淺談如何防范與治理圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)
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發(fā)布日期：2012年05月14日
近年來(lái)，隨著招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，招投標(biāo)市場(chǎng)不斷繁榮，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，個(gè)別投標(biāo)人由于受利益驅(qū)使，違法違規(guī)投標(biāo)的行為有所抬頭，尤其是個(gè)別投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)行為，損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，擾亂了行業(yè)的正常秩序。隨著計(jì)算機(jī)投標(biāo)軟件和辦公自動(dòng)化的普及，串標(biāo)圍標(biāo)也越來(lái)越具有隱蔽性，如何有效防范和根治串標(biāo)圍標(biāo)已成為招標(biāo)人和招投標(biāo)監(jiān)督部門必須認(rèn)真研究和亟待解決的課題。
一、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)定義
圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。
串標(biāo)是一種串通投標(biāo)的投機(jī)行為，其根源是招投標(biāo)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。由于行業(yè)信用缺失造成的種種不良違法行為中，串標(biāo)只是其一。
陪標(biāo)是幾家企業(yè)串通哄抬標(biāo)價(jià)。圍標(biāo)通常是一個(gè)承包商同時(shí)使用幾個(gè)企業(yè)的名義去投標(biāo),自己與自己“競(jìng)爭(zhēng)”,無(wú)論哪一家企業(yè)中標(biāo),最終還是由圍標(biāo)人中標(biāo)。
二、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為的表現(xiàn)形式及其危害
由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為追求更大經(jīng)濟(jì)利益，市場(chǎng)主體規(guī)避法律，甚至直接觸犯法律的行為層出不窮，方式手段多變，尤其是“圍標(biāo)”與“陪標(biāo)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前招投標(biāo)市場(chǎng)常見(jiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為主要有以下幾種：
（一）一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他單位企業(yè)“陪標(biāo)”，以增大自己的中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)的“陪標(biāo)”單位越多，中標(biāo)幾率越大。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損的企業(yè)難以退出市場(chǎng)，為了存活，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)選擇陪標(biāo)，以期獲得一定的利益回報(bào)來(lái)支撐企業(yè)的生存。
（二)幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利。
（三)個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)，表面上是幾家單位在參加投標(biāo)，實(shí)際是一人在背后操縱。
（四)串標(biāo)圍標(biāo)者一方面通過(guò)不合法手段人為增大自己的中標(biāo)機(jī)會(huì)，損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；另一方面串標(biāo)者往往在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，或哄抬價(jià)格給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失，或?yàn)榱酥袠?biāo)故意壓價(jià)，不考慮成本，給質(zhì)量、安全帶來(lái)隱患；三是串標(biāo)行為經(jīng)常與其他違法違規(guī)行為相伴而生，既增加招標(biāo)人的管理風(fēng)險(xiǎn)，又成為掛靠、轉(zhuǎn)包等的滋生根源。
圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)就像是招投標(biāo)市場(chǎng)肌體上的一顆“毒瘤”，嚴(yán)重破壞招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，侵害其他招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，如不有效遏制，將時(shí)刻威脅著招投標(biāo)市場(chǎng)的健康。
三、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為存在的原因分析
（一)違法懲處機(jī)制不順暢，難以形成威懾力。目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》等法律法規(guī)均對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個(gè)部門。但在具體運(yùn)作中，卻往往存在著工商、司法、行業(yè)主管部門有處罰權(quán)但無(wú)監(jiān)督權(quán)，招投標(biāo)監(jiān)管部門有監(jiān)督權(quán)無(wú)處罰權(quán)的尷尬局面。監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，勢(shì)必造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處罰無(wú)從下手的局面。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)行為只能向有處罰權(quán)的部門提出處罰建議，更不要說(shuō)對(duì)外地企業(yè)的處罰了。再者，串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)行為十分復(fù)雜，如何界定，由誰(shuí)界定，誰(shuí)牽頭查處等等，諸多問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，各部門在技術(shù)操作上無(wú)所遵循，不可避免地存在監(jiān)管不力的情況。
（二)行政處罰力度不足，串標(biāo)人違法成本過(guò)低。如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。以1000萬(wàn)元中標(biāo)額計(jì)算，對(duì)單位罰款五萬(wàn)元至十萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人罰款五千至一萬(wàn)元。如此規(guī)模的項(xiàng)目為中標(biāo)單位帶來(lái)的利潤(rùn)一般應(yīng)在100萬(wàn)元以上，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于其違法所得，對(duì)不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。又如，“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。這個(gè)“情節(jié)嚴(yán)重”沒(méi)有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中也就很難界定，人為操作的空間很大，“大事化小、小事化了”也就不足為奇了。
（三)失信懲戒機(jī)制嚴(yán)重缺失，串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)行為暢通無(wú)阻。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，我國(guó)誠(chéng)信體系起步較晚，雖然不少地方政府對(duì)失信懲戒制度做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但缺乏統(tǒng)一部署，標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息不統(tǒng)一，投標(biāo)人在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無(wú)阻。
（四)招標(biāo)人反串標(biāo)意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，大大提高了串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)行為成功率。不少招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)就是程序，違法查處是監(jiān)督部門的事，多一事不如少一事，在招標(biāo)過(guò)程中缺乏責(zé)任心，對(duì)很容易發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長(zhǎng)投標(biāo)人的投機(jī)心理。
四、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)治理對(duì)策
（一）抓源頭，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的充分性。要重視資格預(yù)審環(huán)節(jié)。除了那些不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)的行為之外，在招標(biāo)投標(biāo)中之所以屢屢出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，與一些招標(biāo)投標(biāo)的管理環(huán)節(jié)不嚴(yán)密有關(guān)。資格預(yù)審環(huán)節(jié)一定要?jiǎng)?chuàng)新，以杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來(lái)限制和排斥潛在投標(biāo)人或搞假招標(biāo)的現(xiàn)象。對(duì)一般工程項(xiàng)目，不需要資格預(yù)審的，要允許多一些的符合條件的單位參加投標(biāo)；對(duì)復(fù)雜的工程，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。
從實(shí)際效果看，正式投標(biāo)的人越多，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)越充分，串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)成本越高，成功幾率越小，也更加符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。因此，當(dāng)前解決串標(biāo)問(wèn)題的一個(gè)比較可行的措施是有關(guān)職能部門制定辦法，鼓勵(lì)更多的單位參與到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中去，讓那些違法違規(guī)行為因串標(biāo)成本太高而退卻。
（二）抓監(jiān)督，建立部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“聯(lián)防”的機(jī)制。圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象與招投標(biāo)監(jiān)管力度有直接關(guān)系。一方面應(yīng)加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)行為的查處力度，建立起公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機(jī)制，形成監(jiān)管合力，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)行為，有必查，查必究，讓圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)者對(duì)違法行為付出高昂代價(jià)，從而對(duì)這條高壓線望而生畏。另一方面加大對(duì)投訴處理的政策法規(guī)、尤其是加大對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》的宣傳貫徹力度，鼓勵(lì)招投標(biāo)當(dāng)事人互相監(jiān)督，監(jiān)督管理部門規(guī)范投訴處理工作，讓圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)者無(wú)所遁形；加大對(duì)招標(biāo)代理和招標(biāo)公證的管理，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，讓其發(fā)揮真正作用。
（三）抓技術(shù)，嚴(yán)格招投標(biāo)程序和提高招投標(biāo)管理水平，不給圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為可乘之機(jī)。招投標(biāo)是具有相對(duì)固定程序和相對(duì)穩(wěn)定的交易方式，不論是工程建設(shè)承包還是有關(guān)物資采購(gòu)招標(biāo)，都要按照招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同這一相對(duì)固定程序進(jìn)行。招標(biāo)的組織形式也主要采用公開(kāi)招標(biāo)，諸多投標(biāo)人在同一時(shí)間通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審而確定中標(biāo)人。招標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格遵循法定程序，可以減少暗箱操作，提高競(jìng)標(biāo)的公開(kāi)性和公平性。針對(duì)可能存在的串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)行為，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立防串標(biāo)、反串標(biāo)意識(shí)，精心組織每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)招標(biāo)文件的制定，評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置，投標(biāo)報(bào)名的審查，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的組織，層層設(shè)防，不給串標(biāo)行為可乘之機(jī)。如在招標(biāo)公告環(huán)節(jié)盡量擴(kuò)大信息公告范圍，讓串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)者勞而無(wú)功；在發(fā)售標(biāo)書(shū)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查證書(shū)、業(yè)績(jī)?cè)蛨?bào)名條件；對(duì)投標(biāo)單位信息實(shí)行嚴(yán)格保密，讓串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)者無(wú)所適從；對(duì)技術(shù)不復(fù)雜的一般工程項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格審查“雷同卷”；投標(biāo)保證金的收取、退付實(shí)行“投標(biāo)人帳戶對(duì)保證金帳戶”并采用電匯等方式。
通過(guò)招標(biāo)程序設(shè)置，在確保真正的投標(biāo)人正常參與的前提下，讓串通投標(biāo)者防不勝防，疲于應(yīng)付，來(lái)不及串通足夠的投標(biāo)者。在簽訂合同和工程現(xiàn)場(chǎng)管理中，對(duì)串標(biāo)者要保留追究權(quán)，不論是在投標(biāo)時(shí)發(fā)生還是其中標(biāo)后在施工生產(chǎn)過(guò)程被發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真追究法律責(zé)任。
（四）抓誠(chéng)信，構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信體系，營(yíng)造誠(chéng)信投標(biāo)的積極氛圍。目前圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為之所以有泛濫趨勢(shì)，與誠(chéng)信體系的缺失有很大關(guān)系。失信懲戒制度是解決圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)的良藥，應(yīng)當(dāng)迅速由行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標(biāo)誠(chéng)信體系信息平臺(tái)，讓投標(biāo)人一處失信，處處受制，形成過(guò)街老鼠、人人喊打的良好局面。
成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都有相應(yīng)的信用登記制度，表現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中普遍實(shí)行的是“投資企業(yè)一覽表”做法。即把信譽(yù)好、質(zhì)量高的企業(yè)列入“一覽表”，只有進(jìn)入“一覽表”內(nèi)的單位，才有資格參加競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)。另一方面建立違紀(jì)人資料庫(kù)，主管部門可以收集發(fā)生的所有違紀(jì)案件的相關(guān)資料，依照查處的年份和違紀(jì)人的單位與性質(zhì)，進(jìn)行分類后整理成冊(cè)，并注明違紀(jì)人的基本情況，形成違紀(jì)人資料庫(kù)。在違紀(jì)人資料庫(kù)中，選取部分情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的違紀(jì)者劃入違紀(jì)檔案，試圖構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的防火墻，如果經(jīng)查實(shí)企業(yè)存在有不良行為的，將被暫停投標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的將被清出，并在網(wǎng)上公示及報(bào)請(qǐng)相應(yīng)的行政主管部門進(jìn)行處理。這就使鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的政策真正落到實(shí)處，也使招標(biāo)投標(biāo)與質(zhì)量、資質(zhì)等工作形成一個(gè)有機(jī)整體，發(fā)揮了招標(biāo)管理職能。
（五）抓責(zé)任，實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。由于公有制和集體所有制投資工程的業(yè)主并不是工程的真正所有者，加之工程發(fā)包人的思想道德水平也各不相同，作為招標(biāo)一方的代表多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢和物都是國(guó)家的和集體的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞、工程價(jià)款的多少同他的切身利益沒(méi)有關(guān)系，從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。
負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程的質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行投標(biāo)，這也是串標(biāo)現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。要杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量和造價(jià)的終身負(fù)責(zé)制，如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)追究法律責(zé)任。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免招標(biāo)投標(biāo)中的串標(biāo)現(xiàn)象，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象。
綜上所述，由于有利可圖，招投標(biāo)中存在的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等違法現(xiàn)象的危害十分嚴(yán)重，并且不可能一下子完全消除，一些不法分子仍在變換著手段進(jìn)行各種“交易”，特別是招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和作為服務(wù)機(jī)構(gòu)的交易中心，都是不法分子們喜歡“下手”的地方，也是容易受到腐蝕發(fā)生問(wèn)題的地方。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在這些重要領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察，從多方面入手，分析圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)串標(biāo)線索的，組織力量認(rèn)真查處，充分發(fā)揮行政監(jiān)管部門的作用，形成“一處受罰、處處受制”的失信懲戒機(jī)制，以有效防范和根治圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為。（作者:關(guān)李偉 單位：河南中原鐵道車輛實(shí)業(yè)有限公司）
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
一、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)定義
圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。
串標(biāo)是一種串通投標(biāo)的投機(jī)行為，其根源是招投標(biāo)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。由于行業(yè)信用缺失造成的種種不良違法行為中，串標(biāo)只是其一。
陪標(biāo)是幾家企業(yè)串通哄抬標(biāo)價(jià)。圍標(biāo)通常是一個(gè)承包商同時(shí)使用幾個(gè)企業(yè)的名義去投標(biāo),自己與自己“競(jìng)爭(zhēng)”,無(wú)論哪一家企業(yè)中標(biāo),最終還是由圍標(biāo)人中標(biāo)。
二、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為的表現(xiàn)形式及其危害
由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為追求更大經(jīng)濟(jì)利益，市場(chǎng)主體規(guī)避法律，甚至直接觸犯法律的行為層出不窮，方式手段多變，尤其是“圍標(biāo)”與“陪標(biāo)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前招投標(biāo)市場(chǎng)常見(jiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為主要有以下幾種：
（一）一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他單位企業(yè)“陪標(biāo)”，以增大自己的中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)的“陪標(biāo)”單位越多，中標(biāo)幾率越大。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損的企業(yè)難以退出市場(chǎng)，為了存活，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)選擇陪標(biāo)，以期獲得一定的利益回報(bào)來(lái)支撐企業(yè)的生存。
（二)幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利。
（三)個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)，表面上是幾家單位在參加投標(biāo)，實(shí)際是一人在背后操縱。
（四)串標(biāo)圍標(biāo)者一方面通過(guò)不合法手段人為增大自己的中標(biāo)機(jī)會(huì)，損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；另一方面串標(biāo)者往往在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，或哄抬價(jià)格給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失，或?yàn)榱酥袠?biāo)故意壓價(jià)，不考慮成本，給質(zhì)量、安全帶來(lái)隱患；三是串標(biāo)行為經(jīng)常與其他違法違規(guī)行為相伴而生，既增加招標(biāo)人的管理風(fēng)險(xiǎn)，又成為掛靠、轉(zhuǎn)包等的滋生根源。
圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)就像是招投標(biāo)市場(chǎng)肌體上的一顆“毒瘤”，嚴(yán)重破壞招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，侵害其他招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，如不有效遏制，將時(shí)刻威脅著招投標(biāo)市場(chǎng)的健康。
三、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為存在的原因分析
（一)違法懲處機(jī)制不順暢，難以形成威懾力。目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》等法律法規(guī)均對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個(gè)部門。但在具體運(yùn)作中，卻往往存在著工商、司法、行業(yè)主管部門有處罰權(quán)但無(wú)監(jiān)督權(quán)，招投標(biāo)監(jiān)管部門有監(jiān)督權(quán)無(wú)處罰權(quán)的尷尬局面。監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，勢(shì)必造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處罰無(wú)從下手的局面。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)行為只能向有處罰權(quán)的部門提出處罰建議，更不要說(shuō)對(duì)外地企業(yè)的處罰了。再者，串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)行為十分復(fù)雜，如何界定，由誰(shuí)界定，誰(shuí)牽頭查處等等，諸多問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，各部門在技術(shù)操作上無(wú)所遵循，不可避免地存在監(jiān)管不力的情況。
（二)行政處罰力度不足，串標(biāo)人違法成本過(guò)低。如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。以1000萬(wàn)元中標(biāo)額計(jì)算，對(duì)單位罰款五萬(wàn)元至十萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人罰款五千至一萬(wàn)元。如此規(guī)模的項(xiàng)目為中標(biāo)單位帶來(lái)的利潤(rùn)一般應(yīng)在100萬(wàn)元以上，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于其違法所得，對(duì)不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。又如，“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。這個(gè)“情節(jié)嚴(yán)重”沒(méi)有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中也就很難界定，人為操作的空間很大，“大事化小、小事化了”也就不足為奇了。
（三)失信懲戒機(jī)制嚴(yán)重缺失，串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)行為暢通無(wú)阻。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，我國(guó)誠(chéng)信體系起步較晚，雖然不少地方政府對(duì)失信懲戒制度做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但缺乏統(tǒng)一部署，標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息不統(tǒng)一，投標(biāo)人在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無(wú)阻。
（四)招標(biāo)人反串標(biāo)意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，大大提高了串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)行為成功率。不少招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)就是程序，違法查處是監(jiān)督部門的事，多一事不如少一事，在招標(biāo)過(guò)程中缺乏責(zé)任心，對(duì)很容易發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長(zhǎng)投標(biāo)人的投機(jī)心理。
四、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)治理對(duì)策
（一）抓源頭，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的充分性。要重視資格預(yù)審環(huán)節(jié)。除了那些不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)的行為之外，在招標(biāo)投標(biāo)中之所以屢屢出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，與一些招標(biāo)投標(biāo)的管理環(huán)節(jié)不嚴(yán)密有關(guān)。資格預(yù)審環(huán)節(jié)一定要?jiǎng)?chuàng)新，以杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來(lái)限制和排斥潛在投標(biāo)人或搞假招標(biāo)的現(xiàn)象。對(duì)一般工程項(xiàng)目，不需要資格預(yù)審的，要允許多一些的符合條件的單位參加投標(biāo)；對(duì)復(fù)雜的工程，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。
從實(shí)際效果看，正式投標(biāo)的人越多，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)越充分，串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)成本越高，成功幾率越小，也更加符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。因此，當(dāng)前解決串標(biāo)問(wèn)題的一個(gè)比較可行的措施是有關(guān)職能部門制定辦法，鼓勵(lì)更多的單位參與到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中去，讓那些違法違規(guī)行為因串標(biāo)成本太高而退卻。
（二）抓監(jiān)督，建立部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“聯(lián)防”的機(jī)制。圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象與招投標(biāo)監(jiān)管力度有直接關(guān)系。一方面應(yīng)加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)行為的查處力度，建立起公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機(jī)制，形成監(jiān)管合力，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)行為，有必查，查必究，讓圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)者對(duì)違法行為付出高昂代價(jià)，從而對(duì)這條高壓線望而生畏。另一方面加大對(duì)投訴處理的政策法規(guī)、尤其是加大對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》的宣傳貫徹力度，鼓勵(lì)招投標(biāo)當(dāng)事人互相監(jiān)督，監(jiān)督管理部門規(guī)范投訴處理工作，讓圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)者無(wú)所遁形；加大對(duì)招標(biāo)代理和招標(biāo)公證的管理，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，讓其發(fā)揮真正作用。
（三）抓技術(shù)，嚴(yán)格招投標(biāo)程序和提高招投標(biāo)管理水平，不給圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為可乘之機(jī)。招投標(biāo)是具有相對(duì)固定程序和相對(duì)穩(wěn)定的交易方式，不論是工程建設(shè)承包還是有關(guān)物資采購(gòu)招標(biāo)，都要按照招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同這一相對(duì)固定程序進(jìn)行。招標(biāo)的組織形式也主要采用公開(kāi)招標(biāo)，諸多投標(biāo)人在同一時(shí)間通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審而確定中標(biāo)人。招標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格遵循法定程序，可以減少暗箱操作，提高競(jìng)標(biāo)的公開(kāi)性和公平性。針對(duì)可能存在的串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)行為，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立防串標(biāo)、反串標(biāo)意識(shí)，精心組織每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)招標(biāo)文件的制定，評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置，投標(biāo)報(bào)名的審查，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的組織，層層設(shè)防，不給串標(biāo)行為可乘之機(jī)。如在招標(biāo)公告環(huán)節(jié)盡量擴(kuò)大信息公告范圍，讓串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)者勞而無(wú)功；在發(fā)售標(biāo)書(shū)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查證書(shū)、業(yè)績(jī)?cè)蛨?bào)名條件；對(duì)投標(biāo)單位信息實(shí)行嚴(yán)格保密，讓串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)者無(wú)所適從；對(duì)技術(shù)不復(fù)雜的一般工程項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格審查“雷同卷”；投標(biāo)保證金的收取、退付實(shí)行“投標(biāo)人帳戶對(duì)保證金帳戶”并采用電匯等方式。
通過(guò)招標(biāo)程序設(shè)置，在確保真正的投標(biāo)人正常參與的前提下，讓串通投標(biāo)者防不勝防，疲于應(yīng)付，來(lái)不及串通足夠的投標(biāo)者。在簽訂合同和工程現(xiàn)場(chǎng)管理中，對(duì)串標(biāo)者要保留追究權(quán)，不論是在投標(biāo)時(shí)發(fā)生還是其中標(biāo)后在施工生產(chǎn)過(guò)程被發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真追究法律責(zé)任。
（四）抓誠(chéng)信，構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信體系，營(yíng)造誠(chéng)信投標(biāo)的積極氛圍。目前圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為之所以有泛濫趨勢(shì)，與誠(chéng)信體系的缺失有很大關(guān)系。失信懲戒制度是解決圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)的良藥，應(yīng)當(dāng)迅速由行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標(biāo)誠(chéng)信體系信息平臺(tái)，讓投標(biāo)人一處失信，處處受制，形成過(guò)街老鼠、人人喊打的良好局面。
成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都有相應(yīng)的信用登記制度，表現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中普遍實(shí)行的是“投資企業(yè)一覽表”做法。即把信譽(yù)好、質(zhì)量高的企業(yè)列入“一覽表”，只有進(jìn)入“一覽表”內(nèi)的單位，才有資格參加競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)。另一方面建立違紀(jì)人資料庫(kù)，主管部門可以收集發(fā)生的所有違紀(jì)案件的相關(guān)資料，依照查處的年份和違紀(jì)人的單位與性質(zhì)，進(jìn)行分類后整理成冊(cè)，并注明違紀(jì)人的基本情況，形成違紀(jì)人資料庫(kù)。在違紀(jì)人資料庫(kù)中，選取部分情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的違紀(jì)者劃入違紀(jì)檔案，試圖構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的防火墻，如果經(jīng)查實(shí)企業(yè)存在有不良行為的，將被暫停投標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的將被清出，并在網(wǎng)上公示及報(bào)請(qǐng)相應(yīng)的行政主管部門進(jìn)行處理。這就使鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的政策真正落到實(shí)處，也使招標(biāo)投標(biāo)與質(zhì)量、資質(zhì)等工作形成一個(gè)有機(jī)整體，發(fā)揮了招標(biāo)管理職能。
（五）抓責(zé)任，實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。由于公有制和集體所有制投資工程的業(yè)主并不是工程的真正所有者，加之工程發(fā)包人的思想道德水平也各不相同，作為招標(biāo)一方的代表多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢和物都是國(guó)家的和集體的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞、工程價(jià)款的多少同他的切身利益沒(méi)有關(guān)系，從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。
負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程的質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行投標(biāo)，這也是串標(biāo)現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。要杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量和造價(jià)的終身負(fù)責(zé)制，如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)追究法律責(zé)任。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免招標(biāo)投標(biāo)中的串標(biāo)現(xiàn)象，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象。
綜上所述，由于有利可圖，招投標(biāo)中存在的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等違法現(xiàn)象的危害十分嚴(yán)重，并且不可能一下子完全消除，一些不法分子仍在變換著手段進(jìn)行各種“交易”，特別是招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和作為服務(wù)機(jī)構(gòu)的交易中心，都是不法分子們喜歡“下手”的地方，也是容易受到腐蝕發(fā)生問(wèn)題的地方。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在這些重要領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察，從多方面入手，分析圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)串標(biāo)線索的，組織力量認(rèn)真查處，充分發(fā)揮行政監(jiān)管部門的作用，形成“一處受罰、處處受制”的失信懲戒機(jī)制，以有效防范和根治圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為。（作者:關(guān)李偉 單位：河南中原鐵道車輛實(shí)業(yè)有限公司）
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
