工程招標(biāo)代理資質(zhì)行政許可到底誰說了算
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發(fā)布日期：2012年05月11日
2012年4月14日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、法制辦、監(jiān)察部《關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實施條例貫徹實施工作的意見》，筆者就工程招標(biāo)代理資質(zhì)行政許可到底誰說了算及執(zhí)業(yè)范圍談幾點(diǎn)自己的看法。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)文件規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格由省級以上建設(shè)行政主管部門實行行政許可?！墩少彿ā芬?guī)定，采購人可以委托國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)。另外，《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定由財政部門和省、自治州、直轄市人民政府采購部門依據(jù)本辦法的規(guī)定實施。
2012年3月2日，國家發(fā)展改革委出臺的修訂后的《中央投資項目招標(biāo)代理資格管理辦法》中規(guī)定：國家發(fā)展改革委依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定和監(jiān)督管理;依據(jù)《政府采購法》從事政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)業(yè)務(wù)的采購代理機(jī)構(gòu)，不適用本辦法。
從以上兩部法律，3個部門規(guī)定來看中央財政性資金投資的工程項目，對工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，必須取得國家住建部、國家財政部、國家發(fā)展改革委3個部門對工程招標(biāo)資格行政許可方可執(zhí)業(yè)，否則就違法違規(guī)。那么這3個行政許可是否有必要？又如何劃分范疇？對此，筆者認(rèn)為對于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須取得建設(shè)部門的行政許可，這是沒有爭議的事實。但是在從事財政性資金招標(biāo)代理工程項目的代理時，工程招標(biāo)代理資質(zhì)的從業(yè)范圍如何界定呢？筆者認(rèn)為，財政部門的管理依據(jù)《政府采購法》，是切實可行的，也是依法實施的行政管理。但國家發(fā)展改革委對中央投資項目也要管理，怎么辦？如何管理？筆者提出如下建議：
首先，鑒于中央投資項目招標(biāo)代理資格的管理職能是從原國家經(jīng)貿(mào)委的相關(guān)職能轉(zhuǎn)化而來，并且中央投資項目招標(biāo)代理資格認(rèn)定辦法中代理資格認(rèn)定主要指中央投入企業(yè)的技術(shù)改造項目的資金，而《政府采購法》規(guī)范的主要是行政事業(yè)單位的財政性資金。所以兩個招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理辦法互為補(bǔ)充。
其次，按照法律優(yōu)先的原則，建議中央投資項目招標(biāo)代理資格適用《政府采購法》，即要求財政部頒發(fā)的甲級資質(zhì)。筆者認(rèn)為，國家發(fā)展改革委是招投標(biāo)法律法規(guī)的制訂者，如果制訂者再去實施招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，很難公平履行監(jiān)督的職能。
來源：中國政府采購報
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)文件規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格由省級以上建設(shè)行政主管部門實行行政許可?！墩少彿ā芬?guī)定，采購人可以委托國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)。另外，《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定由財政部門和省、自治州、直轄市人民政府采購部門依據(jù)本辦法的規(guī)定實施。
2012年3月2日，國家發(fā)展改革委出臺的修訂后的《中央投資項目招標(biāo)代理資格管理辦法》中規(guī)定：國家發(fā)展改革委依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定和監(jiān)督管理;依據(jù)《政府采購法》從事政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)業(yè)務(wù)的采購代理機(jī)構(gòu)，不適用本辦法。
從以上兩部法律，3個部門規(guī)定來看中央財政性資金投資的工程項目，對工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，必須取得國家住建部、國家財政部、國家發(fā)展改革委3個部門對工程招標(biāo)資格行政許可方可執(zhí)業(yè)，否則就違法違規(guī)。那么這3個行政許可是否有必要？又如何劃分范疇？對此，筆者認(rèn)為對于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須取得建設(shè)部門的行政許可，這是沒有爭議的事實。但是在從事財政性資金招標(biāo)代理工程項目的代理時，工程招標(biāo)代理資質(zhì)的從業(yè)范圍如何界定呢？筆者認(rèn)為，財政部門的管理依據(jù)《政府采購法》，是切實可行的，也是依法實施的行政管理。但國家發(fā)展改革委對中央投資項目也要管理，怎么辦？如何管理？筆者提出如下建議：
首先，鑒于中央投資項目招標(biāo)代理資格的管理職能是從原國家經(jīng)貿(mào)委的相關(guān)職能轉(zhuǎn)化而來，并且中央投資項目招標(biāo)代理資格認(rèn)定辦法中代理資格認(rèn)定主要指中央投入企業(yè)的技術(shù)改造項目的資金，而《政府采購法》規(guī)范的主要是行政事業(yè)單位的財政性資金。所以兩個招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理辦法互為補(bǔ)充。
其次，按照法律優(yōu)先的原則，建議中央投資項目招標(biāo)代理資格適用《政府采購法》，即要求財政部頒發(fā)的甲級資質(zhì)。筆者認(rèn)為，國家發(fā)展改革委是招投標(biāo)法律法規(guī)的制訂者，如果制訂者再去實施招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，很難公平履行監(jiān)督的職能。
來源：中國政府采購報
