行“五統(tǒng)一”：布置、編制、匯總、審核、批復。政府采購執(zhí)行從編報政府采購計劃開始，到政府采購資金支付時結(jié)束，整個政府采購活動才算完成。為了便于考核計算，可以考慮只要是編報政府采購計劃并得到批準的，不論當年是否實施完畢都視同政府采購預算開始執(zhí)行，公式為：
政采預算執(zhí)行率=年度批復政府采購計劃總數(shù)/（年初政府采購預算數(shù)+年中追加政府采購預算調(diào)整數(shù)）×100%
其中，年度批復政府采購計劃總數(shù)不含上年批復計劃數(shù)，含年度內(nèi)批準而當年未完成結(jié)轉(zhuǎn)下年實施的計劃數(shù)。
政采預算執(zhí)行率指標主要反映一個區(qū)域或者采購人政府采購預算執(zhí)行水平。其數(shù)值越接近1，說明政府采購預算執(zhí)行越到位，數(shù)值接近1時說明基本按照政府采購預算執(zhí)行。正向偏離1，說明存在預算與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象，正向偏離1越大，說明批復政府采購計劃沒有按照預算執(zhí)行的程度越大，執(zhí)行與預算脫節(jié)更嚴重；負向偏離1，說明預算執(zhí)行不到位，如接近0則說明預算基本沒有執(zhí)行。
指標三：政采預算調(diào)整率
政府采購預算調(diào)整通常沒有單獨進行編報、審批，往往隨著部門預算調(diào)整而可能進行調(diào)整，通常是在核準調(diào)整的部門預算中包含著政府采購事項。實際上只要是政府采購預算中沒有的政府采購事項，而在年度中批準追加的政府采購內(nèi)容，都視同年中追加的政府采購預算調(diào)整數(shù)。公式為：
政采預算調(diào)整率＝ 年中追加政府采購預算調(diào)整數(shù)／（年初政府采購預算數(shù)＋年中追加政府采購預算調(diào)整數(shù)）×100%
政采預算調(diào)整率反映一個區(qū)域或者采購人政府采購預算的編制水平。其數(shù)值越接近０，說明基本沒有追加政采預算，政采預算編制得科學、精細，相反則說明政府采購預算編制得粗放。
指標四：集中采購率
根據(jù)《政府采購法》有關(guān)規(guī)定精神，政府采購可以分為政府集中、部門集中、自行采購三類，也就是集中采購(政府集中和部門集中)和分散采購兩種主要政府采購組織形式。為了便于統(tǒng)計，可以將年度政府采購預算視為年度實施的政府采購總數(shù)，設(shè)立如下公式計算：
集中采購率=年度集中采購額/年度政府采購預算數(shù)×100%
其中年度集中采購額是指各個代理機構(gòu)（含集中采購代理機構(gòu)）項目中標成交數(shù)之和，年度政府采購預算數(shù)包括年度追加調(diào)整預算數(shù)
集中采購率指標反映一個區(qū)域或者采購人政府采購的集中程度。一般越接近1表明政府采購集中程度越高，如大于1，可能存在追加預算沒有納入數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍。
指標五：公開招標率
《政府采購法》第26條中規(guī)定，公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。實際執(zhí)行得如何，通常用該項指標反映。公式為：
公開招標率（一）=公開招標項目個數(shù)/（政府采購五種采購方式實施項目個數(shù)之和）×100%
公開招標率（二）=公開招標項目金額數(shù)/（政府采購五種方式實施項目總金額）×100%
公開招標率反映一個區(qū)域、采購人、代理機構(gòu)實施政府采購活動的公開程度，其數(shù)值越接近1，說明政府采購活動越公開透明，越符合《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定。由于金額大的政府采購項目一般采用公開招標方式，因此通常公開招標率（一）數(shù)值小于公開招標率（二）。
指標六：信息公告率
按照《政府采購信息公告管理辦法》第8條規(guī)定，除涉及國家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購信息以外，有8類信息應(yīng)當公告。其中數(shù)量較大的主要是招標投標信息，包括公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告、成交結(jié)果及其更正事項等。在政府采購計劃全部實施和沒有分包的前提下，通常政府采購計劃項目數(shù)與公告的招標投標項目數(shù)、公告的廢標和中標成交項目數(shù)之和三者相等。公式為：
項目招投標信息公告率=公告的招投標項目數(shù)/政府采購計劃項目數(shù)×100%
其中：公告的招投標項目數(shù)是指各種采購方式下的政府采購項目，并剔除分包因素增加的公告項目個數(shù)。（下同）
項目成交結(jié)果信息公告率= 公告的廢標和中標成交項目數(shù)/政府采購計劃項目數(shù)×100%
靜態(tài)情況下，項目招投標信息公告率等于項目成交結(jié)果信息公告率。
信息公告率指標反映一個區(qū)域、采購人、采購代理機構(gòu)的政府采購信息公開透明情況，但同時又反映政府采購實施情況，如果其數(shù)值接近1，說明經(jīng)過批準的政府采購計劃基本實施，否則負向偏離1越遠，說明政府采購準備不足，可能正處于簽訂委托協(xié)議、調(diào)研需求、編制標書階段，或者違反規(guī)定沒有公開信息。
指標七：質(zhì)疑率
供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當首先依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。正常的情況下，各個代理機構(gòu)可以根據(jù)受理的質(zhì)疑項目數(shù)與中標成交項目公告數(shù)，計算出本機構(gòu)的質(zhì)疑率。公式為：
質(zhì)疑率=各個代理機構(gòu)受理的質(zhì)疑項目之和/中標成交項目公告數(shù)之和×100%
質(zhì)疑率指標反映一個區(qū)域、采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)生的政府采購質(zhì)疑情況，其數(shù)字越大，通常說明越需要加強其政府采購代理業(yè)務(wù)管理，同時需要不斷提升從業(yè)人員的素質(zhì)和政策水平。當然從另外一個層面看，某種程度上也反映該地區(qū)的供應(yīng)商法律維權(quán)意識較強。
指標八：投訴率
供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的期限內(nèi)做出答復的，供應(yīng)商可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴，按照規(guī)定提起投訴前已依法進行質(zhì)疑。公式為：
投訴率（一）=投訴項目數(shù)/各個代理機構(gòu)受理的質(zhì)疑項目之和×100%
投訴率（二）=投訴項目數(shù)/中標成交項目個數(shù)之和×100%
投訴率反映一個區(qū)域政府采購投訴情況，其數(shù)值大小反映的意義與綜合質(zhì)疑率反映的意義基本相同。
指標九：合同備案率
《政府采購法》第47條規(guī)定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。實際工作中還有一種備案形式采用的是電子文本備案。合同備案率公式為：
合同備案率=備案的合同個數(shù)/中標成交項目個數(shù)×100%
合同備案率指標一定程度反映該區(qū)域、采購人、采購代理機構(gòu)實施政府采購活動、執(zhí)行政府采購預算和《政府采購法》有關(guān)規(guī)定情況。其數(shù)值越接近1，說明工作開展得越好。
指標十：履約驗收率
《政府采購法》第41條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復雜的采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當在驗收書上簽字，并承擔相應(yīng)的法律責任。履約驗收是對供應(yīng)商履行合同情況的檢查和審核，是檢驗采購質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好驗收工作，可以檢驗供應(yīng)商的履約能力和信譽。在實踐中普遍存在重供應(yīng)商的確定和購買行為、輕履約驗收的現(xiàn)象，在合同訂立前所做的大量工作，因沒有把好驗收關(guān)，導致政府采購的聲譽大打折扣。履約驗收率公式為：
履約驗收率=手續(xù)齊全的項目驗收報告數(shù)/簽訂合同并備案的項目數(shù)×100%
履約驗收率指標考核采購人是否嚴格執(zhí)行《政府采購法》規(guī)定的有關(guān)程序，同時也是考核中標供應(yīng)商的信譽，其數(shù)值越接近1，說明采購人、供應(yīng)商越重視政府采購履約驗收工作。
指標十一：節(jié)支率
《政府采購法》立法宗旨之一就是要提高政府采購資金的使用效益，政府采購從編制預算、到具體編報政府采購計劃、中標成交公告發(fā)布、簽訂政府采購合同，其資金節(jié)約情況基本可以確定。公式為：
節(jié)支率=（政府采購計劃金額數(shù)-中標成交金額數(shù)或簽訂政府采購合同金額數(shù)）/政府采購計劃金額數(shù)×100%
節(jié)支率指標反映該區(qū)域、采購人、代理機構(gòu)實施政府采購所取得的政府采購資金節(jié)約效果，其指標越大，一個層面反映資金節(jié)約程度高，從另一層面看，也可能存在預算或者計劃編制得不夠科學、精細的問題。
指標十二：直接支付率
資金支付是財政部門監(jiān)督政府采購預算執(zhí)行和政府采購政策執(zhí)行的最后一道防線。辦理資金結(jié)算通常要審核政府采購計劃、委托代理協(xié)議、中標成交通知書、合同、履約驗收報告、發(fā)票（復印件）等是否具有符合性，手續(xù)是否齊全。公式為：
直接支付率=財政部門按照合同直接支付的金額數(shù)之和/中標成交項目金額之和×100%
直接支付率指標反映財政部門對政府采購資金的支付管理情況，其數(shù)值越大，說明財政集中管理程度越高，同時也在一定程度上說明政府采購活動履約驗收效率高，付款及時，拖欠政府采購款項的現(xiàn)象不多。
（作者單位：武漢市財政局政府采購辦公室）
來源：政府采購信息報
指標一：增長率
主要是指年度政府采購預算或者年度政府采購發(fā)生額比上一年度的增長情況。公式為：
增長率（一）=（本年度政府采購預算數(shù)-上一年度政府采購預算數(shù)）/上一年度政府采購預算數(shù)×100%
其中，政府采購預算數(shù)包含追加調(diào)整的政府采購預算數(shù)
增長率（二）=（本年度政府采購發(fā)生額-上一年度政府采購發(fā)生額）/上一年度政府采購發(fā)生額×100%
其中，政府采購發(fā)生額是指年度內(nèi)政府采購項目中標成交數(shù)
增長率指標反映該地區(qū)或者采購人在某一個年度內(nèi)的政府采購總量的增長幅度，該項指標一般應(yīng)當?shù)陀谠摰貐^(qū)國民經(jīng)濟增長速度，如高于則說明該地區(qū)或者采購人采取了政府采購擴面增量強有力的舉措，或出現(xiàn)其他非正常因素導致對其指標產(chǎn)生影響。
指標二：政采預算執(zhí)行率
按照采購法規(guī)定，政府采購每年都應(yīng)當編制預算。通常政府采購預算與部門預算實行“五統(tǒng)一”：布置、編制、匯總、審核、批復。政府采購執(zhí)行從編報政府采購計劃開始，到政府采購資金支付時結(jié)束，整個政府采購活動才算完成。為了便于考核計算，可以考慮只要是編報政府采購計劃并得到批準的，不論當年是否實施完畢都視同政府采購預算開始執(zhí)行，公式為：
政采預算執(zhí)行率=年度批復政府采購計劃總數(shù)/（年初政府采購預算數(shù)+年中追加政府采購預算調(diào)整數(shù)）×100%
其中，年度批復政府采購計劃總數(shù)不含上年批復計劃數(shù)，含年度內(nèi)批準而當年未完成結(jié)轉(zhuǎn)下年實施的計劃數(shù)。
政采預算執(zhí)行率指標主要反映一個區(qū)域或者采購人政府采購預算執(zhí)行水平。其數(shù)值越接近1，說明政府采購預算執(zhí)行越到位，數(shù)值接近1時說明基本按照政府采購預算執(zhí)行。正向偏離1，說明存在預算與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象，正向偏離1越大，說明批復政府采購計劃沒有按照預算執(zhí)行的程度越大，執(zhí)行與預算脫節(jié)更嚴重；負向偏離1，說明預算執(zhí)行不到位，如接近0則說明預算基本沒有執(zhí)行。
指標三：政采預算調(diào)整率
政府采購預算調(diào)整通常沒有單獨進行編報、審批，往往隨著部門預算調(diào)整而可能進行調(diào)整，通常是在核準調(diào)整的部門預算中包含著政府采購事項。實際上只要是政府采購預算中沒有的政府采購事項，而在年度中批準追加的政府采購內(nèi)容，都視同年中追加的政府采購預算調(diào)整數(shù)。公式為：
政采預算調(diào)整率＝ 年中追加政府采購預算調(diào)整數(shù)／（年初政府采購預算數(shù)＋年中追加政府采購預算調(diào)整數(shù)）×100%
政采預算調(diào)整率反映一個區(qū)域或者采購人政府采購預算的編制水平。其數(shù)值越接近０，說明基本沒有追加政采預算，政采預算編制得科學、精細，相反則說明政府采購預算編制得粗放。
指標四：集中采購率
根據(jù)《政府采購法》有關(guān)規(guī)定精神，政府采購可以分為政府集中、部門集中、自行采購三類，也就是集中采購(政府集中和部門集中)和分散采購兩種主要政府采購組織形式。為了便于統(tǒng)計，可以將年度政府采購預算視為年度實施的政府采購總數(shù)，設(shè)立如下公式計算：
集中采購率=年度集中采購額/年度政府采購預算數(shù)×100%
其中年度集中采購額是指各個代理機構(gòu)（含集中采購代理機構(gòu)）項目中標成交數(shù)之和，年度政府采購預算數(shù)包括年度追加調(diào)整預算數(shù)
集中采購率指標反映一個區(qū)域或者采購人政府采購的集中程度。一般越接近1表明政府采購集中程度越高，如大于1，可能存在追加預算沒有納入數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍。
指標五：公開招標率
《政府采購法》第26條中規(guī)定，公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。實際執(zhí)行得如何，通常用該項指標反映。公式為：
公開招標率（一）=公開招標項目個數(shù)/（政府采購五種采購方式實施項目個數(shù)之和）×100%
公開招標率（二）=公開招標項目金額數(shù)/（政府采購五種方式實施項目總金額）×100%
公開招標率反映一個區(qū)域、采購人、代理機構(gòu)實施政府采購活動的公開程度，其數(shù)值越接近1，說明政府采購活動越公開透明，越符合《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定。由于金額大的政府采購項目一般采用公開招標方式，因此通常公開招標率（一）數(shù)值小于公開招標率（二）。
指標六：信息公告率
按照《政府采購信息公告管理辦法》第8條規(guī)定，除涉及國家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購信息以外，有8類信息應(yīng)當公告。其中數(shù)量較大的主要是招標投標信息，包括公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告、成交結(jié)果及其更正事項等。在政府采購計劃全部實施和沒有分包的前提下，通常政府采購計劃項目數(shù)與公告的招標投標項目數(shù)、公告的廢標和中標成交項目數(shù)之和三者相等。公式為：
項目招投標信息公告率=公告的招投標項目數(shù)/政府采購計劃項目數(shù)×100%
其中：公告的招投標項目數(shù)是指各種采購方式下的政府采購項目，并剔除分包因素增加的公告項目個數(shù)。（下同）
項目成交結(jié)果信息公告率= 公告的廢標和中標成交項目數(shù)/政府采購計劃項目數(shù)×100%
靜態(tài)情況下，項目招投標信息公告率等于項目成交結(jié)果信息公告率。
信息公告率指標反映一個區(qū)域、采購人、采購代理機構(gòu)的政府采購信息公開透明情況，但同時又反映政府采購實施情況，如果其數(shù)值接近1，說明經(jīng)過批準的政府采購計劃基本實施，否則負向偏離1越遠，說明政府采購準備不足，可能正處于簽訂委托協(xié)議、調(diào)研需求、編制標書階段，或者違反規(guī)定沒有公開信息。
指標七：質(zhì)疑率
供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當首先依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。正常的情況下，各個代理機構(gòu)可以根據(jù)受理的質(zhì)疑項目數(shù)與中標成交項目公告數(shù)，計算出本機構(gòu)的質(zhì)疑率。公式為：
質(zhì)疑率=各個代理機構(gòu)受理的質(zhì)疑項目之和/中標成交項目公告數(shù)之和×100%
質(zhì)疑率指標反映一個區(qū)域、采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)生的政府采購質(zhì)疑情況，其數(shù)字越大，通常說明越需要加強其政府采購代理業(yè)務(wù)管理，同時需要不斷提升從業(yè)人員的素質(zhì)和政策水平。當然從另外一個層面看，某種程度上也反映該地區(qū)的供應(yīng)商法律維權(quán)意識較強。
指標八：投訴率
供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的期限內(nèi)做出答復的，供應(yīng)商可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴，按照規(guī)定提起投訴前已依法進行質(zhì)疑。公式為：
投訴率（一）=投訴項目數(shù)/各個代理機構(gòu)受理的質(zhì)疑項目之和×100%
投訴率（二）=投訴項目數(shù)/中標成交項目個數(shù)之和×100%
投訴率反映一個區(qū)域政府采購投訴情況，其數(shù)值大小反映的意義與綜合質(zhì)疑率反映的意義基本相同。
指標九：合同備案率
《政府采購法》第47條規(guī)定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。實際工作中還有一種備案形式采用的是電子文本備案。合同備案率公式為：
合同備案率=備案的合同個數(shù)/中標成交項目個數(shù)×100%
合同備案率指標一定程度反映該區(qū)域、采購人、采購代理機構(gòu)實施政府采購活動、執(zhí)行政府采購預算和《政府采購法》有關(guān)規(guī)定情況。其數(shù)值越接近1，說明工作開展得越好。
指標十：履約驗收率
《政府采購法》第41條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復雜的采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當在驗收書上簽字，并承擔相應(yīng)的法律責任。履約驗收是對供應(yīng)商履行合同情況的檢查和審核，是檢驗采購質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好驗收工作，可以檢驗供應(yīng)商的履約能力和信譽。在實踐中普遍存在重供應(yīng)商的確定和購買行為、輕履約驗收的現(xiàn)象，在合同訂立前所做的大量工作，因沒有把好驗收關(guān)，導致政府采購的聲譽大打折扣。履約驗收率公式為：
履約驗收率=手續(xù)齊全的項目驗收報告數(shù)/簽訂合同并備案的項目數(shù)×100%
履約驗收率指標考核采購人是否嚴格執(zhí)行《政府采購法》規(guī)定的有關(guān)程序，同時也是考核中標供應(yīng)商的信譽，其數(shù)值越接近1，說明采購人、供應(yīng)商越重視政府采購履約驗收工作。
指標十一：節(jié)支率
《政府采購法》立法宗旨之一就是要提高政府采購資金的使用效益，政府采購從編制預算、到具體編報政府采購計劃、中標成交公告發(fā)布、簽訂政府采購合同，其資金節(jié)約情況基本可以確定。公式為：
節(jié)支率=（政府采購計劃金額數(shù)-中標成交金額數(shù)或簽訂政府采購合同金額數(shù)）/政府采購計劃金額數(shù)×100%
節(jié)支率指標反映該區(qū)域、采購人、代理機構(gòu)實施政府采購所取得的政府采購資金節(jié)約效果，其指標越大，一個層面反映資金節(jié)約程度高，從另一層面看，也可能存在預算或者計劃編制得不夠科學、精細的問題。
指標十二：直接支付率
資金支付是財政部門監(jiān)督政府采購預算執(zhí)行和政府采購政策執(zhí)行的最后一道防線。辦理資金結(jié)算通常要審核政府采購計劃、委托代理協(xié)議、中標成交通知書、合同、履約驗收報告、發(fā)票（復印件）等是否具有符合性，手續(xù)是否齊全。公式為：
直接支付率=財政部門按照合同直接支付的金額數(shù)之和/中標成交項目金額之和×100%
直接支付率指標反映財政部門對政府采購資金的支付管理情況，其數(shù)值越大，說明財政集中管理程度越高，同時也在一定程度上說明政府采購活動履約驗收效率高，付款及時，拖欠政府采購款項的現(xiàn)象不多。
（作者單位：武漢市財政局政府采購辦公室）
來源：政府采購信息報
